北京市順義區科技與經濟社會協調發展評價

類淑霞， 江光華

(北京科學學研究中心，北京 100089)

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北京市順義區科技與經濟社會協調發展評價

類淑霞， 江光華

(北京科學學研究中心，北京 100089)

摘要首先構建科技競爭力和經濟社會發展2套評價指標體系，對北京市順義區綜合科技競爭力和經濟社會發展分別進行評價；然后運用科技進步與經濟社會協調發展評價模型，測算順義區科技進步與經濟社會發展的協調發展度并分析其趨勢變化。結果表明：2009～2013年，順義區科技進步與經濟社會發展的綜合評價值逐年提高，但是相對于經濟社會發展水平，科技進步水平有些滯后；在協調發展狀態方面，由嚴重失調到中度失調再到輕度失調狀態，說明順義區科技對經濟社會的支撐作用逐步增強。

關鍵詞科技競爭力；經濟社會發展；協調發展度；順義區

當前北京市順義區正處于全面推進“四個轉型升級”的關鍵時期，面臨著京津冀協同發展和北京建設全國科技創新中心兩大歷史性的機遇與挑戰。為了在京津冀協同發展中進一步促進順義區經濟社會發展，找準順義區在科技創新中心的角色定位，順義區政府把科學技術放在優先發展戰略地位，希望通過增強自主創新能力，提高產業競爭力，提升科技支撐經濟社會發展水平，實現經濟社會可持續健康快速發展。利用科技與經濟協調度模型進行科技進步與經濟社會協調發展評價，已經被廣泛應用在多個地區的科技發展與經濟社會水平的關系分析中[1-3]。筆者構建了科技支撐經濟社會發展評價體系，對順義區科技與社會協調發展情況進行測度分析，找出順義區科技發展存在的不足，以期為增強順義區科技支撐經濟社會發展能力提供政策建議。

1科技促進經濟社會發展評價指標體系及方法

科技與經濟社會協調發展，是保證社會系統全面、協調、可持續發展的重要方面，協調度模型可以量化分析二者之間的協調程度。該研究根據相關的理論依據、已有研究、社會實踐、專家意見等[4-5]，構建科技競爭力Ft(S1)和經濟社會發展Ft(S2)2個子系統，并采用相應的指標分別對2個子系統進行描述，然后利用協調度模型對2個子系統關系進行分析，如果2個子系統間協調度較高，則說明二者配合恰當、和諧一致、處于良性循環過程，也就是說科技與經濟社會之間相互促進，共同發展。

1.1評價指標體系根據相關的理論依據、已有研究、社會實踐、專家意見等，構建2個評價指標體系——科技競爭力評價指標體系和經濟社會發展評價指標體系，來綜合反映科技進步水平和經濟社會發展水平。

科技競爭能力評價從絕對科技競爭力、相對科技競爭力和科技基礎3個領域設計了25個評價指標因素(圖1)，所有指標因素都是正向指標，即假設其他條件不變的情況下，單個指標的取值越大，科技進步水平的綜合評價值越高。

經濟社會發展評價從經濟發展和社會發展2個領域設計了21個評價指標因素(圖2)，其中人均GDP、GDP年增長率、第三產業占 GDP 比重、全員勞動生產率、工業增加值比率、家用計算機擁有量、公共圖書館使用情況、生活垃圾處理率、污水處理率、林木綠化率、空氣質量好于二級及以上天數比例、三種基本保險人數占總人口比例、健康檢查人次等13個指標為正向指標；第二產業占GDP比重、萬元GDP能耗、死亡率、城鎮登記失業率、恩格爾系數、公安機關立案刑事案件發生數、道路交通事故發生數和火災事故發生數等8個指標為負向指標。正向指標的數值越大越好，而負向指標的數值則是越小越好。

