嫖娼被抓，你想知道的法律問題都在這里

徐小康+王曉晨

5月7日20時許，北京市昌平區警方針對霍營街道某小區一足療店存在賣淫嫖娼問題的線索，組織便衣警力前往開展偵查。21時14分，民警發現雷某從該足療店離開，立即跟進，亮明身份對其盤查。雷某試圖逃跑，在激烈反抗中咬傷民警，并將民警所持視頻拍攝設備打落摔壞，后被控制帶上車。行駛中，雷某突然掙脫看管，從車后座竄至前排副駕駛位置，踢踹駕駛員迫使停車，打開車門逃跑，被再次控制。因雷某激烈反抗，為防止其再次脫逃，民警依法給其戴上手銬，并于21時45分帶上車。在將雷某帶回審查途中，發現其身體不適，情況異常，民警立即將其就近送往昌平區中西醫結合醫院，22時5分進入急診救治。雷某經搶救無效于22時55分死亡。

法律的歸法律，道德的歸道德。在事件沒有最終結論之前，記者想先給大家捋清楚事件當中的法律常識。嫖娼屬于什么樣的違法行為？警察能對“嫖客”采取哪些法律措施？為此，記者查閱了相關法律法規，并采訪了西南政法大學法學教授高一飛、行政法教授王學輝等專家。

1 嫖娼是什么？

在我國法律法規、部門規章中并未單獨對嫖娼進行規定，往往將其同賣淫這一概念放在一起。比如公安部《關于對同性之間以錢財為媒介的性行為定性處理問題的批復》認為，賣淫嫖娼行為是指不特定的異性之間或者同性之間以金錢、財物為媒介發生不正當性關系的行為。即除了一般的性行為也包括口淫、手淫、雞奸等等。這一規定也意味著，嫖娼不一定全部都是以金錢交易，諸如以勞力士手表、LV包包達成性交易也被認為是嫖娼。當然，同性性交易也包括在內。

2 民警能對嫖娼人員采取哪些措施？

《治安管理處罰法》第八十二條規定：需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。

如果當事人拒絕或反抗，該條規定，對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。

強制傳喚的措施包括哪些呢？《公安機關辦理行政案件程序規定》第五十三條規定，強制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。

3 民警對嫖娼人員采取措施時有哪些程序？

《公安機關接處警工作規范》規定：處警民警到達警情現場后，應當表明身份并出示執法證件，情況緊急來不及出示執法證件的，應當先表明身份，并在處置過程中出示執法證件；著制式警服執行職務的，可以不出示執法證件。這也和《治安管理處罰法》和《警察法》的相關規定相吻合。

4 便衣警察同普通民警在“抓嫖”時有什么區別？

依據《公安機關人民警察著裝管理規定》第四條，公安民警執行特殊偵查、警衛等任務或者從事秘密工作不宜著裝的可以不著裝。但就目前法律法規、部門規章而言，并沒有特別指出“便衣”警察執法的特別程序。所以“便衣”警察也應當按照《公安機關接處警工作規范》出示執法證件。

5 執法記錄儀的使用有哪些規定？

這個問題同樣不存在明確的法律規定，只有部門的一些規范性文件。如《公安機關接處警工作規范》第九條，處警專用車內必須配備現場勘查箱、照相機、錄音筆、數碼記錄儀等現場取證裝備和處置具體警情所需的專用裝備，如盾牌、防彈背心、頭盔、警戒帶及救生衣、滅火器等物品。可見，執法記錄儀并不是法定必須配備和使用的警用裝備，在使用時更多地遵循的是公安機關的內部規定。

6 嫖娼被拘留如何通知家屬？

《公安機關辦理行政案件程序規定》第五十三條規定，公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人，并通知其家屬。而且第四十三條也規定，實施限制公民人身自由的行政強制措施的，應當當場告知當事人家屬實施強制措施的公安機關、理由、地點和期限；無法當場告知的，應當在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯系方式或者因自然災害等不可抗力導致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應當在詢問筆錄中注明。

