掛圖作戰　精準施策堅決打贏脫貧攻堅戰

中共安塞縣委書記　吳聰聰

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掛圖作戰精準施策堅決打贏脫貧攻堅戰

中共安塞縣委書記吳聰聰

編者按：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困山區的小康，就無法全面建成小康社會。這對于貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，壓力更大。近三個月以來，本刊編輯部向甘肅、新疆、黑龍江以及陜西安塞縣、寶塔區、金臺區、太白縣、麟游縣等貧困縣的主要黨政領導約稿，一起探討“精準扶貧”工作，共同獻智獻策。一起和專家學者，總結經驗，制定目標，創新舉措，確保如期按時完成精準脫貧，全面進入小康社會。

習近平總書記強調，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。各級黨委和政府必須增強責任感、使命感和緊迫感，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊短板。作為陜甘寧革命老區扶貧重點縣之一的安塞縣，堅持把脫貧攻堅工作作為全縣的頭等大事和第一民生工程來抓，樹牢脫貧攻堅第一導向，夯實脫貧攻堅第一責任，舉全縣之力，集全民之智，按照“一村一策、一戶一法”扶貧方針，堅持分類指導、掛圖作戰，精準施策、集中攻堅，確保如期實現脫貧攻堅目標。2015年，全縣完成貧困人口脫貧3021戶、8354人，脫貧人口人均純收入達4860元。2016年將全面完成3745戶、8075人貧困人口脫貧任務，74個貧困村全部“摘帽”，實現全縣整體脫貧。

精準識別扶真貧

習近平總書記強調，扶貧必先識貧。我縣堅持把準確識別貧困人口作為精準扶貧的前提和基礎，組織211個包扶部門和鎮村兩級干部，按照“一報二評三查四審五公示”的程序，逐村逐戶對貧困群眾家庭狀況、人口結構、產業現狀、收入構成等情況進行走訪調查，嚴把村民小組初評初議、村委會公開評審、縣鄉包扶干部、村“三委會”班子成員和村民共同參與現場評議的三個關鍵環節，精準識別貧困人口。2015年，全縣共識別出貧困人口7955戶、20052人，其中有勞動能力的17605人，無勞動能力的2447人，分別占貧困人口的88%和12%。在精準識別的基礎上，我們對每一戶貧困戶都制定了包括家庭成員、住房、產業發展、貧困原因、脫貧措施和包扶部門、幫扶干部等在內的信息檔案，建立了戶有卡、村有檔、鎮有薄、縣有平臺的“四位一體”貧困戶管理臺帳，并對每一個貧困村、每一個貧困戶量身訂制了脫貧方案，制定了“作戰圖”，實行“倒計時”，掛圖作戰、按圖銷號。

精準施策拔窮根

開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。我縣堅持“以人為本、問題導向、分類施策、精準扶貧”的原則，制定出臺了關于產業發展脫貧、文化旅游產業脫貧、健康脫貧、貧困家庭學生救助、殘疾人精準脫貧、貧困人口兜底和社會保障6個精準脫貧實施意見，深入推進“八大”脫貧攻堅工程，因地因戶因人施策，因貧困原因、貧困類型施策，靶向治療斷窮根。

安塞縣扶貧勵志腰鼓培訓班

一是特色產業脫貧工程。按照鎮有主導產業、村有骨干產業、戶有增收產業的要求，堅持“長短結合”抓好產業扶貧工作，“長”，就是大力實施貧困戶人均2畝蘋果產業脫貧致富工程，凡適宜發展蘋果的鎮、村且有勞動能力的貧困戶，都要扶持發展蘋果產業，建園所需種苗費用由縣財政給予全額補助，新建園和幼園連續4年給予每畝每年100元的管護費補助；“短”，就是引導貧困群眾發展適銷對路的家庭小型養殖、設施蔬菜、特色雜糧種植等短平快脫貧項目，由包扶部門和鎮街幫助建設養殖圈舍等設施，并出資購買雞苗、豬仔、化肥、農膜等。2015年以來，全縣共扶持975戶貧困戶發展蘋果園12555畝、新建蔬菜大棚488座，發展家庭小型養殖715戶。