1.2指標體系評價方法的選擇采用群體層次分析法來確定各評價因子的權重，采用加權求和方法分別計算科技競爭力Ft(S1)和經濟社會發展Ft(S2)評價值，并利用評價值進行協調度分析。

科技進步與經濟社會協調發展采用協調度表示并定義為：

(1)

圖1　科技競爭力評價指標體系Fig.1　Evaluation index system of science and technology competitiveness

圖2　經濟社會發展評價指標體系Fig.2　Evaluation index system of economic society development

式中，Ft(S1)為科技競爭力的綜合評價值；Ft(S2)為經濟社會發展水平的綜合評價值；k為辨別系數，且k≥2。從數學角度看，H(t)的最大值為1。當且僅當Ft(S1)=Ft(S2)時，H(t)達到最大值，表明科技進步與經濟社會發展最協調，即H(t)=1。為了在協調發展基礎上增加發展水平高低的考量，引入HD(t)并進一步定義其為：

(2)

式中，α、β為待定系數，且α+β=1。

協調發展度HD(t)是反映科學進步S1和經濟社會發展S2協調發展水平的綜合性指標，它既反映科學進步S1和經濟社會發展S2在時刻t的協調度，又反映科學進步S1和經濟社會發展S2在時刻t的發展水平。

為了充分反映協調發展的趨勢，定義協調發展趨勢指數ξ1(t)和ξ2(t)，用來分別反映一段時期內和相對時刻的協調發展趨勢。設HD(t1)，HD(t2)，…，HD(tn)為科學進步S1和經濟社會發展S2在[t1，t2]這一段時期內各個時刻的協調發展度，并定義

(3)

為科學進步S1和經濟社會發展S2在[t1，tn]這一段時期內的協調發展度。

同時，定義

(4)

為科學進步S1和經濟社會發展S2在時刻t的環比增長速度。

2順義區科技競爭力與經濟社會發展評價

2.1數據來源評價數據中人口、國民生產總值、技術合同數及技術合同額、專利申請及授權數等指標數據來源于《北京區域統計年鑒2013》，科技活動人員數、R&D經費支出、承擔項目數等來自北京科學學研究中心科學計量部，圖書館使用情況、每百戶電腦臺數等社會因素數據來自《順義區統計年鑒(2010-2014)》《房山區統計年鑒(2010-2014)》《昌平區統計年鑒(2010-2014)》《通州區統計年鑒(2010-2014)》《大興區統計年鑒(2010-2014)》，部分數據根據2009～2014年北京市各區縣國民經濟與社會發展統計公報數據進行修訂。

表1　科技競爭力評價指標體系及權重

表2　科技競爭力評價指標體系及權重

2.2影響因子權重及目標值利用群體層次分析法確定影響因子權重，采用2013年北京市總體情況作為各評價指標目標值，其中絕對指標以北京市總體水平除以16個區縣作為目標值，相對指標以北京市平均數作為目標值。經濟社會發展評價中，社會安定涉及的3個指標以北京市總體水平除以16個區縣作為目標值，垃圾無害化處理率、污水處理率、空氣質量好于二級及以上天數比例目標值為100%。具體各指標權重及目標值見表1、2。

2.3評價結果利用經過標準化處理的2009～2013年科技競爭力、經濟社會發展評價指標體系各指標屬性值和各指標的最終權重，通過加權平均，得到順義區綜合科技競爭力和經濟社會發展評價值(表3、4)。

表32009～2013年順義區科技競爭力評價結果

Table 3Evaluation results of science and technology competitiveness in Shunyi District in 2009-2013

年度Year綜合科技競爭力Comprehensivecompetitivenessofscienceandtechnology絕對科技競爭力Absolutecompetitivenessofscienceandtechnology相對科技競爭力Relativecompetitivenessofscienceandtechnology20130.43670.43020.443120120.40310.39610.410020110.42110.40890.433220100.35540.34310.367620090.32430.31200.3365

