湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺建設對策分析

李越++曾倩++周日晴++戴蕙菁

摘 要：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，公共平臺建設是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要支撐。本人以湖南省為例，分析了戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺建設現(xiàn)狀及存在問題，并提出了相關對策建議。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產業(yè)；公共服務平臺；對策

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興科技和新興產業(yè)的深度結合，是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產業(yè)，具有知識技術密集、物質資源消耗少、市場潛力大、擴散效應強、綜合效益好等特征。目前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為我國長遠經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，它既對當前經濟、社會、國家安全、發(fā)展起到重要支撐作用，又將引領未來經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。湖南省堅持和貫徹十八屆五中全會中提出的創(chuàng)新、協(xié)調 、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置。[1]湖南省通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)進一步轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟又好又快、穩(wěn)健增長。并通過建立統(tǒng)一的公共服務平臺，推動全省范圍內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，從而大力推動湖南創(chuàng)新型大省建設。

一、湖南省建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺的重要性和必要性分析

在經濟新常態(tài)背景下，產業(yè)結構優(yōu)化調整，經濟發(fā)展轉型升級，變要素驅動發(fā)展為創(chuàng)新驅動發(fā)展，推行戰(zhàn)略性新興產業(yè)是經濟新常態(tài)背景下經濟發(fā)展的有效途徑，也是產業(yè)結構調整、實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的必然抉擇。[2]湖南省對戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設，能夠增強信息的溝通、交流，實現(xiàn)各個相關主體之間的協(xié)調合作，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供巨大增長潛力和廣闊發(fā)展空間。同時，公共服務平臺的建設還能夠為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供有力的資金、人才、技術支持，并整合知識、產業(yè)、技術、研究、市場等各方面資源，實現(xiàn)“產—學—研”共享。所以，應用信息技術，綜合人力物力，構建一個為政府、企事業(yè)單位整合資源、提供服務的公共服務平臺，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展起著不可替代的重要作用。

二、湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺的功能定位

構建好戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺對湖南創(chuàng)新型大省的構建具有重大、積極意義。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺進行構建，是為了能有效整合資源，做到多渠道、多方位對資源收集、分類，再由相關的子平臺對相關政策法規(guī)、市場動態(tài)、材料資源、產品等的資源進行發(fā)布。這樣，不僅為湖南省各級政府管理部門提供信息，幫助湖南省政府制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體發(fā)展策略。同時，為企事業(yè)單位及時提供戰(zhàn)略性新興技術、需求市場等相關信息，幫助企事業(yè)單位增強技術創(chuàng)新能力，并及時根據市場資源做出調整，從而制定科學的、具有適應性的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺的參與主體及服務模式

公共服務平臺的運行主體不僅涉及到湖南省各級政府，還與各企事業(yè)單位和高校以及科研機構相關。各級政府負責公共服務平臺的運營與管理，制定好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，提供政策法規(guī)等相關信息；各企事業(yè)單位在信息平臺進行信息交流、互動；高校和科研機構要合理利用專業(yè)理論知識與技術對信息進行分類、整合，以數(shù)理定量分析與理論定性分析對資源進行資源的處理加工。

根據湖南省的實際情況，戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺的運營與構建是由政府和企業(yè)共同合作。在平臺籌建階段主要由政府提供資金，在平臺開始運營以后，企業(yè)可從平臺獲取相關的資源，同時繳納一定的資源使用費。通過此模式來保障平臺更好的運營，以提供更優(yōu)質的服務。

四、湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺建設的重點內容

（一）戰(zhàn)略性新興產業(yè)招商融資平臺。“招商融資平臺”作為公共服務平臺中的子平臺，掌握戰(zhàn)略性新興技術的企業(yè)可通過此平臺發(fā)布招商引資的信息，同時，民間資本持有者通過此平臺對這些信息進行實時跟進，從而選擇可投資的項目。這有利于引導民間資本走向，并進一步激發(fā)戰(zhàn)略性新興技術盡快投入企業(yè)，轉化為強大生產力。

（二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才引進平臺。“人才引進平臺”作為公共服務平臺中的子平臺，湖南省相關部門可通過此平臺發(fā)布人才引進計劃，戰(zhàn)略性新興企業(yè)也可在此平臺上滾動發(fā)布海內外人才招聘信息。通過將人才需求發(fā)布在網上，并及時向國內外著名高校及單位宣傳戰(zhàn)略性新興產業(yè)的項目的就業(yè)前景，吸引國內外高端人才，從而建立大型的戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才儲備“智庫”。

（三）戰(zhàn)略性新興產業(yè)產—學—研服務平臺。“產—學—研平臺”作為在公共服務平臺中的子平臺，其核心任務是實現(xiàn)資源共享。在當今社會，人力物力財力資源呈現(xiàn)出過度分散，封閉性高，壟斷性強的特點，為此，科研高校、研究院、中介公司、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、政府等各方面都需要積極主動參與、合作，實現(xiàn)資源的合理配置，達到互利共贏。

