釋放明確對臺政治信號
——解讀習近平兩岸關系發展重要講話

文|王建民

?

釋放明確對臺政治信號
——解讀習近平兩岸關系發展重要講話

文|王建民

2016年3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大四次會議上海代表團的審議

2016年“兩會”期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加上海代表團政府工作報告審議座談會時就兩岸關系發展發表了重要講話，受到海峽兩岸各界的高度關注與廣泛討論。在此時刻，習近平總書記有關兩岸關系發展的重要講話不僅時機特別，意義重大，而且透露出重要的政治信息，對未來推進兩岸關系發展具有重要的指導意義。

新形勢下對臺大政方針高屋建瓴

2016年3月5日，習近平總書記在“兩會”關于兩岸關系發展的重要談話，是對新形勢下未來兩岸關系發展的總體判斷與政策決策，可總體上概括為：立場堅定，戰略清晰，原則明確，態度溫和，軟中帶硬，剛柔相濟，寓意深刻，影響重大。一方面，習近平總書記明確強調，“我們對臺大政方針是明確的，一貫的，不會因臺灣政局變化而改變”。這是在充分展現中央對臺戰略的定調與定力，明確未來兩岸關系發展的政策導向，也有助于扭轉近來社會上出現的一些對未來兩岸關系發展的不當表述與誤判。另一方面，習近平總書記對2008年以來兩岸關系和平發展取得的成就給予恰當的、準確的、科學的評價，對“九二共識”的原則性、靈活性進行了充分的、清楚的闡述，重新強化了堅決遏制與反對“臺獨”的堅定立場，強烈表達了維護國家主權和領土完整的國家意志與決心，同時對兩岸一家親、兩岸同胞骨肉情寄托了深厚情感，對未來兩岸關系和平發展與中華民族的偉大復興表達了衷心的期待與期盼。3月14日，全國政協會議將習近平總書記有關兩岸關系發展講話的重要內容寫入政治決議：“堅持‘九二共識’政治基礎，堅決遏制任何形式的‘臺獨’分裂行徑。持續推進兩岸各領域交流合作，增強對‘命運共同體’的認知，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定”。可以說，習近平總書記有關兩岸關系發展的重要講話，對未來兩岸關系發展具有重要的定性、定調、定向與指導意義，值得深入領會與深刻理解。

講話場所選擇的深刻含義

習近平總書記發表兩岸關系發展問題講話的地點、場所選擇，本身就是有多種政治考量和深刻含義。這是中共執政與治理風格的重要體現，是普遍性與通常做法。通常在“兩會”期間，黨和國家領導人有關涉臺或兩岸關系問題的重要講話，會選擇在政協會議或中央涉臺部門會議。

2015年“兩會”期間，習近平總書記是在臺盟、民革中央等民主黨派代表座談會上，特別發表了有關兩岸關系發展的重要講話，而且是談話的重點場所重要，政治性強。2016年“兩會”期間，習近平總書記選擇在上海市代表團座談會上發表兩岸關系重要講話，而且強調“上海及周邊地區有不少臺資企業，同臺灣方面的人員往來和交流合作比較多”，顯然是不尋常的，是有考慮的，是要突出臺灣問題的“地方性”，突出未來大陸會更重視地方與臺灣的交流，突出未來交流更重視兩岸經濟問題，以降低兩岸關系發展的政治性，預示了在新的形勢下中央對臺工作的位階有所弱化或降低。這一點還可以從習近平總書記談話本身得到反映，即習近平總書記不是專門或重點談兩岸關系發展問題，而是在重點談了大陸經濟社會發展的重要講話之后，才在最后一部分談到兩岸關系發展問題，這種優先順序與談話重心的安排，顯然是有深意的，大陸社會經濟發展問題優先于臺灣問題。其實，這是中央對未來臺海局勢與兩岸關系發展變化做出準確判斷后所采取的一種應對策略。

