“1+12”個跨境電商綜合試驗區意味著什么

文|張 莉

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“1+12”個跨境電商綜合試驗區意味著什么

文|張 莉

山東省濟南市，海關工作人員在檢查部分進口電商物品

未來13個跨境電商試驗區將創造更多可復制推廣的經驗，引領中國跨境電商做大做強，使跨境電商成為未來中國外貿發展的新優勢和主引擎。

2016年的政府工作報告明確提出，要擴大跨境電子商務試點，支持企業建設出口產品“海外倉”。建設跨境電子商務綜合試驗區是最主要的試點形式，繼杭州跨境電子商務綜合試驗區后，2016年初，國務院又批準在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區。未來，這13個跨境電商試驗區將創造更多可復制推廣的經驗，引領中國跨境電商做大做強，使跨境電商成為未來中國外貿發展的新優勢和主引擎。

為什么要擴建跨境電商綜合試驗區

2016年以來，中國外貿繼續呈現下行趨勢，前2個月，進出口總值同比下降12.6％，但跨境電商卻表現出大相徑庭的發展態勢，進出口交易額同比增長超過25％。跨境電商以消費者為導向的發展理念、靈活創新的發展模式，以及整合產業鏈和供應鏈協同發展的優勢等將有力推動中國外貿傳統發展方式的轉型。然而，跨境電商作為一種新的外貿發展模式，必然也伴隨著一些成長中的問題與矛盾，如法律法規、監管、支付、稅收、物流等支撐體系缺乏，誠信機制尚未建立等。2015年3月7日，國務院正式批復設立杭州跨境電商綜合試驗區，明確要求通過制度創新、管理創新和服務創新為全國跨境電子商務健康發展提供可復制、可推廣的經驗。杭州跨境電子商務綜合試驗區在短短的時間內已經取得了較好的成效，在探索“六大體系兩大平臺”，即信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電子商務信用體系、統計監測體系、風險防控體系和“單一窗口”平臺線下的綜合園區平臺方面做了積極的嘗試，為中國跨境電子商務發展探索出了一些新的范式。

但僅從一個城市的試驗還難以形成全國通行的做法。因此，有必要擴大試點，為全國跨境電子商務健康發展探索出更多值得復制推廣的經驗。而選擇12個城市，從國家層面來看，主要出于四個方面的考量：一是具有復制推廣杭州“六大體系兩大平臺”經驗做法的基礎和條件。二是該地區外貿進出口規模在全國領先，原則上重點考慮全國外貿進出口規模排名前10位的省市，同時兼顧中西部的發展，考慮到東中西部的合理布局。三是該地區跨境電子商務的交易規模較大且在國內排名居前。四是當地政府高度重視跨境電商發展且提交的工作方案具有創新性。

新設立的12個跨境電子商務綜合試驗區將借鑒杭州的經驗和做法，結合本地產業結構、區位優勢、發展重點等多方面因素，因地制宜出臺先行先試的舉措。將突出本地特色和優勢，著力在跨境電子商務B2B相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，以更加便捷高效的新模式釋放市場活力，吸引大中小企業集聚，促進新業態成長，推動大眾創業、萬眾創新，支撐外貿優進優出、升級發展。

總體而言，作為一個頂層設計的戰略決策，推動跨境電子商務綜合試驗區建設，是深化外貿體制改革、培育外貿競爭新優勢的一項重要舉措，目的是通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，破解制約跨境電子商務發展中深層次的問題和體制性的難題，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，逐步形成一套適應和引領全國跨境電子商務發展的管理制度和規則，促進中國的跨境電子商務加快發展，為中國經濟發展和外貿轉型升級提供助力：力爭到2020年，中國跨境電子商務占進出口貿易的比重達到30％以上，基本形成一套適應跨境電子商務發展的管理制度和支撐體系。