3順義區科技與經濟社會協調發展評價

科技進步對經濟社會發展的影響應該強調科技進步與經濟社會發展的協調發展。科學技術系統是社會系統中的子系統，子系統與大系統的協調發展將有利于大系統的進一步發展，而由于大系統內部存在反饋作用，大系統的進一步發展將向子系統提出更高的發展要求，從而達到相互促進、共同發展的良性循環。

3.1評價依據首先，將協調發展度劃分為8大類，按協調發展度數值的大小，由小到大依次命名為無法控制、嚴重失調、中度失調、輕度失調、基本協調、較好協調、良好協調、優良協調。然后，在每一等級下，根據科技進步水平的綜合評價值Ft(S1)和經濟社會發展水平的綜合評價值Ft(S2)的大小確定科學進步S1和經濟社會發展S2的協調發展狀態：當Ft(S1)Ft(S2)時，科學進步S1超前于經濟社會發展S2。具體評價標準見表5。

表4　2009～2013年順義區經濟社會發展評價結果

3.2評價結果根據前面已經得到的科技進步水平綜合評價值和經濟社會發展水平綜合評價值，運用科技進步與經濟社會協調發展評價模型(令K=9，α=β=0.5)，可以得到順義區科技進步與經濟社會發展的協調發展度，并利用協調發展趨勢分析公式進行判斷，結果見表6。

從表6可以看出，第一，在綜合評價方面，2009～2013年順義區科技進步與經濟社會發展的綜合評價值逐年提高，但是相對經濟社會發展水平，科技進步水平有所滯后；第二，在協調發展狀態方面，2009、2010年處于嚴重失調狀態，2012年處于中度失調狀態，2011和2013年處于輕度失調狀態。2009～2013年順義區科技進步一直滯后于經濟社會發展；第三，在協調發展趨勢方面，無論從整體看還是從某年度看，2009～2013年順義區科技進步與經濟社會發展的協調發展趨勢均一直處于增長的狀態，其中2011和2010年的增長速度較快，說明順義區科技對經濟社會的支撐作用逐步增強。

4順義區科技發展滯后于經濟社會發展原因

2009～2013 年，順義區科技進步水平和經濟社會發展水平均有所提高，其協調發展度也由“嚴重失調”經過“中度失調”上升到“輕度失調”。但是，協調發展度還有待進一步提高，協調發展的增長趨勢還需要保持，而且科技進步仍然滯后于經濟社會發展，對經濟社會發展的推動作用不強。分析其原因，主要有以下幾個方面。

4.1R&D 經費投入總量不足R&D 經費支出占 GDP 的比重是反映一個國家或地區科技實力的重要指標之一，國際上通常也用這一指標來衡量一個國家或地區對科技的重視程度。2009～2013年，企業、科研機構及其他單位的R&D 經費投入雖然都有所增加，從 2001 年的 0.76%增加到 2013年的 2.16%，但是與北京市平均水平6.08%相比仍然有較大的差距，這與順義區經濟社會的高速發展還不相適應。而且，在企業R&D 經費投入中，大中型企業占主導地位，小型企業所占比重低，多數小型企業在科技人員、資金、條件、需求意識等方面都不具備自主開發條件，這將影響順義區小型企業的發展，也必將影響民營經濟的發展，影響順義區城鄉統籌的發展。

表5　科技進步與經濟社會發展協調發展評價依據

表6　順義區科技進步與經濟社會發展的協調發展概況

4.2科技人力資源少2009～2013 年，每萬人科技活動人員分別為39、40、74、80、75人，遠低于全市每萬人中科技活動人員327人的平均值；項目(課題)R&D人員折合全時當量分別為2 626.0、3 973.0、5 320.8、5 971.3、4 912.6人·年，大大低于北京市2013年15 136.0人·年的區縣平均數。高新技術、高層次的人才相當緊缺，這將影響高新技術企業的整體競爭力和外資的引進。

