援疆工作給和田民生建設帶來的重大機遇——以洛浦縣人民醫院病房樓建設工程為例

劉淼（中共和田地委黨校　新疆和田　848000）

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援疆工作給和田民生建設帶來的重大機遇——以洛浦縣人民醫院病房樓建設工程為例

劉淼（中共和田地委黨校新疆和田848000）

摘要：和田必須堅持走科學的跨越式發展之路。這是高起點、高水平、高效益的發展，是加速發展方式轉變、不斷調整結構的發展，是惠及民生、改善民生的發展，是環保優先、生態立區的發展，是轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量、始終在科學發展的軌道上推進的跨越式發展。自2012年全國對口支援新疆工作會議召開后，新疆就迎來了歷史上一次次大規模的東西部“握手”。這是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，更是集經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆于一體的全方位援疆。這輪北京啟動的支援項目，重點放在改善與群眾利益密切相關的生產生活條件上，必將對促進和田地區乃至新疆的發展穩定產生重要而深遠的影響。筆者以洛浦縣人民醫院病房樓建設項目為例展開調研，重點論述援疆工作給和田民生建設帶來的重大機遇。

關鍵詞：援疆工作；和田；民生建設；重大機遇

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.003

新時期的和田，走跨越式發展之路，已成各界共識。新的發展機遇，也為和田轉變經濟發展方式、調整產業結構提供了契機。張春賢說，和田必須堅持走科學的跨越式發展之路。這是高起點、高水平、高效益的發展，是加速發展方式轉變、不斷調整結構的發展，是惠及民生、改善民生的發展，是環保優先、生態立區的發展，是轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量、始終在科學發展的軌道上推進的跨越式發展。自2012年全國對口支援新疆工作會議召開后，新疆就迎來了歷史上最大規模的新一輪東西部“握手”。參與對口援疆的19個省市多次召開協調會，主要負責同志帶隊來到新疆，綜合考察受援地區的情況。同14年前開始的援疆工作相比，新一輪對口支援工作起點更高，力度更大。這是一次資金、人才、技術、管理的綜合援疆，更是集經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆于一體的全方位援疆。北京市先后召開4次專題會議，確定了對口援疆工作方案、工作機構組建方案、援疆干部選派計劃等。組織了40人的專家工作團，圍繞12個專題到對口支援地區開展調查研究。首輪2011年至2015年統籌安排72.6億元援助資金。在新一輪的援疆工作中，北京市對口支援和田地區、兵團農十四師的5個示范項目同時啟動，其中包括：洛浦縣人民醫院病房樓建設工程，將為該醫院新建一棟4萬平方米的綜合樓，包括急診部、門診部、住院部、實驗室等；和田市棚戶區改造一期工程，計劃建設安置房2.3萬平方米，可安置棚戶區居民228戶；和田縣抗震安居房暨新農村建設工程計劃在該縣英阿瓦提鄉吐如孜村實施，未來五年預計將投入資金15億元；墨玉縣設施農業建設工程將改造現有50棟老舊土墻體日光溫室，并計劃在未來五年再改造5萬棟；兵團農十四師紅棗加工基地建設工程，預計占地120畝，北京市將對口支援2000萬元用于支持廠房及附屬設施建設。現就洛浦縣人民醫院病房樓建設工程這一示范項目為例，淺談援疆工作的開展給我們和田人民帶來的巨大實惠。

在和田發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的關鍵時期，援疆工作無疑為和田的跨越式發展注入強勁動力。思想是行動的先導。思想上促轉變，工作中見行動。是號召，更是號角；是期待，更是希望。張春賢書記說，實現跨越式發展和長治久安是新疆工作的最終目標，自治區黨委政府的一項重要的任務就是富民固疆，這也是新疆一直堅持的發展戰略。在當前的新形勢下，更要抓得很緊很緊。在中央新疆工作座談順利召開后，新一輪的援和項目也開始緊鑼密鼓的籌建中，洛浦縣人民醫院病房樓建設工程，和田市棚戶區改造一期工程、和田縣抗震安居房暨新農村建設工程、墨玉縣設施農業建設工程和兵團農十四師紅棗加工基地建設工程12日奠基。這五項對口支援示范項目的正式啟動，標志著北京新一輪對口支援工作拉開了序幕。努爾·白克力講話說，對口支援項目的啟動，充分體現了北京市委、市政府對援疆工作的高度重視，迅速行動，體現了首都人民對新疆各族人民的深情厚誼。這次北京啟動的支援項目，重點放在改善與群眾利益密切相關的民生建設上，必將對促進和田地區乃至新疆的發展穩定產生重要而深遠的影響。

