◎郭文婧

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“人地錢”掛鉤助升新型城鎮化質量

◎郭文婧

2016年兩會政府工作報告強調，加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。所謂“人地錢”掛鉤，是指財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤，城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤，基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤。

作為2016年“兩會”的十大新詞之一，“人地錢”掛鉤政策體現了施政新思維。“財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤”，可以有效化解“新市民”所需的市民化成本，破解地方政府“戶改”的阻力，加速農業轉移人口市民化的進展，提高戶籍人口城鎮化的比率，從而使我國城鎮化進程更名副其實、更健康、可持續。

長期以來，我國對耕地采取保護紅線政策，城鎮新增建設用地，一直實施十分嚴格的審批制度。“城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤”，就是抓住了土地這一地方政府發展經濟的核心生產要素，不僅有利于解決有些城市人口數量增加和城市空間有限的矛盾，也有利于部分城市盤活存量建設用地，解決“鬼城、空城”的問題。

交通擁堵、城市霧霾、一下大雨就要在城市“看海”......這些都是城市基礎設施不夠完善的重要體現之一。要解決這些問題，僅靠地方政府是不夠的，因為大多數地方政府都已經是“負債運行”了。新的“基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤”，實現中央和地方共同分擔轉移人口市民化的成本，有效減輕了地方政府壓力。

城鎮化的進程需要兩方面協同推進，一方面是城鎮愿意和能夠吸收更多的農業人口，另一方面還需要農民愿意、能夠進城。能夠享受和城市市民相同的城市公共服務、教育、醫療保險、養老保險等待遇，農民自然是愿意進城的。但進城首先就得面對“住”的問題，還得讓農民買得起房，這就要對房地產非理性的漲價高度重視。

農民有承包地和自留地，農民戶口的含金量是很高的，這也是我國很多地區農民不愿轉戶口、甚至有人千方百計“非轉農”的原因所在。這就需要將推進城鎮化建設的“人地錢”掛鉤政策，想辦法與農民直接關聯起來，讓農民的生產要素、特別是土地，流通起來，要讓農民帶著資金進城，順利解決他們“住”的問題。

同時，好政策最重要的就是落地不走樣。“人地錢”掛鉤政策，強調的不僅是土地城鎮化和戶籍城鎮化的同步，更重要的是要實現與人的完全市民化同步。因此，我們必須高度警惕極少數地方政府將“市民化”簡單等同于“戶籍化”。這就要求中央盡快建立起市民化程度的指標體系和監測體系，真正確保新型城鎮化是以人為本的。

城鎮化在某種程度上，就是一根撬動發展的杠桿，它不僅可撬起投資和消費這兩大載體，實現城鎮化與工業化的同步，更重要的是在這個過程中，可撬起農業現代化的進程，特別是可撬起人的現代化的進程。“人地錢”掛鉤政策，將使我國城鎮化質量的提高，進入快車道，對當前穩增長、調結構、惠民生也將具有特別重要的意義。我們期待，好政策能夠落實好。