（四）戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目執(zhí)行跟蹤服務平臺。“執(zhí)行跟蹤服務平臺”作為公共服務平臺中的子平臺，其對我省的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目予以重點跟蹤。政府部門應對戰(zhàn)略性新興相關企業(yè)進行重點扶植，并將其歸屬到平臺管理體系中。企業(yè)也應將項目進展中所面臨的重大問題、難關等，定期定時通過該平臺向政府部門反饋。政府部門和企業(yè)通過此平臺進行實時有效雙向溝通，政府可及時了解企業(yè)相關項目發(fā)展過程中的突破和問題，企業(yè)也可將取得的成績和存在的困難及時反饋給政府部門，使信息充分、全面、暢通，實現(xiàn)公共服務平臺協(xié)調、穩(wěn)健發(fā)展。

五、湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺運行的具體步驟和保障措施

（一）具體步驟。（1）制訂全面、具體、可落實的招商引資、引入人才的步驟與計劃。目前，可依托湖南省各市、縣的招商引資網，引導民間資本轉向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時，政府部門應制定相關的人才引進和支持計劃，人才的需求計劃應按各戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)的需求提出，并給予一定的資金支持和鼓勵，其中資金支出可根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目實施的具體情況制定承擔的比例，如：政府全部承擔；企業(yè)與政府共同承擔；企業(yè)自行承擔。（2）制訂項目執(zhí)行情況跟蹤、調查機制。首先，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)的項目進行分類，分為重點項目和個別項目。公共服務項目執(zhí)行跟蹤服務平臺對重點項目應進行重點跟蹤，及時了解項目實施情況，并要求項目負責人對項目進度進行實時跟進，及時向平臺反饋相關信息。通過此途徑，服務平臺可充分了解項目所遭遇的瓶頸或重大突破，企業(yè)也可在遇到重大問題時獲得及時、有效的解決辦法。（3）加強公共服務平臺主體之間的合作。在國家和地區(qū)之間合作的基礎上，整合科研高校、人力資源、物力資金，實現(xiàn)國家和地區(qū)合理有效共享資源；并在此基礎上建立公共服務平臺內部協(xié)調機制，協(xié)調各個部門依法履行職責，加強交流、合作，實現(xiàn)公共服務平臺穩(wěn)步、有序運行。（4）對公共服務平臺進行綜合地建設與管理。首先，政府制定的公共服務平臺的發(fā)展政策至關重要，它不僅要符合我國國情，立足于實際情況，同時要滿足科學技術的發(fā)展需要；其次，湖南省應扶植能突顯當?shù)靥厣⒕哂邪l(fā)展?jié)摿Φ姆掌脚_，進而推動聯(lián)動產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共服務平臺的建設不是短期能夠迅速行動、建成的項目，它是一項緩慢、長期的建設和運營工作。平臺的構建、運行是一個動態(tài)的進程，不僅需要滿足需求，還需要隨著需求的變動、發(fā)展而不斷對平臺的模式進行調整。（5）對公共服務平臺進行系統(tǒng)地維護和管理。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的相關政府部門和主管人員除了針對以上子平臺進行重點建設，也可根據產業(yè)需求設計其他亟需的子平臺。政府部門可通過委托第三方設計人員對平臺的網絡頁面進行初步設計和調整，從而構建主要的網站和鏈接，并由官方對網絡平臺的運行進行系統(tǒng)地維護和監(jiān)管。

（二）保障措施。（1）健全法規(guī)，制度先行。公共服務平臺的發(fā)展一方面離不開法律法規(guī)的支持，另一方面通過健全規(guī)章制度，打破資源壟斷，有效制衡服務平臺的相關主體，明確權利與義務，各方依法履行國家職能，合理、合法利用國家各項資源，切實提供有效服務。（2）建立明確的績效監(jiān)督機制。明確公共服務平臺相關主體的責任和義務，制定績效考核機制、監(jiān)督機制，頒布相應法律法規(guī)，為公共服務平臺建設提供法律支撐和保障，并有效促進服務改進、創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)公共服務平臺又好又快發(fā)展。（3）建立部門內、外協(xié)調機制。建立省市、縣等地區(qū)之間的協(xié)調機制，整合科研高校、人力資源和物力資金，實現(xiàn)國家和地區(qū)合理有效共享資源；并在此基礎上建立公共服務平臺內部協(xié)調機制，協(xié)調各個部門依法履行職責，加強交流、合作，實現(xiàn)公共服務平臺穩(wěn)步、有序運行。（4）引入企業(yè)化運行機制。利用現(xiàn)代社會中良好的企業(yè)運行機制，在平臺發(fā)展過程中引入相應的董事會、管理委員會、安全委員會、科學技術創(chuàng)新部門等，構建合理的職能部門、組織結構，與現(xiàn)代社會發(fā)展模式接軌。平臺內部以績效考核為導向，對外加強開放、合作與共享，內部外部發(fā)展雙向結合，實現(xiàn)公共服務平臺全面協(xié)調、穩(wěn)健發(fā)展。（5）建立完善的資源共建共享機制。建立和完善資源共建共享機制作為平臺建設的重大、核心任務，旨在減少資源浪費、有效整合離散在政府、企業(yè)、科研高校的人力、物力、財力資源，有利于提高資源利用效率和平臺整體發(fā)展水平，實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 習總書記于2014年11月9日在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講報告[Z]

[3] 李雙燕.關于構建陜西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)信息網絡服務平臺的研究及建議[J].經濟研究導刊.2014.（10）：43-44.