江門農(nóng)村聯(lián)誼會發(fā)展的經(jīng)驗研究

鄒燕

[摘要]社團組織是公民社會的主要構(gòu)成單位，為社會成員參與社會管理、實現(xiàn)社會交往提供平臺。社團在城市中蓬勃發(fā)展，而農(nóng)村的社會情況與城市又有著諸多差別。如何在中國廣大的農(nóng)村培育發(fā)展社團組織，促進公民社會的發(fā)展，是當(dāng)今社會關(guān)注的一個重要問題。本文通過江門農(nóng)村聯(lián)誼會的研究，對江門農(nóng)村聯(lián)誼會實踐成功的經(jīng)驗進行分析總結(jié)，以期為中國農(nóng)村社團的發(fā)展提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村聯(lián)誼會 公民社會

[中圖分類號]C912 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0054-02

隨著中國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的深入，中國社會也在發(fā)生著急劇的變化。公民社會正在形成或者已經(jīng)形成，這已成為中國學(xué)界對中國社會發(fā)展趨勢的一個基本判斷。雖然對于公民社會的概念等問題存在著分歧，但是已經(jīng)有了基本的共識：在政治權(quán)力之外存在著一個社會領(lǐng)域，需要通過非政治權(quán)力來管理。郁建興教授認(rèn)為：“經(jīng)濟體制改革直接推進了社會自治領(lǐng)域的發(fā)展。社會擁有了更多可以利用的自由流動資源和自由活動空間，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展出了獨立于國家的物質(zhì)生產(chǎn)和交往形式。”在這個社會領(lǐng)域，基本的組成單位則是非營利性團體和非行政化的營利性經(jīng)濟組織。在中國廣大的農(nóng)村，這樣的社團也在紛紛興起，推動農(nóng)村社會的發(fā)展。本文通過對江門農(nóng)村聯(lián)誼會的試點的研究，探索中國當(dāng)下公民社會的發(fā)展過程中，農(nóng)村社團發(fā)展的一些鮮明特點和成功經(jīng)驗。

一、江門農(nóng)村聯(lián)誼會概況

2008年，江門市鶴山市宅梧鎮(zhèn)靖村的村民自發(fā)成立了一個幫扶組織。成立之后，該組織定期與村黨支部和村委會聚會，協(xié)調(diào)幫助解決村里關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟和村民矛盾糾紛等問題。隨后，在江門統(tǒng)戰(zhàn)部門和鎮(zhèn)政府的幫助下，該組織制定了自己的工作章程，明確了社團性質(zhì)，完善了工作制度。

宅梧鎮(zhèn)靖村聯(lián)誼會的實踐非常成功，成效顯著，其工作得到了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度贊揚。隨后，這一經(jīng)驗做法在政府的主導(dǎo)下，在江門市轄下七個市（區(qū)）推廣試點。而這個經(jīng)驗被推廣試點之后也在所在地起到了積極的作用：在社會管理上，由于聯(lián)誼會的協(xié)調(diào)，農(nóng)村中的很多矛盾糾紛在擴大之前被成功化解，將一些可能發(fā)生的群體性事件處理于萌芽狀態(tài)；聯(lián)誼會的出現(xiàn)，也幫助村民提高了他們的民主意識和參與民主的能力，并為村民提供了參與渠道；同時，聯(lián)誼會也推動了農(nóng)村慈善事業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展，豐富了村民的日常文化生活。

二、聯(lián)誼會出現(xiàn)的社會基礎(chǔ)

從農(nóng)村聯(lián)誼會的實踐來看，聯(lián)誼會的雛形是農(nóng)村自發(fā)成立的一個幫扶組織，是一個自發(fā)產(chǎn)生的民間組織。它的出現(xiàn)看似偶然的情況，但卻是有著深刻的社會必然性。

改革開放后，計劃經(jīng)濟逐漸退出農(nóng)村社會。在市場經(jīng)濟建立的過程中，農(nóng)村也發(fā)生了很大的變化：農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，并且也獲得了獨立興辦企業(yè)的權(quán)利；農(nóng)村中民營企業(yè)大量出現(xiàn)，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，帶動了農(nóng)民致富；農(nóng)村經(jīng)濟日趨多元化，不僅有集體經(jīng)濟，還有個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等多種形式；經(jīng)濟主體日趨多元化，不僅有從事傳統(tǒng)種植業(yè)的農(nóng)民，還有個體戶、私營企業(yè)主等；農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動不再是以集體為單位來進行，而是以分散的家庭為單位來實施……這些變化使得農(nóng)村生活不再是整齊劃一的一個模式，也就導(dǎo)致了社會生活和需求也日益多元化和復(fù)雜化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委所提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過于單一和有限，不能滿足日益增多和豐富的農(nóng)村社會的需求，這個不足的部分可以由社會來提供。而經(jīng)過這些年經(jīng)濟文化等方面的發(fā)展，農(nóng)村社會也培養(yǎng)了一些有能力同時又愿意為公共事業(yè)服務(wù)的人員。

