區域合作助推中國經濟更協調發展

文|本刊記者 李 媛

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區域合作助推中國經濟更協調發展

文|本刊記者 李 媛

吉林省長春市，中車集團CRH380BL型380kmh高速動車組生產線

2016年3月，國務院總理李克強在向中國最高立法機關全國人大年度會議報告政府工作時表示，要統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，同時首次把“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展明確為三個支撐帶。

由于工作需要，天津人王偉經常往返于天津與霸州之間。2015年12月28日中午12時14分，從邯鄲東開往唐山的G6272次列車緩緩開進霸州西站，王偉成為當日霸州客運專線、霸州至徐水鐵路開通后的第一名乘客?！斑^去，從天津到霸州乘坐大巴一般要兩個半小時，客運專線開通后40分鐘就可以到?！弊鳛榫┙蚣浇煌ㄒ惑w化的“大動作”，津霸客專、霸徐鐵路正式開通，讓王偉感到實實在在的便利。

2016年3月，國務院總理李克強在向中國最高立法機關全國人大年度會議報告政府工作時表示，要統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，同時首次把“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展明確為三個支撐帶。無論是以大陸橋、陸海口岸、油氣通道等基礎設施建設為主題的“一帶一路”戰略，還是以交通一體化、生態環保、產業升級為主的京津冀協同發展，以及構建黃金水道、承接產業梯度轉移的長江經濟帶，它們雖然任務不同，但都有著共同的愿景——希望通過區域合作、協同發展，為中國經濟發展尋找突破口，謀求新動力。

河北唐山灣生態城沙盤展廳

“一帶一路”奏好交響樂

“一帶一路”是中國經濟發展的一個重大戰略性選擇，它突破了原有區域政策甚至區域研究囿于國內的局限，強調內外聯動，在更大的經濟發展空間格局內，調動兩個市場兩種資源。

“‘一帶一路’戰略提出伊始，國內外對此還有不少的疑慮乃至于誤解。但隨著該戰略的穩步推進，上述疑慮正在呈現消弭之勢。人們發現，‘一帶一路’既契合中國發展需要，也呼應了各國合作愿望，該倡議提出至今，已得到沿線近60個國家的認同與支持。目前，中國已同俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國簽署了同‘一帶一路’建設相關的合作協議?！比珖f委員、中國社會科學院國際問題專家張蘊嶺說。

在3月舉行的兩會記者會上，國家發改委主任徐紹史介紹了2015年“一帶一路”戰略取得的重大突破和進展：一是完成了“一帶一路”的規劃設計，在國內構建機制，逐步落地，在國際上也受到了熱烈廣泛的反響。201 5年中國跟30多個國家簽訂了“一帶一路”共建諒解備忘錄，一些主要的“一帶一路”框架已經開始搭建，投資貿易也在蓬勃發展；二是產能合作進展順利。2015年中國優勢裝備和產能加快出海，鐵路和核電取得重大突破。鐵路已經啟動建設的有印尼的雅萬高鐵等，開始勘測的有巴西到秘魯的兩洋鐵路等。鋼鐵、有色、建材優質產能也開始規模化地向外轉移；三是境外投資工程承包帶動裝備出口快速增長。2015年中國非金融類對外直接投資達到1180億美元，增長幅度是14.7％，對外承包工程新簽合同額有2100億美元，增長了9.5％，而且國際產能合作雙邊的、多邊的、第三方市場的合作也在進一步加快。

然而，正如一枚硬幣總有兩面，在看到“一帶一路”給中國及周邊國家帶來發展機遇同時，專家們也提示不要忽視風險的存在。

外交部長王毅在3月8日記者會上將“一帶一路”比喻成是一首“交響樂”，而非中方一家的“獨奏曲”。他強調了“一帶一路”的理念是共同發展，目標是合作共贏。中國將始終注重與各國發展戰略的相互對接，注重與現有地區合作機制相輔相成。

在全國人大代表、甘肅省副省長夏紅民看來，這段表述除了強調平等互助、互惠共贏的原則外，也從另一個角度提醒我們，在“一帶一路”項目的合作中，企業要充分做好前期的調研工作，要對合作方所在國的政治、經濟、文化、風俗、宗教等各方面的情況有深入細致的了解，才能保障項目的順利執行。畢竟“一帶一路”涉及的國家多達60多個，各國的文化差異較大，且多數國家屬于欠發達地區，地緣政治不穩、民族爭端猶存，企業走出去時應對投資國的風險有一個客觀準確的評估，提高海外權利的保障能力。

京津冀合理布局促共贏

“2014年，京津冀協同發展上升為重大國家戰略。兩年多時間，京津冀一體化在交通網絡格局、生態環境聯防聯治的機制等方面已初顯成效?！比珖舜蟠?、北京市人大常委會委員李超鋼表示。