二是易地搬遷脫貧工程。按照靠近城鎮、靠近園區、靠近中心社區的“三靠近”原則和“一體六配套”（一體：房屋主體，六配套：基礎設施、公共服務、產業開發、能力建設、生態環境、后續管理）要求，重點對建檔立卡貧困戶、“三庫一險區”、生產生活條件差且不具備發展產業的偏遠村組貧困戶進行搬遷。到2017年，全縣完成3611戶貧困人口的搬遷任務。2016年，我們將全面完成沿河灣、招安、化子坪1288套移民搬遷工程建設，加快推進縣城白坪1028套易地扶貧搬遷集中安置房建設。同時，我們不斷加大搬遷安置點公共基礎設施配套和產業建設力度，確保搬遷群眾就近發展產業，實現就業有崗位、創業有門路、增收有渠道、生活有提高，達到“搬得出、穩得住、能致富、不反彈”目標。

三是能力就業脫貧工程。扶貧先扶智、治貧先治愚。我縣堅持把能力扶貧作為“造血”扶貧的有力舉措來抓，整合扶貧、人社、教育等培訓資源，積極開展貧困群眾實用技術和勞動力轉移技能培訓，使他們都能掌握一技之長。2015年，我縣籌集各類培訓資金420多萬元，累計完成技能培訓3200多人，勞務輸出1080人。對培訓對象，我們免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費，并在培訓期間給予每人每月200元生活費補助。對貧困戶大學畢業生，縣上通過集中培訓，采取企業用工、政府補貼的辦法予以安置。目前，我們已培訓貧困戶大學畢業生259名，其中有156名已與企業簽訂就業合同，政府每人每月補助1000元，連續補助2年；對60戶貧困家庭婦女進行了月嫂技能培訓；對50名貧困家庭失業青年進行了陜北民歌培訓；對130名貧困戶富余勞動力進行了汽車駕駛技能培訓；將100名零就業家庭富余勞動力聘用為鎮村環境衛生保潔員。通過培訓，這些貧困群眾均實現了就業和創業，人均年收入都過了萬元，步入了發家致富奔小康的康莊大道。

四是文化產業脫貧工程。搭文化臺，唱精準扶貧戲。安塞是國家級文化產業示范基地，以腰鼓、剪紙、民間繪畫、民歌、曲藝等為代表的黃土風情特色民間藝術享譽國內外。去年以來，我縣堅持把技能培訓與特色文化扶貧相結合，依托文化藝術培訓中心，免費對貧困群眾開展陜北民歌、腰鼓、剪紙、農民畫、曲藝等文化技能培訓，幫助他們提高脫貧致富能力，增加收入。2015年，對貧困家庭“兩后生”進行了腰鼓集中培訓，組建了安塞勵志腰鼓表演隊，外出表演20多場次，年收入達50多萬元。真武洞鎮郝家洼村村民王藝因父母多病，導致家庭貧困。通過參加縣上舉辦的腰鼓培訓班，成為了一名腰鼓教練，月收入達5000元以上。今后，我們將繼續圍繞腰鼓、剪紙、繪畫、民歌、曲藝“五大名片”做文章，充分挖掘文化資源優勢，做好文化人才的培養培訓和文化產品的包裝策劃推廣工作，鼓勵創辦文化大院，發展鄉村旅游、民俗文化旅游，真正將文化“軟實力”轉化為脫貧“新動力”。

五是社會兜底保障脫貧工程。全面推行了15年免費教育、中等職業教育免學（雜）費政策，貧困戶子女學前教育和小學、初中每年分別給予800元和1000元、1250元生活補助，對貧困家庭高中生免住宿費和課本費，并每人每年補助2000元生活費；對貧困家庭大學本科生分四年給予12000元的資助，實現了貧困家庭學生救助全覆蓋。免費對貧困群眾進行常規健康體檢，建立了貧困人口健康檔案，全面推行貧困人口大病分類救治和先診療后付費結算制度，對貧困戶的住院費用，除按規定報銷外，再給予不低于剩余費用40%的救助。2015年以來，全縣累計醫療救助82人、20.9萬元；落實慢性病保障政策1195人、救助資金329.54萬元。統籌農村扶貧標準和低保標準，實現了“兩線合一”。對2042戶、3619人喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭以及五保戶和孤兒，全部實行兜底保障，做到了應保盡保。統籌推進生態、項目、基礎設施等脫貧工程，不斷改善貧困村組基礎設施和公共服務條件，切實補齊精準脫貧短板。

