二元結構下的城鄉教育與社會正義的實現

郭一建

[摘要]社會正義是對一定社會結構、社會制度、社會關系、社會現象的一致倫理認定和評價，具體表現為對一定社會的性質、制度和相應的法律、法規、章程、慣例等的合理性和合理成分的要求和判斷，以及對穩定、優化社會秩序，促進社會發展的適應性和有效性。城鄉二元結構導致了教育投資的城鄉差異、教師配置的城鄉差異、學校分布的城鄉差異和學校物質條件的城鄉差異。因此，在解決城鄉教育差異的問題上，必須堅持社會公平正義，即提升教育改革過程中堅持教育公平正義的意識，建立公共教育資源公平分配的制度保障，建立推動城鄉教育均衡發展的管理機制。進而統籌城鄉教育發展，實現城鄉資源共享，相互協調、共同發展，落實二元結構下城鄉教育改革過程中的公平正義。

[關鍵詞]城鄉二元結構 城鄉教育 社會正義

[中圖分類號]C40 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0050-02

一、社會正義的含義

社會正義是哲學、政治學、倫理學、法學和社會學的重要概念。羅爾斯的《正義論》里，把正義理解為“作為公平的正義”，其基本含義包括兩個方面：第一，前提的公平，即這種正義原則是在一種公平的原初狀態中被一致同意的；第二，目標的公平，即這種正義原則所指向的是一種公平的契約，所產生的是一個公平的結果。

羅爾斯將正義建立在兩個基本點上：一是每個人都應該有平等自由的權利，人人都享有平等自由權利的社會，是公平合理的社會，也是人們的追求目標；二是分配的合理性，社會中的每個成員都想在社會中獲得更多的利益，但是利益又不能做到“按需分配”，因此，就需要制定某種規則，達到公正、合理的分配。羅爾斯的正義論圍繞這兩個基本點，把探討、保障人們平等自由的權利不受侵犯，使社會的基本權利和利益分配達到公平合理作為其正義論的目的和宗旨。

二、中國社會的二元結構對城鄉教育的影響

二元結構是指社會中政治、經濟、文化方面結構的斷層和分化，其實質表現在現代與傳統并存于一個社會之中所產生的現代性結構與傳統性結構的分裂。二元結構通過多種方式表現出來，形成了一種強烈的反差，集中體現在了城市與農村的差異。①同樣，二元結構使城鄉教育條件也形成強烈的反差。

長期以來，由于中國政府的“城市偏好”傾向，造成了城鄉經濟的巨大落差，這種社會發展狀況同樣也體現在了教育上。首先，教育投資的城鄉差異。大多數地區經濟發展不是很發達，教育投資的總體規模十分有限，因而，導致了農村地區由于經費的短缺而教育機構的稀缺。由于農村地區普遍相對貧困，農民的家庭收入只能維持最基本的溫飽，因而對教育的投資微乎其微，這就造成了農村教育的普遍滯后，不利于農村整體教育水平的提升。其次，教師配置的城鄉差異。相對城市，農村學校辦學條件比較落后，教師工作環境比較差，工資相對較低，而且時常沒有保障，大多數的教師都缺乏系統規范的培訓和進修，個人晉升和發展的機會也比較少。此外，農村教師的任務也比較繁重，除了日常的教學任務之外，還承擔了接送學生、提供學生伙食，有時還幫助學生支付學雜費等任務。因此，很多教師放棄了農村執教的理想，城市教師資源也不愿流向農村，造成了農村學校師資力量的匱乏。第三，學校分布的城鄉差異。農村學校的覆蓋率相對較低，尤其是省屬、市屬的重點院校更是少之又少，加上農村交通普遍不便利，這就導致了農村學生失學率遠遠高于城市。第四，學校物質條件的城鄉差異。作為學校建設的硬件條件，校園良好的基礎設施為學校創造了一個良好的辦學環境。在大中城市當中，學校的占地面積往往比較大，優美亮麗的校園風景、宏偉高大的教學樓、寬敞明亮的教室、先進發達的多媒體設施等等，都為城市學生就學創造了一個良好的學習環境。而在農村，由于經費有限，許多學校的校舍建設十分不完善，校舍破舊不堪，有的甚至成了危房。盡管隨著中國農村經濟的發展，農村也在大量完善校園設施，比如桌椅、黑板、教材等等，但是一些現代化的教學設備，如多媒體設備、電腦房等還是十分稀缺，這對促進城鄉教育協調發展都產生了不利的影響。