充分闡述“九二共識”的堅定性、原則性與靈活性

兩岸關系和平發展的政治基礎是“九二共識”。堅持“九二共識”是中央對臺重大方針，也是對臺政治底線。在臺灣政權輪替的關鍵時刻，未來兩岸關系何去何從，能否維系兩岸關系和平發展大勢，最關鍵的就要看臺灣未來領導人的政治決定與政治抉擇，也就是要看蔡英文如何回應“九二共識”或者說會不會承認“九二共識”的歷史事實及其核心意涵。

此時此刻，在臺灣新任領導人正式上臺之前的窗口期，習近平總書記對“九二共識”進行了充分完整論述，闡述了“九二共識”的堅定性、原則性與靈活性。首先強調“我們將堅持‘九二共識’政治基礎，繼續推進兩岸關系和平發展”。這是要表明“九二共識”的重要性、政治性與原則性。二是強調“九二共識明確界定了兩岸關系的性質，是確保兩岸關系和平發展行穩致遠的關鍵”。習近平總書記首次在講話中強調了“九二共識”，明確界定了兩岸關系的性質這一重大問題。“九二共識”界定的兩岸關系性質就是臺灣與大陸不是“國與國的關系”或者說兩岸關系不是“國與國的關系”，也不是“一邊一國”的關系，而是一個國家內部的關系，核心就是臺灣與大陸同屬一個中國。臺灣新的領導人對此必須有明確的認知與認識。同時闡明了“九二共識”與兩岸關系發展之間的關系：堅持與承認“九二共識”，兩岸關系才能向前發展，才能行穩致遠；否則，兩岸關系就會倒退，就可能“地動山搖”。再次強調“承認‘九二共識’的歷史事實，認同其核心意涵，兩岸雙方有了共同政治基礎，就可以保持良性互動”。中央早已對臺灣政局的變化有思想準備，因此對“九二共識”的表述有了新的調整，對未來臺灣領導人的回應留有空間，充分體現了大陸極大的政治善意與靈活性。2015年10月“習馬會”上，習近平首次對“九二共識”的表述進行了新的調整，不再是過去簡單地承認“九二共識”，而強調“承認‘九二共識’的歷史事實及其核心意涵”。就是說，未來臺灣領導人蔡英文可以不講“九二共識”四個字，但必須承認“九二共識”的歷史事實及其所包含的臺灣與大陸同屬一個中國的這一核心意涵即可。這是大陸特別的善意，特別的呼喚，是給蔡英文伸出的橄欖枝。顯然，習近平總書記有關“九二共識”的完整論述與新表述，是在告誡即將執政的民進黨當局，未來兩岸關系何去何從，能否承認“九二共識”的歷史事實及其核心意涵，能否把握歷史機遇，能否接好這個橄欖枝，直接關系到未來兩岸關系和平發展的命運，也會決定蔡英文的政治命運，需要蔡英文做出智慧的政治選擇。

強化反“臺獨”的力度與強度

習近平總書記兩岸關系發展問題的講話的一個重要信息是，升高了反對“臺獨”的力度與威嚴。反對“臺獨”分裂活動一直是中央對臺政策的核心之一，但是在不同時期反對“臺獨”的力度與工作重點是不同的。陳水扁執政時期大搞“臺獨”分裂活動，大陸加大了反“臺獨”分裂活動的力度，還出臺了《反分裂國家法》，以強有力的法律手段遏制“臺獨”分裂活動。國民黨重新上臺執政后，兩岸關系進入和平發展時期，島內“臺獨”活動受到一定程度的遏制，危險降低，盡管大陸依然明確反對“臺獨”的立場，但兩岸關系發展的重心是“促和平，謀發展”。