4.3科技優勢未能轉化成產業優勢通過評價分析，順義區科技發展滯后于經濟社會發展，2009～2013年始終處于失調狀態，科技與經濟的協調機制不夠完善，不能很好地發揮科技對經濟社會的促進作用。近年來，順義區科技研發能力有了很大的發展，科技活動人員總量是2009年的2倍多；申請專利數量2 318件，比2009年增加了417%，專利授權1 212件，比2009年增加了256%，與過去相比，可以說順義區科技進步取得了很大的成就。但科技進步在促進經濟社會發展方面還沒有完全發揮作用，2013年全區技術合同成交額為32 572 萬元，僅比2009年增加36.7%。

4.4產業結構不優根據北京市定位和資源環境約束，北京產業結構方向是發展三產，但是順義區產業結構中二產比重較大，并且有逐漸擴大趨勢。2009～2013年，北京市三次產業結構由1.0∶23.5∶75.5發展到0.8∶22.3∶76.9，一產和二產比重下降，三產比重增加，順義區三次產業結構由2009年的3.1∶43.1∶53.8變為2013年的2.1∶45.9∶52.1，一產和三產有所下降，二產比重上升，尤其是汽車產業在順義區經濟結構中占有很重要的地位，這種大工業R&D 投入力度小，產品技術密集化程度低。

4.5“官產學研”合作力度不夠順義區科技經費大部分來源于企業資金和金融機構貸款，而其中的絕大部分都用于單位內部開展科技活動，企業與企業之間、企業與高校和科研單位之間的合作還有待加強。通過調研51家高新技術企業，只有14家有產學研合作，占調研企業總數的27.5%。從科技產出形式來看，形式單一，論文與著作主要集中在科研單位，企業則很少有相關的研究成果；專利申請量和授權量都集中在企業中，同時，有的企業技術來源于外地或者國外的總公司或其他渠道，外來的科技成果占了很大一部分比重，當地實際研發的成果在經濟發展過程中所起到的作用所占比重較小。

5順義區科技進步促進社會經濟發展的對策

提高科技競爭力，促進科技、經濟和社會全面協調，是涉及經濟發展戰略規劃、政策、法規、人才、體制的一項系統工程。

5.1提高區財政科技撥款在財政支出中的比例據2013年統計，北京市科技財政撥款占財政支出的比例為3.9%，財政撥款比上一年增長17.4%。2009～2012年順義區的科技財政補款分別為0.33%、0.16%、0.13%、0.10%，下降幅度較快，一直徘徊在0.1%的水平，大大低于國家財政科學技術支出占當年國家財政支出比重(4.41%)，也低于北京市財政支出比例(3.9%)。應繼續加大科技撥款的財政預算，不斷提高全區財政科技撥款占財政支出的比例，盡快趕超全國以及北京市地方財政這一比例的平均水平。

5.2培育引領高層次創新人才落戶順義通過參與國際國內科研活動、科技交流、支助重點項目等形式向本區注入科技人力資源，建立一支高素質的科技隊伍，吸引更多的國家、跨國公司科研機構落戶順義區。從政策和項目上鼓勵科研機構、企業對科技人才的引進，鼓勵跨區域的聯合科技研究，制定有吸引力的優惠政策吸引海淀、朝陽等區以及出國留學的科技人員到順義區工作，積極引導與協助科技人才向重點產業的流動。制定鼓勵科技活動人員或專業技術人員創辦高新技術企業的政策，為留住科技人才做準備。簡化專利申請和授權獎勵的審批手續，提高科技人員申請專利的積極性，保護其合法權益。提高科技活動服務效率，充分發揮企業孵化器、技術交易平臺、科技資源共享平臺的作用，以提供系統化、特色化、專業化的服務來吸引新企業和科技人員落戶順義區。

