特殊肉類(lèi)食品的銷(xiāo)售流通監(jiān)管有待完善

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公安部、最高人民檢察院于2015年掛牌督辦的“11·11”特大制售有毒有害食品系列案件中，江蘇省如皋市檢察院至目前已依法提起公訴11件39人，涉案毒狗肉1萬(wàn)余斤，毒鳥(niǎo)肉12萬(wàn)余只，氰化物1千余斤，跨越江蘇、安徽等多個(gè)省份。該系列案件暴露出，當(dāng)前特殊肉類(lèi)食品的銷(xiāo)售、流通監(jiān)管中存在著多個(gè)空白點(diǎn)，亟須相關(guān)部門(mén)健全完善監(jiān)管措施。

對(duì)狗肉、鳥(niǎo)肉等特殊肉類(lèi)制品的監(jiān)管尚為空白。當(dāng)前，豬肉、牛肉等肉制品從飼養(yǎng)到銷(xiāo)售都有較為完善的監(jiān)管體系，但對(duì)于狗肉、鳥(niǎo)肉等特殊肉制品，基本處于監(jiān)管空白狀態(tài)。系列案件中，涉案毒狗肉、毒鳥(niǎo)肉，基本都是涉案人毒殺后直接加工再銷(xiāo)售給飯店，無(wú)任何檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管程序。

對(duì)氰化物等危險(xiǎn)化學(xué)物品流通的監(jiān)管存在空白。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。危化品安全管理?xiàng)l例規(guī)定，禁止向個(gè)人銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品。該系列案件中，危險(xiǎn)化學(xué)品氰化鈉在個(gè)人之間可隨意流通買(mǎi)賣(mài)，但監(jiān)管部門(mén)卻毫無(wú)察覺(jué)，凸顯出對(duì)危化品的監(jiān)管存在空白。二是運(yùn)輸環(huán)節(jié)。客運(yùn)、物流安檢執(zhí)行不到位。系列案件中，犯罪嫌疑人均是通過(guò)物流托運(yùn)、中途客車(chē)搭運(yùn)等方式將氰化鈉運(yùn)至目的地進(jìn)行銷(xiāo)售。

對(duì)餐飲企業(yè)的監(jiān)管仍有留白。一些來(lái)源不明的肉制品能夠堂而皇之進(jìn)入飯店，主要原因在于當(dāng)前的監(jiān)管機(jī)制中存在抽檢覆蓋范圍小，群眾舉報(bào)少，事后查處處罰有限等弊端。系列案件中，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)了近萬(wàn)元的死鳥(niǎo)供多地飯店和周?chē)习傩帐秤茫掷m(xù)時(shí)間長(zhǎng)，但監(jiān)管部門(mén)卻一直未能發(fā)現(xiàn)。

鑒于此，筆者建議：一是參照豬、牛肉產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)流通環(huán)節(jié)的狗肉、鳥(niǎo)類(lèi)等其他肉制品制定相應(yīng)規(guī)范性文件，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。二是規(guī)范危險(xiǎn)物品管理。建立危化品動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將每月的產(chǎn)品來(lái)源及產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)額及時(shí)報(bào)告給工商機(jī)關(guān)部門(mén)登記，而工商監(jiān)管等部門(mén)除日常監(jiān)督之外還應(yīng)實(shí)地巡查、突擊檢查，實(shí)時(shí)關(guān)注危化物品的使用、銷(xiāo)售情況，嚴(yán)肅查處非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、使用危化品行為。三是加強(qiáng)對(duì)餐營(yíng)業(yè)的監(jiān)督管理力度。將突擊檢查與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，增加對(duì)餐飲企業(yè)抽檢、巡查次數(shù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，依法處罰，絕不姑息。四是充分發(fā)揮基層組織群防群治作用和輿論監(jiān)督作用。在紙媒、網(wǎng)媒中及時(shí)報(bào)道各類(lèi)食品造假及食品安全隱患，引起消費(fèi)者重視，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)食品安全問(wèn)題。五是繼續(xù)保持對(duì)制售有毒有害肉制品犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)。積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大震懾，保障公眾食品安全。（文/吳潔 李擁軍）