集團幫扶

劉子富

進入新時期，貴州面對扶貧開發(fā)新形勢、新任務、新要求，探索創(chuàng)新集團幫扶制度，形成聚合扶貧資源攻堅之勢。

2010年，貴州明確“黨政領導、部門負責、群眾主體、社會參與”的扶貧思路和“定點到鄉(xiāng)、幫扶到村”的原則，在省委書記、省長帶領下，19位省委常委、副省長率先在各自扶貧聯(lián)系點上展開集團幫扶，隨后建立省人大、省政協(xié)領導扶貧工作制度，拓展幫扶面，集中領導精力、人力、物力、財力打扶貧攻堅“殲滅戰(zhàn)”，形成每3年一個周期的集團幫扶制度。

截至2015年，貴州38位省級領導干部聯(lián)系38個扶貧工作重點縣、定點幫扶76個一類貧困鄉(xiāng)；108個省直單位、各市（州、縣）選派干部駐村扶貧，全省共派出55864名干部進駐村扶貧，實現(xiàn)對9000個貧困村駐村扶貧、精準扶貧全覆蓋。

整合資金。貴州明確每個省領導帶領分工聯(lián)系的相關省直部門和企事業(yè)單位，對每個定點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中投入1000萬元財政扶貧資金，以縣為單位，按照1：3以上的比例整合各類涉農(nóng)資金，使每個村投入的資金平均在2000～3000萬元。各扶貧開發(fā)工作重點縣采取以1000萬元財政扶貧資金為“引子”的方式，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各相關部門涉農(nóng)資金，用于基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮不同渠道資金的集聚效應，實現(xiàn)高整合率、高到位率，平均整合比例達1：5，遠遠超過1：3的要求。

專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合。通過政府投入帶動群眾、企業(yè)、對口幫扶城市、慈善機構和人士等社會投入，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結合。各部門結合行業(yè)特點，在資金、物資、技術、信息等方面重點投向集團幫扶項目，尤其向農(nóng)村最低生活保障、移民搬遷、小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)村危房改造等幫扶項目重點傾斜。

連片開發(fā)與綜合治理相結合。發(fā)揮集團幫扶集中力量打“殲滅戰(zhàn)”的優(yōu)勢，從幫扶點實際出發(fā)，加強“水、電、路、氣、房”等基礎設施建設，著力改善生產(chǎn)生活基本條件，推進“教、科、文、衛(wèi)、保”等各項社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務均等化水平，整村推進與連片開發(fā)相結合、幫扶貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收與定點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相結合。自2010年以來，貴州三任省委書記一任接著一任干，在扶貧聯(lián)系點威寧自治縣迤那鎮(zhèn)采取上下聯(lián)動抓項目、左右協(xié)調(diào)抓幫扶、加強領導抓落實“三抓”舉措，推進項目落地，實施精準扶貧、精準脫貧，促進經(jīng)濟跨越發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合。按照“調(diào)整結構、突出重點、規(guī)模發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，探索規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化運作、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。“十二五”以來，把發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)民脫貧致富的重要手段，全省建立省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)326個，實現(xiàn)規(guī)模種植1000萬畝，實施到村項目4萬多個，累計投入產(chǎn)業(yè)化項目財政專項扶貧資金66.5億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值813億元。

轉移就業(yè)與提高素質(zhì)相結合。結合貧困縣鄉(xiāng)就業(yè)形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，圍繞促進勞動力穩(wěn)定轉移開展職業(yè)技能培訓，圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧加強農(nóng)民適用技術培訓，著力提高培訓質(zhì)量和轉移就業(yè)實效。把促進勞動力轉移作為增加農(nóng)民收入的關鍵措施來抓，為輸出人員搜集、提供用工信息，聯(lián)系勞務輸出基地，多渠道增加農(nóng)民收入。

績效考評與以獎代補相結合。把凈減少貧困人口和促進群眾增收作為主要權重，將集團幫扶成效納入目標管理考核范圍，實行績效考核與獎懲問責并舉的激勵約束機制。鼓勵各幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，摘掉貧困帽子，破除“貧困陷阱”，按照“激勵減貧、摘帽不減政策、產(chǎn)業(yè)化以獎代補”的要求，努力減少貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困人口，充分調(diào)動貧困縣鄉(xiāng)的積極性，鞏固提高扶貧開發(fā)效益。

集團幫扶與基層建設相結合。“十二五”以來，貴州省、市（州）、縣直單位踴躍參加定點掛鉤扶貧，通過開展“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”“雙萬結對幫扶”“雙百工程”“村企共建”“四幫四促”等參與式扶貧，全面提升基層黨組織執(zhí)政能力和扶貧開發(fā)工作水平，建設一支“不走的黨建扶貧工作隊”。（責任編輯/張立人）