2015年國有企業改革發展綜述

中國運載火箭技術研究院研究發展中心　康斯貝　劉 猛　鐘 培　李東昊

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2015年國有企業改革發展綜述

中國運載火箭技術研究院研究發展中心康斯貝劉 猛鐘 培李東昊

國有企業是我國推進現代化建設、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經濟社會發展作出了重要貢獻。2015年是我國全面深化改革的關鍵一年，黨中央、國務院統籌全局，引導國有企業直奔問題、大刀闊斧地推進改革，科學謀劃，做好頂層設計，思路之清晰、步伐之穩健、執行之嚴格，可以說是前所未有，這為今后幾年全面深化改革工作的進一步推進打下了堅實的基礎。本文總結了當前國企改革的主要任務，詳細梳理了2015年國企改革方面的重大事件，并結合實際情況系統地分析了國企改革對我國軍工企業所產生的影響。

國企改革的主要任務

當前，我國正在設計并開展第二輪大規模的國有企業改革。按照中央和有關部門部署要求，本輪改革的主要任務集中在以下4個方面：

一、完善國有企業分類考核辦法

研究和界定不同國有企業的功能，就是明確國有企業、國有資本在國民經濟中所承擔的使命和作用，進而理清企業戰略定位、發展目標和深化改革的方向，這對于有針對性地推進國有企業改革調整，優化國有資本布局，實施國有企業分類監管具有重要意義。

二、推動國有經濟戰略性調整

根據對國有企業功能定位的界定，進一步推進國有企業布局結構的戰略性調整，推動國有資本更多地投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點用于提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

三、加快國有企業股權多元化改革

加快推進國有企業，特別是母公司層面的公司制、股份制改革，除少數涉及國家安全的企業和投資運營公司外，其他國有企業應當積極引入各類投資者，實現投資主體多元化。發展混合所有制經濟可以采取的方式包括：深化國有企業公司制、股份制改革，加快國有企業改制上市步伐，鼓勵非公有制企業參與國有企業改制重組，向非國有資本開放重點投資項目，允許混合所有制企業員工持股等。

四、加強國有資產監管力度

選擇一批符合條件的國有企業，開展國有資本投資運營公司的改組和組建試點工作。著重探索政府對國有資本投資運營公司的有效授權，實現以管資本為主，完善監管體制。改組和組建后的國有資本投資運營公司要服務于國家戰略，發揮資本投資運作功能，成為優化國有資本布局、推進產業轉型升級、提升企業國際競爭力、發展混合所有制經濟、創新核心科技和商業模式的重要平臺。

2015年國企改革重大事件

2015年，我國國企改革頂層設計和配套方案相繼出臺，各省市及多家大型國有企業紛紛提出了改革思路，推出了改革措施，愈發引起資本市場的關注，可以看出，國企改革已逐漸成為我國經濟體制改革的“重頭戲”。

一、國企薪酬制度改革正式實施

2015年1月1日，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》正式實施。長期以來，國企薪酬水平總體偏高，薪酬結構不盡合理，薪酬監管體制不夠健全等問題為人詬病。此次中央管理企業負責人薪酬制度改革是企業建立現代企業制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進中央管理企業持續健康發展并形成合理、有序的收入分配格局。

首批中央管理企業負責人薪酬制度改革涉及72家中央管理企業的負責人，包括中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國移動通信集團公司等組織部門任命負責人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業。而這僅僅是個開始。人力資源和社會保障部相關部門表示，要大力推進國有企業負責人全面薪酬制度改革。這也就意味著，不管是地方國有企業負責人，還是中央管理企業負責人，都要實施薪酬制度改革。

