深入推進基本公共服務均等化的對策探析

楊倩（中共撫順市委黨校　遼寧撫順　113006）

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深入推進基本公共服務均等化的對策探析

楊倩（中共撫順市委黨校遼寧撫順113006）

摘要：人民群眾是歷史的創造者和推動者。十八大以來，黨中央曾多次指出要釋放改革紅利，更多地惠及百姓利益，使百姓更廣泛地享有改革發展的成果。當前，我國社會發展正處于矛盾凸顯期，推進基本公共服務均等化是解決社會矛盾的迫切需要，改善民生的本質要求，維護社會公平的根本體現，全面建設小康社會的重要舉措。本文簡要介紹基本公共服務均等化的內涵，著重闡釋基本公共服務均等化面臨的困境及原因，并進一步提出深化基本公共服務均等化的途徑與方式。

關鍵詞：基本；公共服務；均等化

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.038

基本公共服務均等化是指政府為社會公眾提供滿足其基本生存和發展需要的、與經濟社會發展水平相一致的、切實體現公平正義原則并大致均等的公共產品和公共服務，如公共教育、醫療衛生、養老保障和環境保護等。2006年10月，十六屆六中全會首次明確提出要逐步實現基本公共服務均等化。十年來，中央政府始終高度重視公共服務供給，不斷加大投入力度，使公共服務范圍有了充分的拓展，公共服務質量有了顯著的提高。然而，我們仍要清醒地看到，基本公共服務均等化的推進還存在些許問題和矛盾。

一、基本公共服務非均等化的表現

由于政治、經濟、社會以及文化等領域的因素，我國的基本公共服務投入與分配存在較為突出的不均衡問題，主要體現在以下方面。

1.城鄉之間差距大

由于城鄉二元結構的長期存在，城市與農村之間基本公共服務分配不均，農村的基本公共服務水平遠遠落后于城市。在衛生醫療、公共交通、教育就業等方面，城鄉之間差距呈現越來越大的態勢，部分偏遠落后農村甚至出現基本公共服務空缺問題。

2.區域之間差距大

由于地區經濟發展不平衡，在基本公共服務供給層面，東部和沿海經濟發達地區要遠遠優越于發展較為緩慢的東北、中部和西部地區。盡管，中央政府制定出臺東北老工業基地振興、西部大開發等發展戰略，但仍未有明顯改善。

3.不同社會群體之間差距大

隨著改革開放的不斷深入，貧富差距不斷加大，兩級分化亦越來越嚴重。富有階層享有著更為優質的、充裕的住房、教育、就業等基本公共服務資源，而低收入、無業失業等弱勢群體則無法享受或享受稀少、低質的基本公共服務。

二、基本公共服務不均衡的原因分析

影響基本公共服務不均衡的因素涉及行政體制改革、社會結構、經濟發展、歷史文化等多個層面，主要包括以下方面。

1.政府職能權限不清晰

其一，政府職能轉變不到位，將工作重心主要放在經濟發展上，忽視對公共服務領域的建設和改善，造成服務缺位和空位狀況；其二，政府部門與部門、同級單位之間職責權限界定不清晰，出現互相推諉、扯皮現象，嚴重影響政府提供公共服務效率和質量；其三，上下級政府之間，權責關系不順暢，基層政府不能獲得相應的事權、財權和人權，制約其公共服務和產品的供給能力。

2.區域經濟發展不平衡

由于地理、歷史、文化、政治等多方面因素，我國地區經濟發展不平衡。經濟較發達的地區，政府稅收比較充足，為政府供給公共服務提供堅實的財力支持。而經濟發展落后的地區財政收支能力較弱，難以滿足政府公共服務領域的支出和投入。

3.公共財政體制不完善

一方面，公共財政偏重于行政管理費用支出和經濟建設項目，沒有形成與基本公共服務長效穩定發展相適應的財政保障機制；另一方面，財政轉移支付機制不健全。一是轉移支付方式繁亂，缺乏統一的規范和標準；二是轉移支付規模大，不易于操作；三是稅收返還制度不合理，返還比重設計不利于稅收較少、經濟欠發達地區。

三、推進基本公共服務均等化的路徑

1.合理界定政府職能權限

第一，回歸政府服務本位，構建服務型政府。界定政府角色定位，強化政府服務職能，避免過多經濟干預，切實做到該管的管到位，不該管的放到位；第二，明確職能權限，理順權責關系。科學規范同級單位和部門之間的職能范圍，杜絕職能交叉和責任真空現象。另外，進一步明確順暢中央和地方政府以及上下級政府之間的人權、事權和財權。

2.完善公共財政體制

一方面，優化財政支出和分配結構，突出公共服務主導地位，加大財政投入力度，建立以公共服務持續發展為重點的公共財政體系；另一方面，加強財政轉移支付制度建設。一是制定細則標準，統一量化和規范轉移支付的方式；二是簡化轉移支付程序和規模，提升轉移支付的可行性；三是調整稅收返還制度，加大對稅收較少的地區返還比重，以助力經濟落后區域的發展和公共服務建設。

3.建立健全考核監督機制

完善績效考核機制，將基本公共服務供給作為政府及公務員的工作績效考核重點內容，做到嚴格執行，獎懲分明，并形成檔案記錄，以此作為個人嘉獎、晉升、培訓的參考指標。同時，健全行政問責機制，拓展監督渠道，加大監督力度，加強法律法規制定，發揮法律法規的約束規范效應。

4.推動城鄉一體化

首先，推進小城鎮建設，加快城鎮化進程，加大對農村基本公共服務的財政支持，推動農村剩余勞動力轉移，切實解決農民工子女安置教育問題；其次，統籌城鄉發展，構建城鄉一體化的基本公共服務體系，突破城鄉二元結構限制，本著公平正義的原則，向農民和城市居民提供均等的基本公共服務。