5.3利用科技創新推動產業結構調整順義區是北京市的工業強區，2014年工業總產值總量在全市排在第一位，占全市工業總產值的16.2%。汽車制造業實現工業總產值1 795.5億元，占全區工業總產值的61.4%，拉動區工業總產值增長5.1個百分點，呈現出“一強多弱”現象，亟需調整產業結構，培育新的產業方向，避免出現單一產業波動影響經濟發展。可以重點培育和發展第三代半導體產業及地理信息產業，充分發揮多方優勢，為產業共性關鍵技術攻關項目申請等做好組織和服務工作，突破支撐產業發展的核心技術，實施重大自主創新項目，形成擁有自主知識產權和自主品牌的高端產品群，努力搶占產業科技制高點；通過規劃和協調促進技術鏈的整體突破，立足產業配套和高端發展，給予相關企業落戶優惠，通過產業集聚促進產業轉型，形成合理的產業結構。

5.4促進特殊區域高端化發展天竺綜合保稅區建設作為未來京津冀大自貿區龍頭，政策、區位優勢明顯，除了“免證、免稅、保稅”的核心功能政策之外，企業還能享受到區域留存部分50%的退稅扶持政策。“十三五”期間要充分發揮綜保區引領帶動作用，抓緊研究空港型自由貿易園區的發展條件、路徑，推動綜保區向高技術產業集聚和自貿區轉型升級，同時匯聚區域內科技成果，使之成為科技成果轉化落地中轉站并最終形成區域性的科技貿易中心。

5.5推進產學研合作產學研合作是經濟與科技協調發展的重要內容，主要包括以下3個方面：一是引導和支持產、學、研之間的技術、人才和資產流動，如開展技術轉讓、進行聯合開發、共建研究開發機構、企業與高校聯合辦教育等；二是實行特殊政策，發展高新技術園區、建立技術市場、工程技術研究中心、創業服務中心等中介服務機構，促進產學研合作網絡的形成；三是在科技計劃上把促進產學研結合作為最重要的目標，在資助機制上傾斜于鼓勵產學研結合，加強創新體系的整體集成，鼓勵企業、研究機構申請重點技術研發項目，積極尋找企業伙伴，共同申請，共同承擔。

5.6將科技支撐方向由經濟轉向經濟與社會并重在制定科技政策時，將原來的注重企業科技發展，轉向經濟與社會并重。R&D 經費投入領域要不僅僅限于“硬”技術，也應該向“軟”科技傾斜，如教育、醫療、衛生、文化，以發展順義區社會公共事業，進行管理創新、制度創新。在制定科技發展戰略中，既要重視汽車、航空等尖端科技，也要重視與百姓息息相關的民生科技，以改善民生為重點的社會建設為契機，加快推進民生科技的迅速發展。

參考文獻

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Evaluation of the Coordinated Development between the Economic Society and the Science and Technology in Shunyi District

LEI Shu-xia, JIANG Guang-hua

(Beijing Research Center for Science of Science, Beijing 100089)

AbstractFirstly, we established two evaluation index systems of the science and technology competitiveness and the economic and social development, and evaluated the comprehensive science and technology competitiveness and the economic society development in Shunyi District of Beijing City.Then, we used the evaluation model of the coordinated development between scientific and technological progress and economic society, measured the coordination degree of scientific and technological progress and economic society in Shunyi District and analyzed its trend change.Results showed that the comprehensive evaluation value of scientific and technological progress and economic society in Shunyi District gradually enhanced from 2009 to 2013.However, scientific and technological progress level lagged compared with the level of economic society development.In the aspect of coordinated development state, serious imbalance changed to moderate imbalance, and then to slight imbalance, indicating that the support of scientific and technological progress to economic society gradually enhanced in Shunyi District.

Key wordsScience and technology competitiveness; Economic society development; Coordinated development degree; Shunyi District

作者簡介類淑霞(1972- )，女，山東蒙陰人，副研究員，博士，從事科技管理、城市現代化等研究。

收稿日期2016-01-15

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-274-06