胖頭泡蓄滯洪區啟用時不安全人口安置方案剖析

于景弘

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

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胖頭泡蓄滯洪區啟用時不安全人口安置方案剖析

于景弘

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

摘要：胖頭泡蓄滯洪區位于黑龍江省肇源縣西部，嫩江、松花江干流左岸，是松花江流域防洪體系的重要組成部分。區內涉及肇源縣10個鄉鎮、70個村(含7個獨立單位)、210個自然屯；預測2020年總戶數為54499戶，總人口為175880人。當胖頭泡蓄滯洪區的啟用時，需對區內不安全人口實施安置，文章首先根據蓄滯洪區分洪時的設計水位對不安全人口進行了評估和界定，給出了就地永久安置(安全區)、就地臨時安置(后靠)、臨時轉移安置3種不安全人口安置方案，并提出了方案實施的保障措施。

關鍵詞：胖頭泡蓄滯洪區；不安全人口；安置方案；保障措施

1地理位置、范圍

胖頭泡蓄滯洪區位于嫩江、松花江干流左岸，我省肇源縣的西部。北以南引水庫的北部堤壩為界，東以安肇新河下游的右側堤防及林肇公路仁和堡至大興公路段為界，西以老龍口至西北岔的嫩江堤防為界，南為松干堤防，總面積約1 994 km2。

2調度方案

胖頭泡蓄滯洪區是松花江流域防洪體系的重要組成部分，根據松花江防總的松花江洪水調度應急方案，經預報哈爾濱水文站斷面洪峰流量超過堤防設計流量17 900 m3/s(水位120.9 m)，而且水位還將上漲時，啟用月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區。順序是先啟用月亮泡、后胖頭泡。根據流域防洪規劃的調洪成果可知：胖頭泡蓄滯洪區100 a一遇洪水不啟用，發生200 a一遇洪水時可應急啟用。

胖頭泡蓄滯洪區的啟用由松花江防汛總指揮部商黑龍江省人民政府決定,由黑龍江省防汛抗旱指揮部負責組織實施。洪水預報由黑龍江省水文局根據江橋以上各水文站的流量情況綜合分析后，在洪峰到達江橋站前兩天發出警報，決定是否分洪，并實施不安全人口安置預案。

3區內總人口預測

區內涉及肇源縣10個鄉鎮、70個村、210個自然屯，2010年總戶數為5.28萬戶，總人口為17.0萬人。根據國家有關人口政策和省人民政府確定的計劃生育政策，并結合項目區各縣(市、區)近幾年的實際人口增長情況和相關統計資料綜合確定，項目區內的人口自然增長率為3.22‰。2020年總戶數為54499戶，總人口為175 880人。

4不安全人口界定

根據蓄滯洪區選定閘堤結合方案的調洪規模，區內設計水位131.67 m，安全水位取設計水位+0.5 m超高，即132.17 m，即132.17 m以下為不安全人口，132.17 m以上為安全人口。根據1/1萬地形圖和現場調查，對蓄滯洪區內的村屯所處地面高程人口分布情況，區內2020年預測總人口中，其中不安全戶數33033戶，不安全人口107036人，安全戶數21466戶，安全人口68844人。詳見表1區內不安全戶數、人口統計表。

表1　區內不安全戶數、人口統計表

5不安全人口安置方案

5.1安置的基本原則

根據《蓄滯洪區設計規范》，蓄滯洪區人口轉移安置應根據蓄滯洪區的分類、地理位置、地形條件分別采取安全區、安全臺、安全樓或外遷方式進行永久或臨時安置。對運用機率較低的一般蓄滯洪區，人口安置可采用安全區、安全臺永久安置和臨時轉移安置相結合的方式；對人口較集中的村、鎮可結合鄉鎮城市化建設規劃修建安全區。

根據流域防洪規劃，胖頭泡蓄滯洪區啟用標準為100 a一遇以上。考慮到胖頭泡蓄滯洪區的啟用機率較低，屬于一般蓄滯洪區，結合現有道路情況、安置區條件、肇源縣縣委縣政府《胖頭泡蓄滯洪區緊急避險預案》、群眾意愿等，盡量按行政隸屬關系就近轉移人口，蓄滯洪區內的不安全人口以向區外保護區、區內安全區和區內面積較大、高程較高的高崗地撤退轉移為主、就近永久安置和就近臨時安置為輔。

5.2安置方案

5.2.1就地永久安置(安全區)

對人口集中和工業化較強的新站、茂興、義順、古恰4個鄉鎮建設為安全區，除安全區內的不安全人口就地永久安置外，還可將本鄉鎮所屬的完全轉移的村屯人口轉移到安全區內。

本次設置安全區4個，共安置村屯16個，共14967戶，40564人，占區內人口總數的23%；其中就地永久安置不安全戶數8794戶，不安全人口24775人，占區內不安全人口總數的23.0%。