經(jīng)濟生活的變化導(dǎo)致了農(nóng)村社會的交往方式的多樣化，生活空間更復(fù)雜化，社會關(guān)系日趨多樣化，社會矛盾也更多樣。因此，社會管理的內(nèi)容更加多樣化，管理的成本增加。隨著中國政治體制改革的深入，政府行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)化，逐漸從社會領(lǐng)域中淡出。而社會領(lǐng)域的正常運行需要管理，非營利性社團應(yīng)運而生。但是這些新興的組織往往欠缺經(jīng)驗，獲取資源的能力也相對較弱。政府行政部門的幫助恰恰可以彌補這一問題。而行政部門在這個過程中也是減少了直接管理社會的成本。行政部門對非營利性社團進行幫助，這對于雙方而言都是有益的。

三、農(nóng)村聯(lián)誼會成功實踐的經(jīng)驗探析

（一）適當(dāng)?shù)恼畏较?/p>

社團是公民社會的主要構(gòu)成單位，其性質(zhì)和發(fā)展目的決定了這一社團在公民社會發(fā)展中的性質(zhì)和作用。中外歷史上存在過的類似社團組織有的是社會穩(wěn)定的積極建設(shè)者，也有的成為社會不穩(wěn)定的“毒瘤”。中國正在建設(shè)法治社會，農(nóng)村社團的存在和發(fā)展也必須具有合法性，有益于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在法制健全的社會中，社團發(fā)展的目的（主要體現(xiàn)在其宗旨中）正確與否，也是社團能否存在的首要因素。

“共同促進本村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。”——這是靖村聯(lián)誼會的宗旨，它體現(xiàn)了江門農(nóng)村聯(lián)誼會發(fā)展的基本目標(biāo)，這是與政府對發(fā)展農(nóng)村的目標(biāo)相一致的。這是江門農(nóng)村聯(lián)誼會能獲得政府認(rèn)可和幫助的一個關(guān)鍵因素，使得農(nóng)村聯(lián)誼會能有一個寬松的存在和發(fā)展環(huán)境。

在實踐中，靖村聯(lián)誼會也在積極推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定。以靖村為例，靖村社會情況比較復(fù)雜，有14個較大的姓氏，宗族觀念較強，影響較大，還有不同的宗教信仰。過去在靖村中，由于宗族和宗教的矛盾引起的群眾矛盾比較常見，甚至出現(xiàn)打斗和糾紛現(xiàn)象。一些大的宗族甚至和政府對著干。所以，過去靖村一直是宅梧鎮(zhèn)乃至鶴山市維穩(wěn)工作的重點地方。但是聯(lián)誼會成立后，通過聯(lián)誼會的協(xié)調(diào)與溝通，該村的打斗案件明顯減少，因宗族、宗教問題而產(chǎn)生糾紛的情況基本消失。聯(lián)誼會工作的效果良好。

（二）積極尋求政府的幫扶

從聯(lián)誼會的發(fā)展過程來看，聯(lián)誼會最初是一個民間的自發(fā)組織，其影響力有限，而且僅限于靖村一地。直到江門統(tǒng)戰(zhàn)部對其進行引導(dǎo)，為其制定了工作章程、明確了工作宗旨、規(guī)范了工作程序，才使得靖村的聯(lián)誼會的工作由自發(fā)逐漸走向自覺，成為一個實現(xiàn)自我管理的社團組織。并且，也正是在江門市統(tǒng)戰(zhàn)部等政府部門的推廣下，靖村聯(lián)誼會的經(jīng)驗和做法才在江門市其他農(nóng)村試點實施，使得這一先進經(jīng)驗被廣泛實踐。在運行過程中，資金來源也是聯(lián)誼會能得到順利運轉(zhuǎn)的重要保證之一。正是有了政府的幫助，聯(lián)誼會運作的初始資金才有了基本保障。政府部門對聯(lián)誼會的規(guī)范化發(fā)展有著積極的引導(dǎo)作用，聯(lián)誼會在運行過程中也具有相對的獨立性，能獨立地進行決策和開展活動。

（三）善于因地制宜，集中社會中的優(yōu)質(zhì)資源

聯(lián)誼會的成員一般是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中的優(yōu)秀人士所構(gòu)成。總的來看，由以下六類人員構(gòu)成：一是農(nóng)村聯(lián)誼會所在村黨支部書記；二是非中共黨員的大耕戶、專業(yè)養(yǎng)殖戶、農(nóng)場場主；三是所在村的僑屬、僑眷和僑領(lǐng)；四是在所在村興辦民營、私營企業(yè)主；五是在所在村具有群眾基礎(chǔ)的宗族代表；六是統(tǒng)戰(zhàn)志愿者。這些人都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中某個領(lǐng)域的成功者，在某方面具有代表性和較好的口碑或者較高的威望，具有較強的號召力和示范性。他們在聯(lián)誼會這個社團中各盡所能、協(xié)調(diào)互動，共同推動農(nóng)村聯(lián)誼會的良好發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化的建設(shè)發(fā)揮作用。

