集中學習和訓練是黨獲取執政能力的有效途徑

王達山

[摘 要]1949年隨著革命的勝利，黨的工作重心從農村轉移到了城市，通過集中學習訓練快速掌握管理城市的本領成為黨和軍隊的必然選擇，丹陽集訓是一個典型案例。集訓使廣大軍政干部較全面地了解上海，學習了城市管理經驗；掌握了接管上海的方針政策；強化了開展統一戰線工作的能力；此外集訓對紀律的強調為黨和軍隊贏得人民的支持創造了條件。丹陽集訓留下了許多值得借鑒的歷史經驗。

[關鍵詞]學習和訓練；丹陽集訓；中國共產黨；執政能力

[[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0008-04

1949年，解放戰爭的勝利以令人難以預料的速度來臨了。此時，各種新課題擺在了中國共產黨面前，其中之一就是接管城市。這對于長期在農村地區從事革命運動，缺乏城市工作經驗的中國共產黨而言，自然是一個巨大挑戰。如何承擔起這一艱巨的執政使命？通過集訓快速獲取管理城市的經驗和能力無疑是必然的選擇。

一、嚴峻的考驗

隨著中國革命的最后勝利，黨的工作重心從農村轉移到了城市，黨的中心任務也從領導全國人民取得民主革命的勝利轉變為執掌國家政權、建設新中國。這一歷史的重大轉變給中國共產黨帶來的考驗可謂是全方位的。

黨在贏得革命戰爭勝利后所面臨的第一個考驗就是能否快速學會管理城市。接管城市是建立和鞏固新政權的關鍵一步。然而，中國革命走的是“農村包圍城市”的革命道路，黨的中央機關和黨的干部除了少數和短時間在城市開展秘密斗爭外，大量的和長期的是在農村地區工作，許多共產黨人對城市工作乃至城市生活的了解都十分有限，對如何正確地與城市中不同階層的群體打交道更是知之甚少，在這種缺乏必要經驗的前提下開展城市工作將會困難重重。如何迅速彌補經驗的不足和鍛煉能力，顯然是一個不小的挑戰。

在接管和開展城市工作的過程中，黨面臨的一個更為嚴峻的考驗就是能否順利開展經濟工作，即在理順混亂的經濟秩序的前提下，恢復和發展經濟，以實現社會穩定。經濟工作搞不好，社會就不可能穩定，新政權也就得不到鞏固。在取得全國政權之前，黨在經濟方面需要運營的主要是以農業為主的根據地區域性經濟體系，而革命勝利后，黨所需要承擔的經濟建設任務則是在經過長期戰爭破壞生產力極度落后的條件下，開展多層次多領域的工作。而進入城市后首先需要重建經濟秩序，消除惡性通脹，拯救瀕臨崩潰的國家經濟，恢復生產，保證民眾的正常生活。顯然，這對于缺乏領導經濟建設經驗的中國共產黨來說無疑是更大的挑戰。

另外，掌握政權之后，黨的自身建設也面臨著新的挑戰。一方面，隨著黨所處的環境和地位的變化，即在全國執政的條件下能否繼續保持民主革命時期所形成的一系列優良傳統，防止驕傲自滿、官僚主義的滋生；如何以執政成就贏得群眾的擁護等等，都是新的考驗。另一方面，全國執政的使命也為黨的自身建設提出了全新的要求，即需要其通過與時俱進的自我提高、自我完善，形成從容應對各種執政風險的能力。解放戰爭時期中國共產黨能贏得絕大多數群眾的支持，其根本原因在于農村土地改革的成功。而在廣大新解放區，尤其是城市，民意情況非常復雜。由于國民黨政府長期的反共宣傳，大部分城市居民對共產黨存有偏見，許多中小資產階級更是對共產黨進城后將會采取的政策心存疑慮，因此，進城后如何開展城市工作，取得城市大多數民眾的支持，需要中國共產黨拿出新的本事，展現新智慧。

