“草原之路”對接“一帶一路”

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“草原之路”對接“一帶一路”

蒙古國歷史上是草原絲綢之路要沖，中西文化和南北文化交流的匯集地。國家提出“一帶一路”宏偉藍圖后，蒙古國積極響應，并將之視為蒙古國的發展機遇，提出“草原之路”與“一帶一路”對接。

蒙古國歷史上是草原絲綢之路要沖，中西文化和南北文化交流的匯集地。國家提出“一帶一路”宏偉藍圖后，蒙古國積極響應，并將之視為蒙古國的發展機遇，提出“草原之路”與“一帶一路”對接。作為國家向北開放的重要窗口，黑龍江省在立足俄羅斯、面向東北亞、瞄準全世界的經貿大格局中，積極構建“一帶一路”中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，在擴大對蒙合作中積極發出“龍江聲音”。

“一帶一路”對接“草原之路”擴大對蒙合作正當時

蒙古國是與黑龍江省毗鄰的“一帶一路”沿線國家，加強中蒙合作注定是“一帶一路”構想繞不開的關鍵一環。而作為中國的近鄰，蒙古國對此也充滿期待。

第二屆中俄博覽會期間舉辦的“中蒙俄經濟走廊·龍江陸海絲綢之路經濟帶建設高層論壇”上，蒙古國國家科學院第一副院長、院士日格德力認為，蒙古國是內陸國家，沒有海岸線，打通中蒙俄經濟走廊，蒙古國和黑龍江省合作就可憑借經濟走廊，把從封閉的內陸省份的經濟結構，逐漸通過中蒙俄經濟走廊的建設變成開放的，能夠走向沿海、太平洋沿岸的經濟結構。

據日格德力介紹，蒙古國地廣人稀，豐富的煤、銅礦等礦產資源已經成為經濟支柱，而基礎運輸設施的改善，尤其是現代化鐵路的投入使用，將直接降低礦產出口成本并提升其出口能力。在中蒙俄經濟走廊建設過程中，蒙古國可充分發揮地處中俄兩個大國、大市場之間的地緣優勢，為中俄提供相對運輸距離短、運輸時間少、運輸成本低的過境運輸通道。

在中蒙貿易、投資方面，中國已連續十多年成為蒙古國最大貿易伙伴和外資來源國。蒙古國90%的產品均出口至中國，大約30%的產品需從中國進口。尤其是2013年，蒙政府提出建設連接中蒙俄三國鐵路、公路、石油、電力、天然氣“五大通道”，2014年蒙政府改稱為“草原之路”的發展構想。中國“絲綢之路經濟帶”倡議與蒙“草原之路”倡議在理念和內容上有高度的契合，這必將推動中蒙關系不斷邁上更高臺階。2014年9月，習近平主席在出席中俄蒙三國元首會晤時，提出中蒙俄經濟走廊建設倡議，即將俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”進行對接，以交通、貨物運輸和跨國電網的鏈接，打通三國經濟合作走廊。

從事蒙古國研究的黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員張秀杰這樣評價：“中蒙俄經濟走廊”是對“一帶一路”構想的補充與拓展，并與“一帶一路”戰略構想形成一個整體。這意味著“絲綢之路經濟帶”戰略，從原來主要依靠亞歐大陸橋發展中國與中亞的合作，向東北拓展到中國與俄蒙的合作。

中蒙國際產能合作“龍江聲音”響亮

黑龍江省對蒙經貿合作在全國占有重要地位。作為我國北部邊境省份，對蒙經貿合作成為黑龍江省深化東北亞區域合作的重要組成部分，且在資源合作等領域較之對俄、日、韓經貿合作具有獨特優勢與潛力。近十年，黑龍江省對蒙進出口貿易總體增長較快、出口所占比重較大、貿易方式以承包工程出口貨物為主，對蒙投資開展較好。在黑龍江省與蒙古的貿易合作中，對蒙出口一直處于主導地位，機電、高新技術等高附加值商品出口是黑龍江省對蒙經貿合作的亮點，占全省對蒙出口的絕大比重，顯示出對蒙出口商品結構合理。記者從省商務廳了解到，2015年，黑龍江省與蒙古國實現進出口1.2億美元，其中，在總出口額8 363萬美元中，機電產品出口占5 006萬美元。2015年，黑龍江省與蒙古國有進出口實績的企業24家，進出口額1 000萬美元以上企業3家。雖然對蒙貿易占黑龍江省進出口總額比重不大，但仍是黑龍江省200多個對外貿易伙伴中貿易額超億美元的42個重要伙伴之一。