作為一個社團，一個適當(dāng)?shù)淖谥际瞧湟窡簦莾H有宗旨還不能保證它能正常前行，執(zhí)行也是很關(guān)鍵的一環(huán)。在農(nóng)村聯(lián)誼會的構(gòu)成人員中，村黨支書無疑對聯(lián)誼會沿著最初設(shè)立的宗旨前行，起到監(jiān)督和引領(lǐng)作用。保證聯(lián)誼會活動的開展能不偏不倚地沿著恰當(dāng)?shù)姆较颍@無疑也是增強聯(lián)誼會活力和保持其生命力的一個關(guān)鍵。聯(lián)誼會中除了村黨支書外，還有中共黨員作為其成員，這對保持聯(lián)誼會的正確方向起到有益作用。

聯(lián)誼會中的第二類成員則是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中，在生產(chǎn)和經(jīng)營上比較有成就的農(nóng)民：大耕戶、專業(yè)養(yǎng)殖戶、農(nóng)場場主和在所在村興辦民營、私營企業(yè)主，前者具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，后者具有豐富的經(jīng)濟資源，他們對于帶動農(nóng)村的生產(chǎn)和富裕具有重要的作用，并能提供現(xiàn)實的幫助。這些人是改革開放以后，在農(nóng)村中勇于實踐、勤勞聰明、能抓住機遇的人，也是搞活農(nóng)村經(jīng)濟的帶頭人。他們也是在改革開放之后，在市場經(jīng)濟建立的過程中成長起來的優(yōu)秀的個體戶或者民營企業(yè)家，他們代表了當(dāng)下市場經(jīng)濟主體的一部分。這一階層的成長壯大反映了中國經(jīng)濟社會的主體的多元化。

農(nóng)村中宗族代表體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會以親情血緣為紐帶的社會文化傳統(tǒng)。在江門的很多農(nóng)村村民中，遇到事情不是直接訴諸于法律或者政府，而是傾向于尋找族長幫他們出謀劃策甚至解決問題，反映了中國農(nóng)村社會從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村宗族治理到現(xiàn)代民主的一種過渡，對于民主、公民權(quán)利、法律等觀念和形式還需要一些時間來接受。家族或者宗族對于他們而言有著心理上和文化上的認(rèn)同感。當(dāng)然，如今的家族或者說宗族已經(jīng)不再具有傳統(tǒng)意義上比較全面的政治法律、經(jīng)濟、宗教、教育、禮儀以及社會互助等諸多功能，已經(jīng)不再是農(nóng)村社會的全能管理實體了。這些族長參與到社團來的時候也是作為一個平等的公民參與進來，只是他們代表了中國農(nóng)村社會傳統(tǒng)的一種凝聚力，“也是一種農(nóng)民與外部世界的諸多方面建立積極聯(lián)系的組織行為”。可見，在當(dāng)今農(nóng)村社會的公共管理中，如果能將家族宗族凝聚性作用充分發(fā)揮，而將其封建性和專制性避免的話，那將能為農(nóng)村公共管理提供極大幫助。

由于歷史原因，祖籍江門的華人華僑約有500萬，被譽為中國第一僑鄉(xiāng)。絕大部分華人華僑對自己的家鄉(xiāng)有著濃烈的眷念，他們對家鄉(xiāng)的建設(shè)也是不遺余力地進行支持和幫助。這股巨大的力量加入到農(nóng)村聯(lián)誼會中來，對于聯(lián)誼會實現(xiàn)服務(wù)社會將大有裨益，也加強了中國社會同世界的聯(lián)系。

這些代表不同利益和意志的團體在聯(lián)誼會中通過協(xié)商的方式來介入農(nóng)村的公共事務(wù)的管理，農(nóng)村中代表各種利益和需要的精英們坐在一起以協(xié)商的方式來處理問題，一方面充分表達(dá)了各自的利益訴求和意愿，同時還能通過協(xié)商對各種利益訴求和各方意愿進行綜合協(xié)調(diào)，利用社會中的有限資源，達(dá)到利益的最大化，既節(jié)約了資源，又兼顧了社會各方利益的訴求和意愿，對于穩(wěn)定社會和發(fā)展經(jīng)濟具有積極的作用。這種工作方式本身也為農(nóng)村居民提供了一個民主的模范。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郁建興，周俊.中國公民社會研究的新進展[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2006（03）：40.

[2]高丙中，夏循祥.作為當(dāng)代社團的家族組織——公民社會的視角[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（40）：152.

責(zé)任編輯：張麗