新站安全區隸屬于新站鎮，區內有5個村屯，分別隸屬于新合村、新站村、新站鎮；安全區總9587戶，24318人，其中就地永久安置不安全戶數4207戶，不安全人口10756人。

茂興安全區隸屬于茂興鎮，區內有2個村屯，分別隸屬于幸福村、光明村；安全區總2933戶，7205人，其中就地永久安置不安全戶數2406戶，不安全人口5909人。

義順安全區隸屬于義順鄉，區內有3個村屯，分別隸屬于革志村、皮革工業園區；安全區共1202戶，4060人，其中就地永久安置不安全戶數936戶，不安全人口3129人。

古恰安全區隸屬于古恰鎮，區內有1個村屯、頭臺油田指揮部，隸屬于古恰村和頭臺油田；安全區共1245戶，4981人，其中就地永久安置不安全戶數1245戶，不安全人口4981人。

5.2.2就地臨時安置(后靠)

就地臨時安置的基本條件：一是高崗面積比較大，人口較多，二是對于村屯房基高程位于安全水位132.2 m以上的比例在50%以上的村屯。本次就地臨時安置的村屯有34個，其中古龍鎮15個，新站鎮3個，義順鄉3個，超等鄉3個，浩徳鄉2個，頭臺鎮1個，大興鄉2個，民意鄉3個。共12996戶，45647人，占區內人口總數的26.0%；其中就地臨時安置不安全戶數6401戶，21975人，占區內不安全人口總數的20.5%。占后靠總人數48.1%。

5.2.3臨時轉移安置

本次對于村屯房基高程均位于安全水位132.2 m以下的村屯，或人數較少在附近沒有大面積的高崗的村屯，以及鄰近安全區的村屯實施完全轉移，轉移的地點一是安全區，二是蓄滯洪區外，三是區內面積較大，高程較高的自然高地。

本次臨時轉移安置的村屯有150個，其中古龍鎮8個，新站鎮15個，茂興鎮21個，義順鄉29個，超等鄉28個，浩徳鄉17個，頭臺鎮2個，大興鄉4個，民意鄉4個，古恰10個，肇源農場3個，茂興林場1個，西湖漁場1個，茂興湖漁場1個，種畜場6個。共22458戶，75316人，占區內人口總數的42.8%；其中不安全戶數17838戶，人口60286人，占區內不安全人口總數的56.3%。占完全轉移人口總數的80%。詳見表4.6-7完全轉移村屯統計表。

轉移到安全區的村屯有64個屯，共12634戶，40345人。占轉移總人口的53.6%，其中轉移到新站安全區的村屯有18個屯，總4541戶，14477人。轉移到茂興安全區的村屯有23個屯，總5103戶，15379人。轉移到義順安全區的村屯有15個屯，總1856戶，6008人。轉移到古恰安全區的村屯有8個屯，總1134戶，4481人。

轉移到蓄滯洪區外的村屯有16個屯，共1162戶，4081人。占轉移總人口的5.4%，其中轉移到薛家圍子的村屯有4個屯，共299戶，1237人。轉移到同心村的村屯有3個屯，共163戶，664人。轉移到聯結村的村屯有5個屯，共417戶，1229人。轉移到通興村的村屯有2個屯，共113戶，304人。轉移到興發村的村屯有2個屯，170戶，647人。

轉移到區內高崗的村屯有70個屯，總共8662戶，30890人。占轉移總人口的41%，其中轉移到區內古龍屯高崗的村屯有7個屯，共752戶，2640人。轉移到區內道寶屯高崗的村屯有1個屯，共100戶，325人。轉移到區內西義順屯高崗的村屯有9個屯，共724戶，2592人。轉移到區內東義順屯高崗的村屯有3個屯，共172戶，564人。轉移到區內新西北屯高崗的村屯有2個屯，共207戶，828人。轉移到區內超等鄉高崗的村屯有24個屯，共3464戶，13483人。轉移到區內西浩德村高崗的村屯有17個屯，共2398戶，7666人。轉移到區內革新村高崗的村屯有2個屯，共73戶，260人。轉移到區內民意村高崗的村屯有3個屯，共971戶，3499人。轉移到區內建民村高崗的村屯有2個屯，共100戶，270人。

6保障措施

6.1組織保障

成立蓄滯洪區不安全人口安置指揮部，由省、市、縣三級組成，全面負責蓄滯洪區啟用前后的準備、實施等，并且由國家防總和松花江防總統一指揮。

6.2撤退道路保障

根據轉移安置方案和撤退方向及現有道路情況，共布設道路85條，其中干路11條，支路74條。

古龍鎮布設支路9條，新站鎮布設干路3條、支路8條，茂興鎮布設干路2條、支路9條，義順鄉布設干路2條、支路12條，超等鄉布設干路2條、支路21條，浩德鄉布設干路1條、支路7條，頭臺鎮布設支路1條，大興鄉布設支路2條，種畜場布設支路4條，民意鄉布設干路1條、支路3條種古恰鄉布設支路3條，肇源農場布設支路2條。

