抓機遇·促進桐城市鄉鎮企業又好又快大發展

朱亮　孫平

鄉鎮企業對社會經濟的發展具有不可替代的作用，在促進就業、增加稅收等方面發揮著越來越重要的作用。近年來，從中央到地方出臺了一系列促進鄉鎮企業發展的相關政策。2013年以來，桐城市委市政府多次出臺一號文件，大力實施暖企行動。如何在供給側改革背景下，抓住鄉鎮企業發展的機遇，已成為桐城市地方經濟發展的當務之急。

一、現狀：總體向好

經過多年的發展，桐城市鄉鎮企業已經取得了長足的進步。

首先，鄉鎮企業不斷發展，對經濟增長貢獻較大。據統計，2015上半年，桐城市鄉鎮企業完成地區生產總值達到59.05億元，按可比價格計算，比上年同期增長7.6%，在安慶市七縣三區中，位列第一；規模以上工業總產值308.2億元，增長6.0%；規模以上工業增加值70.8億元，增長7.7%；截至2015年底，全市現有私營企業和個體工商戶共15000余家。從各種數據來看，鄉鎮企業的增長是迅速的，整體的經濟實力也在不斷增長，且鄉鎮企業占比逐年提高。

其次，產業特色鮮明，對促進就業意義重大。改革開放以來，桐城人以“四千四萬”精神造就了譽滿江淮的“桐城速度”，一度被稱為“安徽的溫州”。依靠產業集聚，以206國道為軸線串接著10個特色工業園區，全市已形成了以印刷包裝、塑料加工、家紡服裝、機械制造、建材化工、農副產品深加工為主導的六大優勢行業，各鎮（街道）工業園立足各自優勢，依靠產業集聚，以特色取勝。全市從業人員超過10萬人，占本市總人口的14%左右，對促進本市就業問題意義重大。

最后，品牌彰顯，發展勢頭強勁。桐城是全國鄉鎮企業百強（縣）市，依靠科技創新和政府扶持，桐城市產業轉型升級步伐逐漸加快，已規劃建成1家國家級高新技術園區和1家省級高新技術園區。同時，桐城市還被多個國家行業協會授予“中國包裝印刷產業基地”“中國刷業城”“國家農產品加工基地”等7個國家級產業品牌基地稱號。目前，擁有中國名牌1個、中國馳名商標11個、省級名牌產品20個，已入國家級和省級品牌培育計劃的15個，全市鄉鎮企業綜合實力多年來在全省均保持前五位，呈現強勢態勢。

二、問題：亟須解決

盡管桐城市鄉鎮企業近年來取得了長足的發展，總體向好，但總體而言，還存在政府支持力度不夠、融資困難、規模小、水平低等問題，主要表現在：

第一，政府政策支持不到位，扶持力度有限。盡管桐城市政府近年來出臺了相關意見支持本地鄉鎮企業發展，但桐城市政府沒有設立專門研究和指導鄉鎮企業發展的機構，對鄉鎮企業的可持續發展沒有做出制度安排。有些地區還存在不利于鄉鎮企業發展的相關政策，如市場準入政策；相關的優惠政策，如注冊簡便、財政補貼、稅收減免等落實不到位現象時有發生。

第二，企業融資渠道狹窄，融資困難。鄉鎮企業基本上是通過自我籌資、自我積累進行起步和發展的，規模普遍較小、實力較弱、資本積累少，融資渠道狹窄。同時，商業銀行出于風險的考慮，對規模較小的鄉鎮企業不準貸的現象突出，嚴重制約了鄉鎮企業的發展。這也導致一些鄉鎮企業在發展過程中容易資金鏈斷裂，2014年本市的“劉克勝跑路”事件就造成了大量的鄉鎮企業紛紛倒閉。

第三，龍頭企業偏少、產業結構不合理。目前，桐城市產值過億的企業僅128家，占全市工業企業的總數不到1%，明顯缺乏輻射和帶動作用。且鄉鎮企業缺乏引導，加之資源優勢不明顯，企業生產的產品相對單一，并且處于整個產業鏈的低端，產品附加值低，利潤微薄。部分產業園區對資源共享的優勢不明顯，產業集聚沒有充分發揮出來，增加了鄉鎮企業產業結構升級和做大做強的難度。