一、洛浦縣人民醫院的基本情況

洛浦縣人民醫院位于洛浦縣城雙擁路66號，于1957年組建，是集醫療、急救、預防、 衛生保健、教學為一體的綜合性二級醫院，設有7個臨床科室、7個醫技科室和8個行政職能科室，編制人數180人，編制床位290張。2009年8月5日，內兒科病房樓竣工使用。洛浦縣人民醫院現有編制人員數180人，實際總人數為284人（其中招聘人員102人），總護士103人，（其中招聘護士58人）；醫生64人，（其中招聘醫生9人）；高級職稱為28人，中級職稱為37人，初級職稱為82人。該醫院多年以來一直承擔著教學科研任務，每年平均為和田地區衛校、喀什衛校、巴州衛校、石河子衛校、新醫大等多家學校培養實習生60多人次，每年平均為鄉鎮衛生院培訓進修人員12人次。該醫院在自治區人民醫院醫療專家的指導下，開展疝無張力修補術，2008年取得了自治區級疝修補術科研成果獎。與伊犁州友誼醫院合作開展了“戊型肝炎慢性化趨勢”的科研項目，獲得洛浦縣“科技進步三等獎”、同時確定為和田地區“高血壓防治項目”單位。住院病人以慢性阻塞性肺病、心腦血管病、急性上呼吸道感染、支氣管肺炎、糖尿病、闌尾炎、剖宮產、腎輸尿管疾病、腹股溝斜疝為主，開展了心源性休克的搶救、甲狀腺全切手術、肝包蟲內囊摘除術、胃大部切除術、腸梗阻并腸壞死行腸切除術、無張力性疝修補術、腎切除術、輸尿管結石取石術、剖宮產術、子宮全切術、陰式子宮切除術、四肢骨折切開復位內固定術。在自治區、地區級醫院專家的技術指導下開展了胃癌、乳癌、食道癌根治術、宮頸癌、盆腔淋巴結清掃術、股骨頭置換術、腹壁復發巨大切口疝修補術等疑難復雜手術。通過以上新技術、新項目的開展，使我院醫療業務方面排在全地區縣級醫院的前列，解決了我縣廣大農牧民“看病難、看病貴”的問題，取得了良好的社會效益。

洛浦縣人民醫院是洛浦縣城鎮職工基本醫療保險定點醫療服務機構、城市居民合作醫療定點醫療機構和城鎮職工生育保險定點醫療服務機構。2005年8月全縣啟動新型農牧區合作醫療工作，洛浦縣院作為新型農牧區合作醫療定點醫院。2009年1月至12月，醫院共收治農村新型合作醫療病人7978 人次，住院總費用1312.71萬元，合作醫療承擔費用710.78萬元，平均每人住院費用1645.4 元，平均每人住院8.9天，醫院對農村新型合作醫療病人藥品以外其它費用減免優惠10%，共計68.33萬元，通過開展醫療下鄉活動為農牧民患者義診達10000 多人次；免費發藥1.65萬元，免除掛號費2.71萬元。2007年編制床位135張，2009年編制床位為290張，2010年實際最大開放床位數390張，平均每日住院人次為350人，病床使用率134.48%。醫院占地面積57畝，業務用房面積10003平方米，其中危房面積4000平方米。

二、洛浦縣人民醫院病房樓建設工程情況

在2010年4月中旬，北京市對口援助洛浦縣醫院4025萬元，1.4萬平方米綜合病房樓項目，床位數增加約280張，徹底改變我院的就醫環境和整體面貌，全面提升我院的綜合水平。