三、在解決城鄉教育問題過程中體現社會正義

首先，在提升教育改革過程中堅持教育公平正義的意識。“農村教育的價值選擇應該定位在為城鄉共同發展服務上，定位在培養合格公民而不是局限在培養‘新型農民上”②。因此，政治社群在推行教育事業改革的過程中，應該取消以城市為中心的精英教育價值取向，建立面向全體大眾的教育價值取向，應該從一個整體的角度來看待城鄉教育關系，看到城鄉間的教育差異與城鄉教育在推動城鄉建設中的不同角色與不同作用，樹立推動城鄉教育均衡發展的教育公平意識和教育正義理念，從保障和完善人的基本權利出發，將城鄉教育目標逐步發展成為為了人、發展人、成就人，緩解城鄉間發展不平等所帶來的矛盾，逐步克服和消除二元結構所帶來的不利影響。

其次，堅持城鄉教育協調發展的公平正義原則。第一，堅持教育對象無差別的原則。羅爾斯的“社會正義論”的第一個社會正義原則強調了“每個人與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利”。因此，政治社群在推動教育改革的過程中，無論什么樣的階層、什么樣的民族、什么樣的宗教背景，都應該保證所有公民受教育的權利，使人人都能擁有平等的教育權利。第二，堅持教育決策理性主義原則。政府在決策的過程中應該加大農村地區的力度，尤其是在制定政策過程中，應當盡可能地考慮到絕大多數公民的教育權利，充分發揮農民群體在教育決策上的話語權，盡可能地實現社會收益最大化。第三，保證執行主體價值平等的原則。執行主體在推行教育政策的過程中，不是以自身的利益作為出發點和落腳點，應該積極地推進貫徹和落實教育政策中“無差別”的教育目標，充分保障絕大多數公民教育的權益。

再次，建立公共教育資源公平分配的制度保障。建立公共教育資源公平分配的制度，就是要確保教育基本上的公平分配。無論是教育資源、教育機會、教育活動和教育獎勵，都要從公平正義的角度來分配，確保教育人才、技術、信息、資金等方面合理地流動與配置，逐步建立城、鎮、鄉、社區四位一體的和東部、中部、西部三位一體的教育支持網絡，同時加大城鄉教育體制的改革，確保城市戶籍制度、就業制度和社會保障制度的協調配合、整體推進，促進城鄉教育之間相對穩定的協調發展。

最后，建立推動城鄉教育均衡發展的管理機制。政治社群要想實現城鄉教育的公平正義，必須消除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，走城鄉一體化的發展道路。因此，政治社群應在城鄉平等的價值理念基礎上，加大落實教育政策的管理力度，形成統籌城鄉教育發展規劃、統籌城鄉教育資源配置、統籌城鄉教育目標、速度、規模和質量等等的管理機制，促進城鄉教育共同發展、共同提高。