二、兩家試點企業“混改”方案獲批

2015年2月，《中國醫藥集團總公司發展混合所有制經濟試點方案》和《關于中國建筑材料集團有限公司發展混合所有制經濟試點方案》相繼獲得國務院國有資產監督管理委員會批復，國資委原則同意了中國醫藥集團和中國建材集團發展混合所有制經濟試點方案的有關內容，并明確了發展混合所有制經濟試點的基本原則，要求堅持依法合規，強化企業的市場主體地位，遵循國有資本和非公有制資本的平等保護和共同發展原則，實現各類股東權益的最大化，要求納入試點范圍的公司研究制定具體實施方案，并履行相關審核程序。

三、政府工作報告為國企國資改革指明了方向

2015年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中對“深化國企國資改革”作出了部署，明確了2015年國企國資改革的重點工作。

針對國企國資改革，2015年的政府工作報告主要有4個方面的看點：一是將分類推進改革放在首要位置，表明分類改革工作是基礎和前提，預示著中央企業功能界定分類的方案將加快出臺；二是要求加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，明確了體制改革的路徑和目標；三是對于混合所有制改革的表述從2014年的“加快發展”變為“有序實施”，這一轉變說明混合所有制改革不能一哄而上，要講程序、守秩序；四是改革和健全企業經營者激勵約束機制。其中，經營者主要指總經理和職業經理人。

四、國企改革進入政策密集推動階段

2015年5月開始，國企改革相關文件再度密集出臺，政策環境開始明朗，改革部署進一步明確。

2015年5月18日，國務院轉發《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次明確了深化國企國資改革的“1+N”個方案，并指出，2015年將“出臺深化國有企業改革指導意見”，制定“改革國有資產管理體制、國企混合所有制等系列配套文件”。5月25日，國資委發布《2015年度指導監督地方國資工作計劃》，其中特別提出，2015年將指導地方國資委研究制訂混合所有制企業實施員工持股試點的管理辦法，規范開展員工持股試點工作。6月4日，國資委發布《關于進一步做好中央企業增收節支工作有關事項的通知》，其中要求，中央企業要加大內部資源整合力度，推動相關子企業整合發展，并加大資本運作力度，推動資產證券化，用好市值管理手段，盤活上市公司資源，實現資產價值最大化。6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，以及《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》兩份文件，再次給國企改革“定調”，同時彰顯了中央對國企“做大做強”的決心和方向。

五、合并重組成為國企改革的重要路徑

進入2015年，隨著資本市場的日益活躍，以及混合所有制改革的不斷推進，國有上市公司在并購重組中的參與度快速提升。截至目前，已先后有50多家國有企業披露了重組預案。其中，中國北車股份有限公司與中國南車集團公司合并重組為中國中車集團公司、中國電力投資集團公司與國家核電技術公司合并重組為國家電力投資集團公司等央企并購事件備受市場關注。同時，地方國企也加快推進整合工作，北京、黑龍江等地紛紛著眼于結構調整、產業布局和功能分類等方面出發制訂了地方性方案。

國資委表示，我國企業正在迎來與全球企業接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都可能會提高。而在未來很長一段時期內，在國家戰略、市場規律雙輪驅動下，具備競爭對手國際化、產業發展有潛力等條件的中央企業間的強強聯合也將頻頻出現。

六、頂層設計及配套方案陸續出臺

2015年9月13日，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》正式對外公布，對我國國企改革的頂層設計進行了整體規劃。隨后，《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》、《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》、《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等系列配套方案陸續出臺。

多項重磅政策相繼下發，標志著我國國有企業改革進入了新的歷史階段。據悉，中央層面后續還將出臺多個配套文件，包括：國有企業功能界定與分類的指導意見、混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見、國有經濟布局與結構調整方案、國有資本投資運營公司方案、完善國有企業公司法人治理結構方案等，而隨著這一系列文件的陸續出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，國企改革進程將進一步加快。

國有企業改革對軍工企業的影響

結合2015年出臺的有關國企改革的各類政策意見，以及本輪國企改革的主要任務，預計國有企業改革將對我國軍工企業發展產生以下4個方面的影響。

一、分類實施考核

當前，國資委對軍工企業集團的考核主要按照2012年12月29日最新修訂的《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）執行。《暫行辦法》中提出：“確定軍工企業等特殊企業的基本指標與分類指標，可優先考慮企業業務特點”。