北京市援助綜合病房樓功能介紹：負一層：放射科、（普通x光機房、16排CT機房、核磁共振機房、CR機房、藥庫及相關配套機房）；一層：急救中心、（中心大藥房、結算中心），注：要求床位30張，病房間數15—18間左右；二層：檢驗科、功能科、心電圖室、B超室；三層：普外科（要求：60張床位），注：其中3人間15—18間，2人間5—8間；四層：創傷外科（要求60張床位），注：其中3人間15—18間，2人間5—8間；五層：產科 四通道設計：（清潔、污染、患者、醫務人員通道），內含隔離產房2間，普通產房3—5間，要求產床數達到8張）；新生兒科與產科合并放置一層。要求60張床位，注：3人間12—15間，2人間5—8間；六層：兒科（要求60張床位），注：其中3人間15—18間，2人間5—8間；七層：重癥監護科ICU（要求10張床位）；八層：手術麻醉科（內設消毒供應室及8間千級層流凈化手術室）。每間病房均配置電視、衛生間、淋浴間。臨床科室均設置護士站、搶救室、庫房、主任護士長辦公室、醫生值班室、護士值班室、醫生辦公室、開水房、衛生間等。約計：280張床位

三、北京市這一援建項目的重大意義

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。洛浦縣人民醫院是全縣技術力量相對比較集中的綜合性醫院，擔負全縣23.07萬群眾就醫、衛生服務任務，而現有病床僅290張，病床使用率187.7%；由于病房缺口大，6003平方米危房不得不繼續使用，安全隱患極大。洛浦縣人民醫院現有業務用房和設施無法滿足全縣人民就醫需求，2009年1600人次因得不到及時救治，不得不轉院治療，極大的增加了患者的就醫成本。全縣各族群眾對改善醫療條件和提高醫療水平的愿望極為迫切，而醫療服務資源嚴重不足，使一些得不及時救治的群眾產生不滿情緒，形成社會不穩定因素。因此，洛浦縣人民醫院綜合樓項目建設是十分必要的。該項目包括綜合樓1棟，建筑面積4萬平方米，其中：地上21層，地下1層。主要包括：120急救中心、住院部、醫技部、重癥監護科、手麻科、普外科、泌尿外科、創傷外科、神經外科、婦科、產科、新生兒科、兒科、婦幼保健站、計劃生育指導站等。這一項目的建成對于解決這一系列的問題具有重大的意義：

第一、解決了洛浦縣人民醫院現有業務用房和設施不能滿足需求，缺口較大，致使醫療服務嚴重受限制的困難。解決了洛浦縣人民醫院醫療服務資源嚴重不足，不能滿足廣大農牧民就診、看病的需求的實際困難。

第二、解決了在大量缺口業務用房的情況下，現使用的大多屬危房，安全隱患極大的實際困難。有效解決了因住院病房的嚴重不足，大量病人得不到救治，不得不轉院治療，影響醫患關系的問題。有效遏制醫院因條件限制導致很多病人轉上級醫院治療，延誤了病人治療時間，增加了治療費用，給病人家屬照顧帶來諸多不便，從而使因病返貧的問題進一步加劇。

第三、彌補了按照規范化醫院建設的要求以及洛浦人口的不斷增長，尚有極大差距和缺陷。解決了該醫院因硬件不足，造成軟件不到位的困難。解決了該醫院因地理條件環境惡劣，軟、硬件跟不上，造成科室配備不齊。

第四、滿足了洛浦縣人民群眾對改善醫療條件和提高醫療水平的迫切愿望。切實解決了各族群眾的健康意識不斷提高，縣人民醫院現有條件與之不和諧、不協調的局面得到了有效的緩解。

第五、使洛浦縣人民醫院能夠更好地承擔洛浦縣支隊、洛浦縣生產連和武警和田地區支隊三大隊的軍民共建近500人的“處突”醫療救治任務。

我們要借助援疆的機遇，促進和田經濟的飛速發展，極力改善和田各族人民民生狀況，為和田的長治久安和跨越式發展提供有力的保障。

參考文獻：

［1］《援疆工作的實踐與啟示》，劉迪生，經濟研究參考，2012年第31期

［2］《新時期天津市對口援疆工作的對策研究》，劉岳，天津大學，2011，

［3］《“對口援疆”政策的理論意義及對策》，宋耀輝，馬慧蘭，西部經濟，2012年第21期

［4］《關于19省市新一輪對口援疆現狀的思考和建議》，韓林之，時代經貿，2012年12月

作者簡介：

劉淼（1978--）女，本科，和田地委黨校，中級講師；研究方向：行政管理學、中共黨史黨建、應用經濟等。