四、社會工作在推進城鄉教育體制公平正義中的優勢

資源分配的核心理念就是正義問題，對于社會工作的本質來說，保護弱勢群體的基本權利就是一種社會正義的體現。首先，社會工作者的角色之一就是充當政策的影響人，社會工作者應該將城鄉教育差異化的問題反饋給政治社群，并提出政策建議，以改善社會政策，緩解城鄉教育差異化所帶來的城鄉矛盾，協調政策執行者與教育弱勢群體雙方之間的沖突，并使他們互相溝通、互相理解。當然，社會工作者在充當政策影響者的過程中，還扮演著傾聽教育弱勢群體聲音的角色，通過專業評估，反映教育弱勢群體的政策訴求，從而促使政治社群將教育弱勢群體納入到教育福利保障的體系當中，弱化城鄉教育差距帶來的矛盾。其次，社會工作者的角色還包括資源的籌集者，社會工作者為了實現有效助人，常常需要聯絡一些政府部門、企事業單位和廣大的社會人士，向他們籌集教育弱勢群體所需要的教育資源，幫助教育弱勢群體形成廣泛的社會支持網絡，進而獲得更多的教育支持。當然，為了達到教育公平正義的最終目的，社會工作特別強調了“賦權”“培力”“使能”。社會工作開展助人的服務，特別注重的是教育弱勢群體自身能力的提升和自我素質的培養，而社會工作者只是協助者的角色，這樣也有利于減少教育弱勢群體對于福利的依賴，促使他們自我改變意識的覺醒，從而幫助教育弱勢群體從“他人協助”逐步走向“自立自助”。教育作為社會系統中的重要組成部分，涉及公民的切身利益和社會發展的各個方面，因此，促進教育公平正義，堅持教育的公益性原則，保障公民享有良好的教育機會，對保障社會公平、構建和諧社會主義社會具有重要的意義。社會工作者應該幫助政治社群確立教育福利在社會發展與個人發展中的重要地位，保證公民享有接受教育的機會，促進個人基本權利的行使。“教育作為一種人力資本投資具有特殊性，其收益的滯后性決定了國家應當主導教育事業的發展，而確保每個國民能夠平等地享有受教育的機會又是國家保護國民人權的重要體現”③。因此，社會工作者此時又扮演了教育福利事業的推動者。從上述的幾個方面均能夠看出社會工作在推進城鄉教育體制公平正義過程中的優勢所在。

五、小結

社會公平正義是教育本身存在的合法基礎，也是教育行動過程中堅持的原則，“一方面，通過社會正義觀的確立，把正義價值作為教育制度和教育實踐的根本追求，另一方面，通過具體的制度、政策、行政等把正義價值轉換為具體的行動”④。因此，國家和政府在推進城鄉教育體制改革的過程中，應該將社會正義觀作為教育體制改革的目標與理念，承擔起實現教育公平正義的義務，這是國家和政府不可推卸的責任。

注釋：

①陳良瑾.社會救助與社會福利[M].北京：中國勞動社會保障出本社，2009.

②金生鈜.“教育正義”是教育改革的根本立場[J].“教育改革的哲學反思”國際學術研討會，2011（01）：91-101.

③禇宏啟.城鄉教育一體化：體系重構與制度創新——中國教育二元結構及其破解[J].新華文摘，2010（04）：112-115.

④藍建.城鄉二元結構與發展中國家的教育[J].教育研究，2000（08）：70-75.

【參考文獻】

[1]約翰·羅爾斯（著），何懷宏，等（譯）.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988.

[2]藍建.城鄉二元結構與發展中國家的教育[J].教育研究，2000（08）：70-75.

[3]禇宏啟.城鄉教育一體化：體系重構與制度創新——中國教育二元結構及其破解[J].新華文摘，2010（04）：112-115.

[4]陳良瑾.社會救助與社會福利[M].北京：中國勞動社會保障出本社，2009.

[5]金生鈜.“教育正義”是教育改革的根本立場[J].“教育改革的哲學反思”國際學術研討會，2011（01）：91-101.

[6]張旺.城鄉教育一體化：教育公平的時代訴求[J].教育研究，2012（80）：13-18.

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[8]邱國良，王文君.社會正義的闡釋與我國城鄉教育公平[J].江西社會科學，2007（11）：218-220.

[9]張仲濤，曹蕾.社會正義與制度建設[J].中國行政管理，2010（01）：55-58.

責任編輯：楊柳