隨著臺灣島內政局的重大變化，“臺獨”政黨民進黨即將上臺執政，“臺獨”活動已蠢蠢欲動，因此習近平總書記與中央對于反“臺獨”的表述與策略也隨之發生了重要變化，不再是簡單、抽象地講反對“臺獨”，而是明確提出“我們將堅決遏制任何形式的‘臺獨’分裂行徑，維護國家主權與領土完整，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。”同時將遏制“臺獨”分裂行徑上升為國家意志與全民意志，“這是全體中華兒女的共同心愿和堅定意志，也是我們對歷史對人民的莊嚴承諾和責任。”顯然，中央對臺工作的重心已逐步由過去近兩年的“促和平、謀發展”轉變為“反臺獨，保和平”，而且在反“臺獨”問題上不只是簡單空泛地反“臺獨”，也不是所謂的反“法理臺獨”或反“激進臺獨”，而是要“遏制任何形式的臺獨分裂行徑”，即任何形式的“臺獨”分裂活動都是不允許的，是要堅決遏制與打擊的，是絕不會縱容的。這是中央對未來民進黨當局的嚴重警告。民進黨當局對此必須要有清醒的認識，切莫做出錯誤的判斷，切莫冒險，否則兩岸關系將會陷入新的對抗與危機。為此，這次“兩會”及中央領導的有關講話，不再提及兩岸關系和平發展不可逆轉的表述，顯然是對未來兩岸關系可能的風險與變化留有余地。

國臺辦回應臺政局變化會否影響兩岸熱線 國臺辦強調維護好“九二共識”

揭示兩岸關系發展新動向

習近平總書記對臺灣島內政局與未來兩岸關系發展已做出科學預斷，預示著未來兩岸關系發展將進入民間互動合作新階段。

在過去兩岸關系和平發展時期，兩岸建立了兩岸兩會協商談判機制，兩岸事務主管部門也建立了常態化的溝通機制，兩岸兩會與有關職能部門還簽署了23項協議。因此，推進兩岸兩會協商一直是近年兩岸關系發展的重點。然而，由于島內政局的重大變化，堅持“臺獨”立場與有強烈“反中意識”的民進黨上臺執政，又拒不承認“九二共識”，預示著兩岸沒有了基本的政治互信，沒有政治基礎，未來兩岸兩會協商會談與兩岸事務主管部門的溝通機制可能將難以維系，因此習近平總書記的講話與國務院總理李克強的政府工作報告，不再有兩岸兩會協商談判與簽署協議的論述，更強調一般意義上的兩岸交流與合作。習近平總書記強調“我們將持續推進兩岸各領域交流合作，深化兩岸經濟社會融合發展”。就是說未來兩岸兩會制度化協商將無法維系，兩岸高層互動將會減少，將進入兩岸民間為主體的往來時代。這未嘗不是一個好的選擇，大陸可以將更多資源、人力投入到兩岸民間交流與合作上，發揮更好的效果。

在這種背景下，習近平總書記將攜手建構兩岸命運共同體作為新的發展方向與目標。習近平總書記對兩岸關系發展有一股強烈的同胞情、兄弟情、民族情，希望以他曾提出的“兩岸一家親”的理念共同建構兩岸命運共同體，共同實現中華民族的偉大復興。習近平總書記再次語重心長地表示，“兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人”。這是他提出“兩岸一家親”的核心理念之一。同時，習近平總書記在講話中再次闡述了兩岸命運共同體的主張。2015年5月，習近平總書記在北京會見國民黨主席朱立倫時明確提出兩岸攜手建立兩岸命運共同體的建議與主張，如今逐步成為中央對臺政策的核心理念與兩岸關系發展的重要目標。李克強總理發表的政府工作報告對此也有完整表述：“我們將秉持‘兩岸一家親’理念，同臺灣同胞共提民族大義，共享發展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。”前不久，習近平總書記再次強調“增進兩岸同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體的認知。”這就是說維護與推進兩岸關系和平發展，謀求國家和平統一，兩岸同胞之間的情感與心理認知非常重要。只要兩岸同胞有了榮辱與共的兩岸命運共同體的意識與共識，才能為未來兩岸和平統一創造心理認知條件，才能為實現中華民族的偉大復興創造條件。

王建民 中國社科院臺灣研究所 研究員