創新模式促發展

我縣在脫貧攻堅工作中，結合貧困人口生產生活和產業發展實際，積極創新扶貧開發機制，探索推行了支部引領、合作社幫帶、龍頭企業（產業大戶）帶動、土地流轉和果園托管4種產業扶貧模式，大力扶持貧困戶發展致富產業，確保了貧困群眾收入穩定增長。

磚窯灣鎮賈居循環農業示范園

一是支部引領模式。把精準扶貧與加強基層組織建設緊密結合，充分發揮村黨支部推動發展、服務群眾、凝聚人心的戰斗堡壘和引領帶動作用，結合村上產業發展現狀和貧困戶自身實際，幫助貧困戶謀劃思路、制定計劃、確定項目，在生產、技術、信息上提供幫助，有針對性的帶動貧困戶發展致富產業，加快脫貧步伐，實現整體脫貧目標。化子坪鎮油坊坪村黨支部帶領村上26戶貧困戶建起大棚蔬菜26座，當年戶均收入達4萬元。目前，全縣58個支部引領帶動1218戶貧困戶發展產業。

一是合作社幫帶模式。充分發揮農民專業合作社引領帶動作用，對勞動能力比較弱、經濟條件比較差或不能獨自發展產業的貧困戶，鼓勵其加入農民專業合作社發展產業，合作社運行所需資金通過產業扶貧項目資金、貧困戶入股的方式予以解決。通過專業合作社的幫帶，幫助每戶貧困戶建立起穩定的脫貧致富產業，把貧困戶分散發展轉變為合作社集中發展，實現產業規模化發展。真武洞鎮中咀峁村致富生態養殖專業合作社，帶動15戶貧困戶發展了養豬、養羊產業。目前，全縣有27個農民專業合作社幫帶貧困戶405戶。

二是龍頭企業（產業大戶）帶動模式。借助龍頭企業和產業大戶的優勢，采取以扶貧資金、貧困戶土地經營權入股或代管代養、投入勞力等辦法，建立利益聯結機制，帶動貧困戶發展產業。通過龍頭企業（產業大戶）帶動，不僅解決了貧困戶發展產業缺資金、缺技術和缺銷路的問題，降低了發展產業風險，而且擴大了產業發展規模，提供了勞動就業崗位，增強了貧困戶自我發展能力，起到了“借船出海”的效果，真正實現產業發展和貧困戶增收的雙贏局面。陜西正大賈居養殖公司通過“公司+基地+貧困戶”的模式，帶動磚窯灣鎮103戶貧困戶發展起了養雞產業。目前，全縣共有24家產業大戶幫帶貧困戶488戶。

三是土地流轉和果園托管模式。按照“托管果園權屬不變、一切收益歸托管果農”的原則，鼓勵引導貧困群眾積極參與土地流轉，盤活閑置土地，提高土地利用率，引導貧困戶通過土地流轉增加收入。全縣560戶貧困戶流轉土地3600多畝，用于發展蘋果產業。對貧困戶中外出務工和缺勞力、缺技術、無能力管理果園的，由蘋果種植大戶或村干部對其果園進行托管，根據果園管理技術要求，適時組織勞力對托管果園進行除草、拉枝、修剪、施肥、翻地等管理，保證了果園管理水平和質量效益的提升。鐮刀灣鎮累計托管果園8211畝，其中涉及貧困戶189戶。

建全機制強保障

我縣堅持把機制建設作為推動精準扶貧的有力保障，建立了扶貧對象動態管理機制，全面推行“雙脫”備案制度，一月一統計、一季一脫貧，實行政府與貧困戶脫貧“雙認定”的辦法，既避免了“被脫貧”，又杜絕了“養懶漢”。同時，建立了“一聯雙包”、資金保障、督導考核等一系列管理機制，形成了自上而下的壓力傳導、層層推進的工作合力，有效保障了脫貧攻堅工作的有序推進。