面對種種嚴峻挑戰和考驗，中國共產黨保持了相當清醒的頭腦。早在1949年初，毛澤東就在七屆二中全會上指出，革命的勝利“只是萬里長征走完了第一步……革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦”。[1]為了應對更偉大、更艱苦的工作，在新中國誕生之前，中國共產黨就已經行動起來，它以自己的經驗和特有的方式來迎接新的偉大的歷史任務。

二、以集中學習和訓練的方式迅速獲取接管城市的執政能力

在新中國成立之際，為順利接管城市，全黨上下做著各種積極的準備，其中一項重要工作就是通過集中學習訓練干部接管城市的能力。而上海解放前第三野戰軍和中共中央華東局在丹陽開展的集訓當屬這種方式的一個典型案例。

1949年4月21日渡江戰役打響后，人民解放軍以摧枯拉朽之勢擊潰了“長江防線”中的國民黨守軍并迅速解放了南京，兵鋒直指當時的遠東第一大城市——上海。然而在僅僅幾天之后的4月24日，這支進軍神速的部隊卻在距離上海200多公里的江蘇省丹陽縣停了下來。渡江戰役總前委、第三野戰軍指揮部和中共中央華東局5月初進駐丹陽。在此前后，來到這個小縣城的還有中央為接管上海所配備的從地方及軍隊抽調的5000多名干部，其中包括潘漢年、夏衍、許滌新等一些重要人物。一時間云集在丹陽的財經、工商、金融、政法、文教等各方面的干部達數千人之多。[2]他們陸續來到這里后分批次接受集訓。前委領導鄧小平、陳毅和華東局領導饒漱石直接負責此項重要工作。丹陽集訓持續將近一個月，在這段時間里，廣大干部受到了關于開展上海城市工作的各方面知識和技能的訓練。這場集中學習訓練，為黨順利接管上海創造了前提條件。

（一）丹陽集訓使廣大軍政干部較全面地了解上海，學習了城市管理經驗，做到了胸中有數。在丹陽集訓過程中，根據進駐和接管上海可能遇到的不熟悉的情況，準備參加接管上海的干部進行了有針對性的學習，其內容主要有：一是學習其它大城市的接管經驗。盡管三野和華東局城市接管經驗不多，但在此之前共產黨已經接管了若干政治經濟重鎮，如北平、天津、沈陽等，通過對這些城市接管經驗的學習，接管干部對上海應當如何接管有了初步的認識和想法。二是研究上海市的各項情報。華東局社會部在上海地下黨組織的幫助下，從1949年2月開始搜集上海政治、經濟、軍事、社會等各方面的重要情報，并將這些材料組織編寫成《上海概況》等調查報告共30冊，經過對這些材料的全面系統的學習，接管干部初步掌握了上海這座城市方方面面的情況，對上海市的政治統治體系、經濟運行狀況、社會治理概況，如上海市的黨政機關構成、主要企業的基本狀況、駐軍布防情況、重要設備和物資的儲存狀況，甚至部分重要政府官員的姓名、住址、電話號碼都了如指掌。[3]

由于參與集訓的廣大干部基本掌握了城市管理的經驗，特別是對上海的情況有了較為清晰的了解，做到了胸中有數，從而才創造了“瓷器店里打老鼠”的奇跡和迅速而完整接收上海的壯舉。

