踐行五大發展理念　率先建成全面小康

張龍杰

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踐行五大發展理念率先建成全面小康

張龍杰

黨的十八屆五中全會鮮明地提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，從發展的第一動力、內在要求、必要條件、必由之路、本質要求等五個方面，全面確立了我國“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向和發展支撐。這五大發展理念是我國發展理論的又一次重大創新，貫穿著人民至上的價值取向、全面系統的科學思維和問題導向的務實作風，充分體現了國家治理現代化的新思維，是全面建成小康社會決勝綱領的靈魂，也是關系我國發展全局的一場深刻變革。對正寧來說，立足新常態、適應新常態、引領新常態，就是要準確把握轉型升級發展的戰略機遇期和率先實現全面小康的決戰決勝期，牢固樹立新理念、努力踐行新理念，在更高的起點上，以更高的標準謀劃和推動發展，努力走出一條增速更穩、結構更優、質量更好的發展新路。

一是堅持創新發展，走以轉變方式調整產業結構的路子。創新是引領發展的第一動力，是突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題的根本出路。正寧作為欠發達縣份，經濟總量小、綜合實力弱、產業層次低，不創新就無路可走，要做到在新舊動力轉換中換擋不失速，必須牢固樹立“抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來”的理念，深入實施創新驅動戰略，加快調結構、轉方式、促升級。依托優勢資源抓轉化、促提升，圍繞全市“兩個千億級循環經濟產業鏈”，做好煤電和非煤產業發展“兩篇大文章”，在全力抓好核桃峪煤礦、正寧電廠等重大項目建設、延伸產業鏈條的同時，更加重視發展非公經濟和地方工業，促進大眾創業、萬眾創新，激發全社會創造活力，引導市場主體大力發展新能源、新材料、新醫藥和特色農產品加工等新興產業，構建新型地方工業體系；立足產業基礎抓創新、促轉型，大力開發蘋果、苗林、烤煙、草畜等四大富民產業，培育壯大新型經營主體，推動產加銷一體化經營和全產業鏈開發模式，開拓市場、打造品牌、提高效益，全面提升農業“四化”水平；突出特色文化抓開發、帶三產，加快紅色文化、黃帝文化、農耕文化和民俗文化資源開發，主動融入西安、延安、銀川經濟文化旅游圈，搭建文化旅游融合發展新平臺，積極培育消費熱點，促進服務業發展提速、水平提升。

二是堅持協調發展，走以城鄉統籌破解二元難題的路子。協調發展是實現全面小康社會的應有之義，沒有協調就沒有全面。全面建成小康社會，關鍵在“小康”，難度卻在“全面”。強調發展的平衡性、協調性、可持續性，重點和最大短板在當前的貧困地區和貧困群眾。對正寧而言，雖然實現了整縣脫貧，但城鄉發展不協調的問題仍然比較突出，小康實現程度低于全國近15個百分點，率先實現全面小康的任務相當艱巨。必須著眼城鄉區域協調發展，以新型城鎮化試點工作為抓手，全力抓好“一城九鄉（鎮）”融合發展，加快地下管廊、氣化正寧和海綿城市、智慧城市建設，建立城鄉基礎設施、公共服務設施共建共享機制，推進農業轉移人口市民化，力爭城鎮化率每年提高2個百分點以上。必須著眼軟硬實力協調發展，搶抓國家、省上支持革命老區發展等利好機遇，持續加快以交通為“骨架”、以水利為“血脈”、以生態為“元氣”的基礎設施建設，精心實施好2條高速公路、2條鐵路、3個水庫等事關全局性長遠性的重大骨干項目，著力構建互為支撐、暢通有序的基礎網絡體系，增強發展硬實力。發揚老區精神，培育道德沃土，用傳統文化和社會主義核心價值觀浸潤人心，切實提高干部群眾的思想道德素質和科學文化水平，進一步提升發展的整體性、協調性和可持續性。

三是堅持綠色發展，走以生態保護確保永續發展的路子。綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是我們的現實選擇和必由之路。良好的綠色生態是正寧最寶貴的財富、最大的后發優勢，更是經濟可持續發展的重要保障，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態底線紅線，做好“加減乘除”法，進一步保護好正寧的綠水青山。“加法”，就是著眼創建山清水秀的自然生態，扎實推進再造一個子午嶺、固溝保塬和資源開發區生態治理“三大生態工程”，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率達到53%以上。“減法”，就是落實節能、減排、節水、技改“四條措施”，在全社會形成珍惜資源、崇尚節約、循環利用、持續發展的消費模式和增長方式。“乘法”，就是實施山水田林路綜合治理，加大園林城市、生態城鎮、美麗鄉村建設力度，促進綠色、循環、低碳發展。“除法”，就是開展空氣、水源、城鄉環境“三項治理”，讓正寧大地青山常在、綠水長流、藍天永駐。

四是堅持開放發展，走以改革創新激發發展活力的路子。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，提高開放的質量和發展的內外聯動性是下一步的著力方向，未來對外開放的力度只會越來越大。長期以來，正寧欠發達、欠開發，根本上是欠開放。為此，一方面，必須緊盯重點領域和關鍵環節，全面深化改革，加快推進行政體制、農村綜合、財稅金融、科教文衛等重點領域改革，健全形成更加有利于開放的體制機制，全面提升經濟發展內生動力，吸引更多優勢企業、優選項目、優質資本和優秀人才“走進來”，傾力打造創新激情洋溢、創造活力迸發、創業資源集聚的開放開發之城。另一方面，必須充分利用兩個市場、兩種資源，擴大對外開放，加強與關天經濟區、西咸新區、陜甘寧革命老區、寧蒙陜甘毗鄰地區的密切協作，不斷拓寬對外合作的領域、范圍和層次，促進區域、企業、產業“三大融合”，為縣域經濟發展注入新的活力。

五是堅持共享發展，走以改善民生提升幸福指數的路子。共享是推動發展的根本目的，體現了以人民為中心的發展思想。只有讓人民群眾看到更多的變化、得到更多的實惠，我們的發展才是有活力、有動力的發展，我們建設的小康才是全面的小康、人民群眾認可支持的小康。推進經濟社會轉型升級發展、率先全面建成小康社會，必須始終堅持民生至上，突出問題導向，把更多的財力、物力、精力向保障和改善民生傾斜，向補足各類短板聚焦，統籌推進科教、醫療、文化、就業等各項社會事業，一年接一年地辦好民生實事，讓群眾的收入水平不斷提高、生活條件不斷改善、獲得感幸福感不斷提升，讓“十三五”的五年真正成為群眾收獲最多最大的五年。

（本文作者為中共正寧縣委副書記、縣長）

（編輯：劉國華）