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為什么杭州取得了成功

杭州跨境電子商務試驗區自批準至今，構建了以“六大體系兩個平臺”為核心的制度體系，堅持發展跨境電商B2B為主導的產業體系，加快跨境電商大數據中心和服務中心建設，初步建立起適應跨境電商發展的新型監管服務體系，并帶動物流、金融、支付、通關等相關服務行業的蓬勃發展，為創業創新和中小企業發展提供了有力支撐。相關統計顯示，截止2015年底，杭州跨境電子商務交易規模已從2014年的不足2000萬美元增至34.64億美元，其中，出口22.73億美元，進口11.91億美元，拉動杭州外貿出口增長5.4個百分點。僅在阿里巴巴國際站上經營的杭州企業就超過3500家，新增有實績企業超過1500家。

“六大體系兩大平臺”是杭州跨境電商綜合試驗區探索出的一套適合跨境電子商務發展的政策體系和管理制度，這一經驗也將在其他新建的12個跨境電子商務綜合試驗區推廣。“六大體系”，一是信息共享體系，即實現企業、金融機構、監管部門間信息的互聯互通，企業“一次申報”中各部門可以信息共享；二是金融服務體系，金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業之間開展規范性合作，為跨境電商交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等一站式金融服務；三是智能物流體系，通過云計算、物聯網、大數據等技術和物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網絡系統和運營服務系統等，實現物流供應鏈全過程可驗可測可控；四是電子商務信用體系，建立跨境電商信用數據庫和信用評級、信用監管、信用負面清單系統，記錄和積累跨境電商企業、平臺企業、物流企業以及其他綜合服務企業的基礎數據，實現對電商信用的分類監管、部門共享和有序公開；五是統計監測體系，建立跨境電子商務大數據中心和跨境電子商務統計監測體系；六是風險防控體系，建立風險信息的采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全方面的技術風險，以及產品安全、主體信用的交易風險。“兩大平臺”是指“單一窗口”平臺和線下的綜合園區平臺。線上“單一窗口”是與海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、商務、工商、郵政等政府部門進行數據交換和互聯互通，實現政府管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助，為跨境電子商務企業提供物流、金融等全套供應鏈方面的服務。線下的綜合園區平臺，主要是采取一區多園的布局方式，有效承接線上“單一窗口”的平臺功能，優化配套服務，打造完整的產業鏈和生態圈。

此外，杭州跨境電子商務綜合試驗區還先行試點了無紙化通關、金融智能物流、出口業務“無票免稅”等9個方面的創新，初步實現了制度體系的再造、貿易體系的重塑、產業水平的提升。構建與跨境電子商務相適應的海關監管是跨境電子商務發展的難點，杭州跨境電子商務綜合試驗區相繼推出了跨境零售出口“清單核放、匯總申報”、跨境保稅進口商品“先進區、后報關”、倉庫聯網核查、簡化轉關手續等便利舉措，根據跨境電子商務全程信息化的特點，打造了涵蓋“企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關”等各個環節的無紙化流程，實現了跨境電子商務進出境貨物、物品“7×24小時”通關及全程通關無紙化。

杭州綜試區的重點是發展跨境電商B2B，引導傳統外貿企業電商化、在線化，通過創新“互聯網+跨境貿易+中國制造”商業模式，重構企業生產鏈、貿易鏈、價值鏈。目前，跨境電商B2B已初步實現了信息發布、交易達成、合同簽訂、支付報關、結匯退稅全鏈條在線化，形成了跨境電子商務交易的完整閉環。下一步將繼續推進跨境電子商務B2B業務，制定B2B業務標準，優化和改進跨境電子商務進出境貨物通關流程；加強“單一窗口”建設，加大與國檢、外管、國稅等管理部門的管理協作；繼續加大科技投入，提升跨境電子商務信息化管理水平，扎實推進跨境電子商務健康發展，形成獨具特色的“杭州模式”，為全國提供可復制推廣的經驗。