也就是說一旦嫖娼被抓，立即就會通知到家屬，除非當場無法找到家屬聯系方式或當事人拒絕提供等不可抗力因素導致無法聯系。

7 嫖娼有哪些處罰？是立即生效的嗎？

《治安管理處罰法》第六十六條規定：賣淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

而且根據《治安管理處罰法》第九十六條，公安機關作出治安管理處罰決定的，應當制作治安管理處罰決定書。決定書應當載明下列內容：（一）被處罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址；（二）違法事實和證據；（三）處罰的種類和依據；（四）處罰的執行方式和期限；（五）對處罰決定不服，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出處罰決定的公安機關的名稱和作出決定的日期。決定書應當由作出處罰決定的公安機關加蓋印章。

處罰的時候，公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。

罰款金額超過2000元的，公安機關還應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。

8 非正常死亡事件中死亡人員的尸檢應如何開展？

《刑事訴訟法》第一百零四條規定：對死因不明的尸體，公安機關有權決定解剖，并且通知死者家屬到場。《人民檢察院刑事訴訟規則》第一百六十八條、《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百九十九條對此進一步明確：公安、檢察機關在對死因不明的尸體進行解剖時，應當通知死者家屬到場并讓其在解剖通知書上簽字。對無正當理由拒不到場或拒絕簽字的，不影響解剖進行。對身份不明無法通知家屬的，應在筆錄時注明。此外，司法部《司法鑒定程序通則》第二十四條也規定：對需要進行尸體解剖的，應當通知委托人或者死者的近親屬或者監護人到場見證。根據相關的法律規定，檢察機關也可以進行尸檢。

9 檢察機關如何介入此類非正常死亡事件？

在非正常死亡案件中，檢察機關主要從公安機關是否涉嫌職務犯罪的角度介入調查。《人民檢察院刑事訴訟規則》第一百二十八條規定：在舉報線索的初查過程中，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調取證據材料等不限制被查對象人身、財產權利的措施。不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結被查對象的財產。

而且根據《人民檢察院刑事訴訟規則》第一百六十五條：檢察人員對于與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體應當進行勘驗或者檢查。在必要的時候，可以指派檢察技術人員或者聘請其他具有專門知識的人，在檢察人員的主持下進行勘驗、檢查。

初查線索既可以來自舉報人，也可以來自媒體的新聞報道。如果偵查部門認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，根據《人民檢察院刑事訴訟規則》第一百二十九條，就需要提請批準立案偵查。

10 非正常人員死亡尸體的尸檢中，涉事公安機關人員是否應當予以回避？

在這方面，目前的規定較為模糊。比如《公安機關辦理刑事案件程序規定》第三十條規定：公安機關負責人、偵查人員有下列情形之一的，應當自行提出回避申請，沒有自行提出回避申請的，應當責令其回避，當事人及其法定代理人也有權要求他們回避：（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；（二）本人或者他的近親屬和本案有利害關系的；（三）擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；（四）與本案當事人有其他關系，可能影響公正處理案件的。

但在非正常死亡事件作為一個刑事案件立案前，是否應當適用或參照相關法律規定并不明確。多位法學專家表示，回避的核心在于利益沖突的規避，至少對于經手案件的警方辦案人員而言，不應介入到自己處置的死亡違法人員的尸檢中，因為尸檢結果對其是否涉嫌違法甚至犯罪行為的認定有巨大影響。

11 非正常死亡事件發生后，有哪些信息應當予以公開？

就目前的《政府信息公開條例》而言，并沒有規定具體情形。專家表示，在具體案件中，應當從四個維度予以考量，第一是公共安全的角度，如恐怖襲擊的相關信息涉及公眾的安全避險問題。第二是政府公信力的角度，即案件信息公開是否有助于建立政府公信力。第三是公眾知情權的角度。是否滿足公眾對案件的合理關切。第四是負面影響管控角度。如對案件辦理不能產生妨礙，不能侵害違法犯罪嫌疑人、第三人的合法權益。信息公開應當做到四者之間的平衡，保持適度原則。