6.3安全保衛和衛生防疫保障

由縣公安局牽頭，鄉鎮派出所及人武部等有關部門參加，并由當地派出所組織村公安聯防大隊，派出所負責人200人。

主要職責有：組織力量搶救群眾生命財產，指導、督促蓄滯洪區加強治安管理和安全保衛工作，穩定社會秩序；積極預防和妥善處置突發性治安事件，加強對黨政機關、金融、電力、通信新聞等要害部門的安全保衛；嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災、救災物資的違法犯罪行為。

同時，要對可能發生大規模疫病流行的危害性和嚴重性，要有充分的思想準備，各級領導和衛生部門要深入救災防病第一線，切實加強對救災防病工作的領導，組織實施救災防病預案，協調各部門和動員全社會支持并做好蓄滯洪區的衛生防疫工作。此事可由縣衛生局牽頭，縣農業局、畜牧局等有關部門參加，衛生防疫負責人400人。

主要職責有：組織醫療防疫隊伍進入蓄滯洪區，組建臨時醫院或醫療所，搶救、治療和轉運傷病員；實施疫情監測，開展飲用水、食品等衛生監督、檢測；開展健康教育、環境消毒和除害滅病工作，預防和控制傳染病疫情；向蓄滯洪區提供所需藥品和醫療器械；做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。

6.4物資供給保障

1)救災糧。蓄滯洪區啟用后，當地群眾發生糧食困難時，每個災民糧食補助按每人每天1.5市斤，按3個月計算，需要救災糧11812t。

2)救災帳篷。按安全撤離戶數計算，每戶1頂帳篷，需要救災帳篷37653個。由防總統一調撥。

3)撤離車輛。需要撤離車輛12000輛，撤離車輛可由省、市、縣及軍隊共同協調解決。

4)船只。蓄滯洪區啟用后，區內的主要交通道路基本上位于洪水位以下，區內交通主要靠船只來解決。應該根據后勤保障、安全保衛、衛生防疫及搶險等需要，配備救援船只。按每個村屯平均配備4艘計算，共需救援船只840艘。

7結語

根據上述安置方案，區內不安全人口為107036人，其中，安全區就地永久安置不安全人口24775人；后靠就地臨時安置不安全人口21975人，完全轉移到安全區、蓄滯洪區外、區內高崗臨時安置總人口75316人，其中不安全人口60286人。由于完全轉移有一部分安全人口，因此，安置總人數為122066人。安全區安置總人口65120人，占安置總人口的53.4%，蓄滯洪區外安置總人口4081人。占安置總人口的3.3%，為全部轉移出去的。區內高崗地臨時安置總人口52865人，占安置總人口的43.3%。

以上數據顯示胖頭泡蓄滯洪區啟用時不安全人口10.7萬人，其中，需要轉移的人口達6.03萬人，占56%，因此，本文給出了詳細的不安全人口安置方案，包括轉移人口、轉移地點以及組織保證、轉移道路、安全、衛生、物質等保障措施，對在松花江流域發生200 a一遇大洪水時啟用蓄滯洪區分洪時實施不安全人口安置有重要的指導意義。

參考文獻：

[1]黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省松花江流域胖頭泡蓄滯洪區防洪工程與安全建設項目可行性研究報告[R].哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2014.

Analysis of Unsafe Population Resettlement Scheme when Pangtoupao Flood Storage Area Starts Using

YU Jing-hong

(Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydroelectric Power Investigation,Design and Research Institute,Harbin 150080,China)

Abstract：Pangtoupao flood storage area is located in the western Zhaoyuan County in Heilongjiang Province，where the left bank of the main Songhua and Nen rivers，is the important component of the Songhua river basin flood control system.Total 10 towns，70 villages (including 7 independent units) and 210 natural tuns are involved within the area，it is forecasted that total amount of householes will be 54499 and total population will be 175880 in 2020.Unsafe residents living in the area need to be resettled when the Pangtoupao flood storage area starts using.The paper evaluates and defines the unsafe population firstly according to the design water level as flooding diversion in the flood storage area，puts forth three unsafe population resettlement schemes including permanent resettlement (safe area)，temporary resettlement (behind) and temporary resettlement to other places，and carries out measures to ensure the scheme implementation.

Key words：Pangtoupao flood storage area；unsafe population；resettlement scheme；guarantee measure

文章編號：1007-7596(2016)04-0074-04

[收稿日期]2016-03-30

[作者簡介]于景弘(1962-)，男，吉林東遼人，教授級高級工程師，本刊編委，現任常務副主編。

中圖分類號：TV872

文獻標識碼：A