在“一帶一路”對接“草原之路”的大背景下，中國的優勢產業正在同蒙古發展需要相結合，增強蒙古經濟發展的內生動力。這其中，黑龍江發出了響亮的聲音。

大慶油田從2005年開始在蒙古國探索產能合作的可能。他們在蒙古國塔木察格盆地勘探石油，并取得重要成果，也使蒙古國由此被認定為石油開采國家。據大慶油田蒙古項目負責人介紹，塔木察格盆地資源豐富，勘探開發前景非常好，是眾多國家爭取的石油勘探區域；而且其與中國海拉爾盆地同屬一個盆地，緊鄰海拉爾，已發現油田與中蒙邊界最近距離不到90公里，往來運輸便利，國內石油需求日益增加，開發該區塊對于實施國家能源安全戰略，緩解能源短缺，促進經濟發展，保障國家安全，具有非常重要的意義。2015年，蒙古塔木察格項目生產原油150萬噸，為國家拓展海外石油市場，保障國家能源安全邁出了堅實的一步。

此外，黑龍江省企業對蒙古國的礦產資源開發合作、煉油廠、道橋施工等項目正在火熱進行中。來自省商務廳的統計，目前，全省7家企業在蒙古備案投資設立9家境外企業，備案投資金額9.05億美元。

規避貿易風險亟須創新合作模式

基于多年的研究觀察，張秀杰研究員提醒，盡管目前對蒙合作面臨良好機遇，但也面臨三大挑戰：挑戰一，蒙古國內經濟發展速度放緩，面臨通脹高企、物價高漲、外債壓力加大、本幣大幅貶值、失業率增加等經濟難題，蒙古國外貿出口和外國投資在短期內增長依舊缺乏動力；挑戰二，蒙古國法律政策多變，由于蒙古國實行多黨一院制，各政黨之間相互抨擊，利益糾紛不斷，政府人事變動頻繁、法律政策經常修改。近年，蒙古國內保守化趨勢上升，時常以“資源被搶走、環境被破壞”為由，不斷向政府施壓。在其國內存有既想搭乘中國經濟發展的便車，又怕對華經濟依存度過高威脅蒙古經濟安全的矛盾心理；挑戰三，蒙古礦業開發市場競爭激烈。蒙古國實行全方位、等距離、多支點、發展“第三鄰國”的外交政策，在礦產資源合作方面，也是大搞平衡。通過一系列法律法規和制度體系進行多元化合作，積極引入俄、美、加、澳、日、歐、韓等介入蒙古資源開發市場，競爭異常激烈。黑龍江省企業在商品的質量和檔次，特別是在勘探公司的實力和技術上都有一定差距。

搶抓機遇，應對挑戰，張秀杰研究員建議，要在四個創新方面下工夫。一是創新觀念，密切與蒙東地區協作，提升雙邊經貿合作水平。首先要對一個經濟發展處于上升階段、市場充滿生機的蒙古國有一個正確的認識。蒙古以其地緣安全特性、物流通道作用和生態環境影響等方面的重要地位成為我國北方的安全要害。其次，還要抓住《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》把黑龍江和內蒙古東北部地區整合在一起的發展契機，在未來的對蒙合作中，其一可借內蒙東部地區口岸解決黑龍江省與蒙古國不接壤，沒有口岸所帶來的出口通道不暢問題。其二可借力內蒙古自治區對蒙合作政策，以綏滿經濟帶為支撐，打破地域局限，在“兩帶一區”產業布局、開放型生產體系建設和基礎設施建設中，加強與蒙東地區合作，發揮各自優勢，在互助合作的基礎上，擴大對蒙經貿合作，實現互利共贏，促進區域經濟協調發展。

二是創新項目，以承包互聯互通基礎設施建設，帶動出口檔次提高。在國家“走出去”戰略指引下，以大項目合作帶動進出口是實現黑龍江省與蒙古國雙邊貿易擴大的最佳途徑。發揮黑龍江省裝備制造等產業優勢，積極參與兩國互聯互通基礎設施建設，蒙古國內鐵路、公路、電力等升級改造、工業園區建設等項目，以大項目支撐，通過工程承包，帶動高新技術產品、機電產品、機械設備、建材材料等出口。

三是創新能力，深化重點產業合作，擴大礦業投資規模。企業在投資蒙古國時，應根據我國自身經濟發展需要、資源稟賦，結合蒙古國的經濟發展戰略、引資重點領域與項目，制定長遠的對蒙投資戰略。以民營、國企聯合，跨省區聯合等方式合力參與蒙古國礦產資源開發。同時要重視開發項目的前期調研、論證與評估，規避潛在風險。

四是創新領域，開展農牧業合作，打造農產品種植加工園區。蒙古國可耕地面積廣闊，無污染，適合生產綠色食品。黑龍江省可以利用在綠色食品種植、農畜產品加工方面的優勢，與蒙古開展農牧業合作。重點是要利用黑龍江省稻米加工園區的有利條件，針對蒙古國進口食品比照歐洲標準較高的情況，打造品牌，提高出口產品質量。借鑒在俄遠東開展農業合作的經驗，建立農產品種植加工園區，在糧食及蔬菜種植方面進行合作，形成境內外產業聯動、上下游產業銜接的境外投資合作基地。