12個試驗區的發展重點

電子商務是中國經濟下行壓力加大下的新經濟動能，跨境電子商務是對“穩外需、擴消費、調結構、轉方式、重統籌、促平衡”等商務核心工作的全面帶動。

目前，各試驗區的建設各具特色。如天津擬吸引大型電子商務企業和快遞企業落戶天津，構建“內外銜接”、“線上線下”協同的發展格局。大連將創建“跨境電商+旅游采購貿易+保稅電商體驗+保稅展示展銷”四位一體的運營模式，按照線上線下結合、導購平臺與展銷中心聯動的方式運作，利用“互聯網+”模式對傳統國際貿易和傳統產業進行升級改造。重慶將著力在跨境電子商務B2B方式相關環節先行先試，培育跨境電商市場主體，以跨境電子商務推動傳統外貿企業發展。合肥將以快件、郵件為物流支撐，實現對美國、日本、法國、韓國、英國、俄羅斯等10個主要跨境出口國家和地區的國際郵件總包直封。鄭州將開展“三個創新”，即制度創新、管理創新、服務創新，建設“三個平臺”，即 “單一窗口”綜合服務平臺、綜合園區平臺、人才培養和企業孵化平臺，建立“七個體系”，即跨境電子商務信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、信用管理體系、質量安全體系、統計監測體系、風險防控體系。廣州將重點做好七個方面工作，包括創新監管體系、建設跨境電商產業園區、完善提升跨境電商公共服務平臺、建立跨境電商產業鏈促進機制、建立線上線下融合機制、建立跨境電商促進外貿轉型升級機制和發展一批“海外倉”等。成都擬形成“一都一府三中心”的跨境電子商務發展格局。深圳將加強“法規、標準、公共服務”的可信交易環境建設。寧波將依托國際深水良港形成的開放、完善的集疏運體系和堅實的外貿產業基礎，發展大產業、打造大物流、拓展大市場，形成跨境電商“一盤棋”發展格局。青島將構建“國際貿易信息流引領發展、監管服務窗口一體化、區域合作協同發展”三大機制。蘇州將著力在跨境電子商務B2B相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。上海將把跨境電商公共服務平臺建設成為“單一窗口”平臺，為進出口電商和支付、物流、倉儲等企業提供數據交換服務，為海關、檢驗檢疫、稅務、外管等部門提供信息共享平臺，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，建立公平、開放、透明、高效的對接服務機制。

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未來的發展方向

各跨境電子商務綜合試驗區要提升發展格局，從國際化、便利化、戰略化高度強化對國際資源的整合，加強與國內國際渠道的聯系，支持園區內的跨境電商企業匯集境內境外流通要素，從供應鏈、價值鏈和資源鏈上構建跨境電子商務的服務支持鏈條：

一是整合供應鏈。要發揮中國制造業、貨物貿易和在線零售的優勢，聯合電商供應鏈體系內的供貨商和貿易商拓展國際市場，積極探索電子商務“走出去”的路徑與模式，推動跨境電商國際化進程，推廣電子圍網、綠色通關、打包通關、規模退稅等，提高跨境電子商務的效率。二是整合價值鏈。要鼓勵區內大型電商搭建跨境貿易平臺，延伸海外銷售渠道，布局倉儲物流體系，以物流業務平臺服務電商零售業務平臺，鼓勵區內企業在海外設立實體電商公司和本地化客服中心，為消費者和購貨商提供跨境支付、互聯網金融、智能物流、售后等一體化服務。三是整合資源鏈，鼓勵區內跨境電商企業采用“借船出海、利益共享，風險共擔”的合作方式，與成功“走出去”的國內企業建立合作伙伴關系，積極整合海外倉儲和渠道，實現資源共享，如電商負責貨源組織、海外配送及售后服務，合作企業負責品牌推廣和渠道維護，有效解決區內電商企業“走出去”基礎設施投入過大、推廣成本過高等問題。

總之，各跨境電子商務試驗區既要注重共同發展，也要強化特色發展，探索、創新，通過先行先試，建立一套可以全國適用的跨境電子商務綜合支撐體系；要以綜合試驗區為支點，鼓勵區內企業實現內外聯動。而從國家層面來看，要鼓勵跨境電商平臺培育國際競爭優勢，打造國際化的跨境電商平臺；積極擴大跨境電商領域的開放，引進境外跨境電商平臺企業，用境外資源銷售境內產品。同時也要控制好試點試驗中的風險，在保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口產品的質量安全和有效防范交易風險的基礎上，堅持在發展中規范、規范中發展，為構建中國便捷、誠信、高效、安全的跨境電子商務國際大通道探索新路徑、打造新模式。

張莉 商務部研究院電子商務研究部副主任 研究員