村級后備干部隊伍建設路徑探索

王梅花

隨著城市化進程的加快，農村基層后備干部的選人標準、范圍、程序及培養方法、途徑、目標等都發生了深刻變化，在這樣的發展形勢下，當務之急是要解決好“備什么”、“怎么備”、“如何備而有用”的問題。

一、創新優選機制

隊伍建設首先要解決優選的問題。一是明確選拔標準，完善村后備干部人才庫。當前我們的人才庫除了大學生村官其他年齡還是偏大。在全區范圍內對現有的村后備干部人才資源進行一次認真的走訪和排查，積極動員外出務工人員、退伍軍人，創業能人、大學生村官參與后備干部推薦活動，適當放寬后備干部條件，切實把能干事、顧大局、守法紀的優秀村民選拔為后備干部。二是規范選拔程序。按照“民主、公開、競爭、擇優”原則，規范選拔程序，實現“陽光選拔”，提高后備干部群眾認可度。對初選人進行民主測評，根據測評結果，按照職位數量產生考察對象，由鄉鎮（街道）研究確定擬任人選并進行公示，之后報上級組織審核備案。三是拓寬選人渠道。拓寬選人視野、擴大選拔范圍是選拔后備干部的最關鍵舉措。在當前的農村實際情況下，選拔后備干部可通過外聘、下派、回請、異村交流等多種形式，打破“村人治村”的傳統。將村級后備干部選拔的范圍拓展到非本村優秀人才，切實解決村級班子整體素質不高和后繼乏人等問題，以確保優秀人才進入農村基層后備干部隊伍。

二、創新管理機制

制度面前人人平等，隊伍建設必須有一套切實可行的管理制度，以不斷優化后備干部的成長環境。一是推行定期報告制。后備干部年中要進行小結，書面報告鎮黨委；年末要進行認真總結和工作述職。二是要推行跟蹤考察制。鎮黨委經常性、不定期地與村后備干部談話，每年要在4次以上。對后備干部的工作、學習、生活情況進行跟蹤考察，了解其政治立場、思想品行、工作表現、廉潔自律情況以及工作實績、發展潛力、群眾認可度等；培養聯系人要經常訪談聯系對象，及時掌握后備干部的思想工作動態。三是要推行考核評議制。每年年底，要結合村干部年度考核和民主評議工作。根據村后備干部職責和任務，對村級后備干部進行一次全面考核評議，考核評議結果及時納入村級后備干部檔案。四是實行動態管理。建立“一人一檔”的臺賬式管理模式，實行優勝劣汰的動態化管理。根據考核情況和工作表現，對因政治思想、道德品質、工作履職、廉潔自律、群眾滿意度以及身體健康等原因，不適宜作為后備干部的人予以淘汰，及時將新發現的優秀人才補充到村級后備干部庫。

三、創新培養機制

后備干部只有經過全方位、多領域的培養鍛煉，才能提高素質，增長才干。一是要創新教育培訓方式。組織部門要把后備干部教育培訓列入干部教育培訓計劃，結合現職村干部的教育培訓，每年至少要舉行2次的村級后備干部培訓或輪訓。依托黨校、鎮村教育活動點培訓陣地，定期組織村級后備干部系統地學習黨的理論知識、法律知識，從政策上鼓勵村后備干部參加學歷培訓。除了內設課堂請進來，還要外拓陣地走出去，將培訓課堂設在田間地頭。設在企業生產車間，組織他們到高校課堂、到先進地區“取經”，并將先進經驗用來有效指導自身實踐。二是要創新實踐鍛煉模式。根據培養方向，確定適合后備干部的崗位，有意識地安排一些后備干部獨立開展工作。按照培養目標，建立后備干部聯系人制度，幫助后備干部鍛煉成長。實施掛職鍛煉培養，安排后備干部到鄉鎮（街道）有關部門掛職，參與征地拆遷、群眾信訪、經濟發展、環境整治等重點、難點工作，提高其把握全局、處理復雜問題的能力。三是要創新選拔使用途徑。抓住村級換屆時機，明確班子配備的年輕化目標，超前使用村后備干部，提高后備干部的“影響力”和“上選率”。平時如果村干部職位出現空缺的。一般優先補充優秀年輕后備干部。

四、創新使用機制

現實中，邊培養邊使用的方針會更好提高其綜合素質。一是堅持量才適用。打破論資排輩的傳統用人觀念。把德才兼備、實績突出、群眾認可、工作能力強的后備干部，推選進村兩委會，增強后備干部崗位的吸引力。二是安排掛職鍛煉。對自身素質較好，有培養前途的年輕后備干部，安排村鎮、村村、村企掛職鍛煉，為更快地走上農村基層領導崗位創造條件。三是實行重崗重責。根據成長情況和村班子建設的實際需要，優先安排入黨、擔任村級群團組織負責人。讓其列席村級重要會議、參與村級重要事務，安排其負責急、難、險、重任務，以提高他們分析問題、判斷問題和解決問題的能力。四是加大推薦使用力度。加大對優秀農村青年干部的公考力度，增加把農村優秀干部選拔為鄉鎮（街道）公務員的機會，適當放寬對優秀村干部選拔的條件。

五、激勵機制

想留得住農村后備干部，重點要在關愛基層、增強村干部崗位的吸引力上下工夫。只有創新激勵機制，不斷激發村后備干部工作的積極性、主動性和創造性。提升村級干部整體待遇，是解決村級干部隊伍穩定問題的當務之急，也是增強村級干部職位吸引力的有力舉措。我區應該在對村居黨組織書記實施“雙重管理”取得成效的基礎之上，將這一成功做法進一步延伸到村級其他干部管理上。為作風優良、工作業績突出、群眾擁護的村級干部政治進步建立保障機制，逐步提高從村級干部中考錄鄉鎮公務員、選拔副科級實職干部的比重；建立穩中有升的經濟待遇逐年增長機制和完善的醫療、養老等保險體系，通過區財政撥款、鄉鎮財政補貼、村級集體經濟收入按比例提留等方式，為村級干部經濟待遇逐步提高提供有力保障。真正解決村級干部政治上看不到前途、身份上難以明確、經濟上得不到保障、養老上找不到著落的后顧之憂。此外，適時開展優秀基層后備干部評選表彰活動，廣泛宣傳他們的先進事跡，以激勵更多的后備干部投身農村工作。