一是建立精準扶貧工作領導機制。堅持縣負總責、鎮（街）抓落實、幫扶到村、扶貧到戶的工作機制，形成了縣、鎮、村精準扶貧工作組織管理體系。全面推行了精準扶貧工作聯席會議制度，堅持每月召開一次會議，聽取各包聯鎮（街）扶貧工作隊和各鎮（街）工作匯報，交流工作，查找不足，協調解決扶貧工作中遇到的困難和問題。嚴格實行黨政“一把手”扶貧工作責任制，各鎮（街）是扶貧開發工作的責任主體，各包扶部門“一把手”是扶貧開發的第一責任人，全面負責抓好本鎮（街）、本部門的扶貧開發工作。

二是建立資金投入保障機制。建立了財政扶貧開發專項資金穩定增長機制，縣財政每年按照不低于地方一般預算收入2%的比例安排扶貧專項資金，并逐年增長。縣財政每年列支300-500萬元，建立創業促就業小額貸款風險擔保基金，協調金融部門為貧困戶發放3-5萬免抵押扶貧小額貼息貸款，連續貼息3年。同時，各鎮（街）自籌資金均不少于30萬元，包扶部門在力所能及的范圍，多方籌措資金，集中用于扶貧開發。

沿河灣鎮方塔村山地蘋果示范園

三是建立精準扶貧工作監督機制。成立由1名包聯鎮（街）縣級領導擔任隊長，1名縣級領導和1名部門領導擔任副隊長的包聯鎮（街）扶貧開發工作隊，具體負責指導、協調、督促鎮（街）和包扶部門開展扶貧工作。成立由縣紀委書記任組長的扶貧開發監督領導小組，制定了《扶貧開發工作監督辦法》，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和直接到村、直奔現場的“四不兩直”的督查方式，逐鎮逐村督查扶貧工作進展情況，做到真督實查、見人見事。

四是建立精準扶貧工作考核機制。縣上與各鎮（街）簽訂了扶貧目標責任書，明確脫貧任務目標和措施，限期脫貧。將精準扶貧考核納入各鎮（街）年度目標責任考核范疇，并將考核分值由5分提高到15分，制定出臺了《精準扶貧工作考核辦法》，加大對扶貧開發工作的考核力度，對完不成年度扶貧工作任務的鎮（街）和包扶部門實行“一票否決”。建立了以扶貧開發成效考核為導向的用人機制，對包扶工作突出、成績顯著的優秀干部優先提拔使用，對推動工作不力的鎮（街）和包扶部門主要負責人進行約談和問責，確保扶貧開發各項工作真正取得實效。

五是建立精準扶貧齊抓共管工作機制。全面推行“一聯雙包”工作機制，每名縣級領導包聯1個鄉鎮，包抓1個貧困村，包扶2戶貧困戶；211個縣直部門（單位）包扶211個村，全縣縣直機關干部和鄉鎮干部包扶全縣7750戶貧困戶，做到了干部包扶貧困戶全覆蓋。各包扶干部采取駐村蹲點、一對一、面對面、實打實幫扶的辦法，一包三年不變，不脫貧、不脫鉤。動員社會各界參與扶貧開發，確定74家企業包扶74個貧困村。從黨政機關選派211名優秀黨員干部到村擔任“第一書記”，實現包扶工作全覆蓋。充分發揮“第一書記”在精準扶貧工作中的組織者、實施者、推動者的作用，組織動員村組黨員干部、致富能手與貧困戶結成扶貧互助組，幫助貧困戶脫貧致富，形成了全縣上下齊抓共管的扶貧攻堅合力。

經過一年來的不懈努力，我縣精準扶貧工作取得了“四個變化”，實現了“三個轉變”。即全縣上下同抓扶貧開發的共識和力量凝聚起來了、推進精準扶貧的政策措施健全了、精準扶貧的思路和方法對路了、廣大貧困群眾的脫貧信心和熱情鼓足了。由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧致富轉變，突出了產業扶貧；由“要我富”向“我要富”轉變，突出了貧困群眾主體作用發揮；由單一措施向全面精準綜合扶貧轉變，突出了精準施策。我們堅信，在中、省、市各級的堅強領導下，我縣萬眾一心，立下“軍令狀”，打出“組合拳”，一定能夠打贏精準脫貧攻堅戰，如期實現整體脫貧目標，與全國人民一道同步夠格步入全面小康社會。

責任編輯蔣曉靜