在2016年的政府工作報告中，推進京津冀協同發展被再次寫入。李克強總理在報告中指出，京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。

“唐山有堅實的工業基礎，特別是重化工業實力雄厚，有雄厚的產業資本和社會資本，有一批世界知名企業和高素質產業大軍。唐山將依托這一優勢，借力京津特別是北京的產業轉移，加速轉型升級步伐，有針對性地搞好產業對接，加快改造提升傳統產業，積極承接先進制造業轉移，借力發展戰略性新興產業。”全國人大代表、唐山港集團股份有限公司董事長孫文仲說。他介紹，唐山曹妃甸工業園區作為全國七大石化產業基地之一，在京津冀協同發展中將更多地承擔起被轉移出去的北京所必須的城市石化能源、供應和城市所必須的化工原材料的供給功能。

全國政協委員、天津濱海高新區工委書記榮建勛指出，產業轉移是有經濟規律的，產業應該向適合它發展的地方轉移。在他看來，北京科研、人才優勢突出，天津產業、實體經濟和加工制造、航運、金融服務有優勢，河北省土地資源突出。因此，全國人大代表、天津市工信委主任李朝興也建議要“用好北京科技創新優勢、天津先進制造優勢和河北產業配套優勢，積極推進產業規劃統籌銜接、產業發展有效協作、科技創新協同推進，加快發展先進制造業”。

李朝興介紹，在京津冀協同發展戰略中，天津的定位是國家先進制造研發基地。為此，天津計劃在“十三五”時期壯大一批先進制造業產業集群，培育一批具有國際競爭力的企業集團，打造一批科技小巨人企業和“殺手锏”產品。目前，天津計劃與北京中關村共建武清、北辰等5個創新社區，聯合京津冀等地的科研力量開展技術攻關，最大程度發揮研發資源的聚合效應。

《京津冀協同發展規劃綱要》通過審議，明確了區域整體定位及三省市定位，并確定京津冀協同發展的近、中、遠期目標。京津冀協同規劃作為高層力推的國家級區域規劃，將帶來巨量投資，也將極大地改變京津冀三省市的產業格局，相對落后的河北、天津兩地無疑將有巨大的發展空間。

“十三五規劃”提出構建高質量綜合立體交通走廊，優化沿江城鎮和產業布局。圖為巫山縣長江大橋

長江沿線省市協同發展

“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水?！边@曾經是中國古代的一首情詩，但卻因為中國打造“長江經濟帶”，讓今天的長江沿線省市有了更加切身的感受。

但讓人感到沉痛的是，在此之前，中國的母親河長江沿線因重工業密布而引發了嚴重的環境問題。長江沿岸有萬家化工企業、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，沿線化工產量約占全國46％，長江流域的石化產業生產能力已占據全國的半壁江山?！霸傧褚郧澳菢娱_發，真的可能毀了長江。”談到長江流域的水資源狀況，全國人大代表、四川省環境保護廳副廳長鐘勤建顯得有些激動，“多年來積累的污染已經讓我們的母親河不堪重負。”

長期在環保戰線工作的鐘勤建走遍了四川沿江城市，他說，布局在江邊的重化工廠、穿行在江上的粗黑船舶、被過度施肥污染的土地，每每讓他輾轉反側。

“十三五規劃”提出，要推進長江經濟帶發展，推進全流域水資源保護和水污染治理，把修復長江生態環境放在首要位置。對于長江沿線如何綠色發展，“十三五規劃”已經“支招”：構建高質量綜合立體交通走廊，優化沿江城鎮和產業布局

與此同時，沿江各省市也在著力推進產業轉型，重點發展戰略性新興產業和現代服務業，聚焦信息技術、生命健康、智能制造等新興產業，構建新型產業體系，降低工業廢水排放，推進廢水處理循環綜合利用。

全國人大代表、湖北稻花香集團董事長蔡宏柱表示，長江經濟帶戰略的實施，促進了國家東中西三大區域聯動發展，為沿江區域的發展提供了新動力，也給企業發展帶來新機遇。

目前，國家在長江經濟帶上已布局了“長三角城市群”“長江中游城市群”和“成渝城市群”，并在“長三角城市群”與“長江中游城市群”之間規劃了次一級的皖江城市帶，以呼應滬漢、引領皖江區域協同發展。

同樣，在看到長江經濟帶為產業帶來轉型升級和縱深發展的機遇的同時，全國政協委員、南京財經大學校長劉志彪也提出在項目的選擇上要慎重，不僅要避免重復建設，而且更要預防過剩產能和污染項目的轉移。

“長江經濟帶在推進產業梯度轉移、加快發展的同時，要避免再走東部地區‘先污染后治理’的老路，并重視提升產業自主創新能力，加強對高附加值、知識密集型產業的承接力度，整體提升長江經濟帶產業層次?！眲⒅颈胝f。