第四，觀念落后，管理有待改進。首先，企業主對鄉鎮企業認識不夠，思想觀念落后，在經營觀念上，認為民營就是私有，不會讓鄉鎮企業走上專業化道路；在管理模式上，多采用家庭式的管理方式，所有權、經營權由家庭人員控制；在法律意識上，少數經營者甚至存在違法經營、偷稅、制假的違法心理，對涉及企業合法的權益維權意識淡薄。另外，企業主受教育程度普遍不高，缺乏現代管理知識和經驗。

第五，鄉鎮企業不正當競爭問題突出。由于桐城市鄉鎮企業較多，且集中生產同一產品的企業較多，同一類型企業難免形成競爭關系，一些企業不正當競爭問題尤其突出，如生產和銷售假冒偽劣產品、對客戶進行送禮給回扣等，甚至進行商業賄賂、商業欺騙等不良活動。這些行為嚴重影響了鄉鎮企業的可持續發展。

三、發展：抓住機遇

“無工不富”，鄉鎮企業作為桐城市經濟發展的重要組成部分，在多元化經濟背景下，如何抓住機遇，促進鄉鎮企業又好又快大發展呢？

第一，政府要繼續實施暖企行動，切實做好各項扶持政策和措施的落實工作。例如，2013年桐城市政府出臺了《關于推進民營工業企業加快發展的二十條意見》，明確了對鄉鎮企業的幫扶政策。因此，市政府可連同省政府繼續出臺相關的政策，促進鄉鎮企業的發展。同時，要減少行政干預，取消妨礙公平競爭、市場開放的行政審批，簡化規范辦事程序，降低行業進入門檻；對符合條件的企業要不折不扣地落實各項稅費減免政策，提高鄉鎮企業對稅收優惠政策的承接力。

第二，改善融資環境，突破融資瓶頸。一方面，政府要加大對鄉鎮企業金融扶持和信貸支持力度，促使商業銀行轉變觀念，為鄉鎮企業開展多樣化的融資服務。政府可定期篩選一批有一定的經濟基礎和實力的鄉鎮企業進入重點扶持目錄，簡化貸款流程，優先受理、加快審批，拓寬融資渠道。另一方面，可設立中小鄉鎮企業融資風險補償基金，推行“銀政擔”新模式，運用好宏觀調控和市場調節兩只手，引導社會資金投向，重點支持科技含量高和勞動密集型企業，做好鄉鎮企業反哺工作。

第三，培育龍頭企業，合理布局產業結構。桐城市鄉鎮企業規模普遍不大，必須培育一些龍頭企業做好帶動和輻射作用。應在政策和資金上扶持已有一定規模和基礎的鄉鎮企業，及時組織申報省級甚至國家級高新技術企業。通過政策引導，培植一批年銷售收入過億元的骨干鄉鎮企業。同時，要利用好龍頭企業的輻射和帶動作用，帶動鄉鎮企業結構調整，充分發揮工業園區的產業集聚效應，逐漸形成“一園一品”“一鎮一業”的產業格局，進一步提升企業利潤和規模。

第四，建立現代企業制度，提高管理水平。鄉鎮企業管理模式滯后、管理不正規，限制了鄉鎮企業的長遠發展。桐城素有“文都”之稱，文風盛行，作為文化“軟實力”對鄉鎮企業有重要影響。可參照現代企業的模式，建立現代企業管理制度，搭建鄉鎮企業與高校的合作平臺，加強對企業主的培訓，逐步建立一套具有鄉鎮企業特色、符合本企業發展的管理體制，形成自己獨具特色的管理模式。

第五，加大對不正當競爭行為的打擊力度。不正當競爭行為嚴重阻礙了本市經濟的健康可持續發展，必須依法加大對不正當競爭行為的打擊力度。可立足本市的實際，制定促進鄉鎮企業合理有序發展的地方法規，對嚴重破壞法規的企業加大懲處力度。同時，可組建行業協會或商會，發揮協會和商會的作用，加強協調，避免不正當競爭行為惡性循環。

（作者單位為安徽財經大學工商管理學院）

[基金項目：本文系安徽省2015年省級創新創業項目，項目編號：201510378333。]

參考文獻

[1] 王敏.抓住機遇，助推桐城市民營經濟升級[J].

[2] 王泊宇，于軍華.民營經濟發展存在的問題及對策分析[J].

[3] 中國改革報.加快釋放改革紅利 加速經濟社會發展——安徽桐城市全面深化改革綜述[J].