按照頂層設計提出的分類標準，大部分軍工企業都會劃歸“主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的商業類國有企業”的范圍。對于該類國有企業，頂層設計明確，在考核經營業績指標和國有資產保值增值情況的同時，要加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業，以及完成特殊任務的考核。由此可見，此次改革將更加突出軍工企業完成國家戰略性、特殊性任務的責任和定位。

預計國資委將逐步完善對下屬中央企業的考核體系，軍工企業所面臨的考核體系也將發生改變。當前，軍工企業在深入推進市場化轉型的進程中，要充分釋放活力，努力提高經濟效益，實現營業收入平穩、快速增長，為后續長遠發展積蓄力量；同時，也要保持戰略定力，清晰、充分地認識國家賦予的職責，在重大任務面前講政治、講責任，不能將經濟效益看作一切，還應充分履行社會職責。

二、完善現代企業制度

完善國有企業現代企業制度包括推進公司制、股份制改革，健全公司法人治理結構，國有企業領導人分類分層管理，完善薪酬分配制度和內部用人制度改革等。這些要求將對軍工企業的科研管理、經營開發等工作產生直接或間接的影響。

在健全法人治理結構方面，據了解，中國兵器工業集團公司已經開展了“子集團”建設工作，在9家下屬單位開展董事會選聘經理層人員試點。而在中國航天科技集團公司，結合此次集團公司新一輪管控模式調整，如果董事會建設等工作在下屬各研究院推動實施，將對軍工企業現行的管控模式帶來較大的轉變。在市場化用人機制方面，隨著事業單位分類改革與國有企業改革工作的系統推進，軍工企業也將面臨著員工“身份”轉變的問題，市場化的用人制度將對現行人力資源管理模式帶來新的挑戰。

無論是事業單位分類改革、國有企業改革，還是我國經濟發展的形勢需求，都要求軍工企業加快建立現代企業制度，成為能夠自主面對市場、高效運營的市場主體。結合軍工企業未來發展實際，軍工企業要在現代企業治理結構完善、董事會建設、市場化的用人機制建設等方面開展深入研究，提出具有軍工企業特色的法人治理結構構建模式和市場化的用人模式，做到有所思考、有所準備，為即將到來的相關改革工作打下堅實的基礎。

三、混合所有制改革

雖然國家對于推動混合所有制改革的態度變得更加謹慎，但國有資本與民營資本的融合發展也是我國經濟長遠發展的大勢所趨，且在上市公司等領域，實際上已經實現了混合所有制。

結合當前國防科技工業布局“十三五”時期發展的現實需求，軍工企業可將“優先股”、“特殊管理股”等理念與混合所有制改革相結合，在梳理劃分現有業務的基礎上，引入民營資本，利用“優先股”、“特殊管理股”，確保軍工企業國有資產的保值增值，同時保留軍工企業在重大事項中的決策權利。在對外投資方面，軍工企業也要積極把握國家發展趨勢，重點向高新技術、生態環保，以及戰略性新興產業等領域進行投資，探索實施入股、聯合投資、重組等多種模式，利用軍工企業的品牌影響整合優質非國有資本，為后續長遠發展拓展新的空間。

四、提高國有資本盈利上繳比例

中央提出的到2020年將國有資本收益上繳比例提高到30%的要求，必然會影響軍工企業后續的盈利分配制度。2014年以來，我國事業單位養老保險制度改革已大幅提高了軍工企業的運營成本，而提高紅利上繳比例將進一步降低軍工企業的留存收益，這對軍工企業更加科學、有序地規劃后續發展，提高資金使用效率提出了更高的要求。

軍工企業要按照既定目標，不斷增加營業收入，提升盈利能力，在努力“做大蛋糕”的同時，進一步提升財務管理和資本運營能力，更加科學地預估和管理流動資本，更加科學、合理地配置留存收益的使用，做好現金流量規劃。