（二）丹陽集訓是城市工作的一個“預習”，它使干部初步掌握了接管城市的方式、方法。在了解了上海情況的前提下，丹陽集訓一個重要內容就是組織參與集訓的干部直接制定上海接管預案，將干部在集訓中形成的接管上海的大體設想轉變成了更為細致和可操作的“方案”，讓接管干部在進入城市之前借助這些預案“預習”城市工作的方方面面。具體地說，一是把握接管工作的方針。在總結了沈陽、平津等大城市的接管經驗后，華東局決定上海的接管工作將全面依靠工人階級，采取“按照系統、整套接收，調查研究，逐漸改造”的方針，對不同性質的接管對象采取不同的方式進行接管。[4]二是建立領導機構。華東局進駐丹陽后，很快開始組織力量、配備干部，籌建接管上海的組織機構。依據研究討論中形成的意見和中央的批示，華東局建立了接管委員會，將接管干部分別編入財經、政務、文教、軍事四個系統，每個系統下又各自分為若干處室或部門，每個部門按照學習中了解到的情況各自制定了接管方案，最后各部門的方案又被匯總為《上海市軍管會各接管委員會接收計劃》，為解放軍入城后有序的展開接管工作創造了有利的條件。[5]三是為了維護上海解放后市場和社會的穩定，華東局的領導干部還有計劃有步驟地開展了一系列物資調配工作，尤其是關系上海市民生活和正常生產的重要物資，如糧食、煤炭、棉紗等。華東局一面組織物資調運，如從蘇北、皖南等地調運糧食，從唐山、淮南等地調運煤炭；一面又積極聯系上海各方力量，要求他們盡力保護工廠、倉庫等重要生產和物資儲存場所，確保上海市能在第一時間恢復生產，通過自己的努力應對可能到來的困難。[6]這也是訓練接管能力的一個重要方面。

正是因為丹陽集訓為接管上海做了充分的干部準備，才有上海解放的“軍政全勝”，才有進城后的“銀元之戰”、“米棉之戰”的偉大勝利。

（三）丹陽集訓使廣大干部明確了對民族資產階級的政策，強化了開展統一戰線工作的意識和能力，從而把握了接管城市的一大法寶。上海是舊中國資本主義工商業最為發達的城市，在上海市的經濟結構中，民族資本主義經濟占重要的地位，如果共產黨不能很好地爭取到民族資產階級的支持，那么，上海的城市工作將很難順利展開。因此，能否正確開展與民族資產階級的統戰工作就成為接管上海的一個關鍵。早在1949年4月初，黨中央在給華東局的電報中就指出：“接收及管理上海，如果沒有自由資產階級的幫助，可能發生很大的困難……請你們考慮，是否有必要在沒有占領上海以前，即吸收他們參加某些工作。而在占領上海以后，則吸引更多的這類人物參加工作。”[7]

在中央相關政策的指導下，丹陽集訓過程中對干部訓練的一個重要內容，就是要求在接管上海時既嚴格分清敵友界限，又不能把自己的朋友和所有可能爭取到或可能保持中立的人推到敵人的營壘，要盡量多的團結知識分子，盡量多的爭取能夠和共產黨合作的自由資產階級及其代表人物，或者至少應當使他們保持中立。例如在上海解放后擔任軍管會政務接管委員會主任的周林就指出：“只要他們反美蔣并擁護我們，即可向他們說明他是我們的朋友。要盡可能多的去團結他們，這是黨的路線與政策，不能隨便更改，并且要向他們說明，他們也應當把我們當作朋友。其次，要具體說明，解釋我們黨的政策，說明我們的政策是照顧到‘四面八方的……對私營企業也須照顧，不要限制太嚴而影響企業。”[8]通過如此的學習訓練，廣大干部對統戰工作的極端重要性有了深刻認識。

由于有了丹陽集訓在思想理論上的準備，上海解放后華東局放開手腳，以多種方式卓有成效地開展統戰工作，成功地團結了民主人士，尤其是工商界中上層人士。例如，華東局通過召開工商界人士座談會解釋黨的政策；通過邀請民族資產階級中的代表人士參與決策等方式贏得他們的支持。再如，陳毅等華東局領導同志應邀出席榮毅仁、劉靖基等民族資本家的家宴，向他們介紹共產黨的政策、咨詢情況，這一做法產生了非凡的影響。有些工商界上層人士表示想不到陳毅這位叱咤風云的將軍竟如此有人情味，也有人說這是共產黨團結工商界的一次感人的動作。[9]由此可見，廣大干部對于開展統戰工作政策的把握和能力的提升對順利接管上海，特別是對于上海城市治理中恢復生產、生活及社會秩序，穩固新政權都起到了極為重要的作用。

（四）丹陽集訓是黨自身建設的一次實踐活動，它使黨和軍隊以鐵的紀律和優良作風贏得群眾的信賴，為黨順利接管上海提供了可靠保證。具備良好的作風和嚴格的紀律是共產黨不斷取得勝利的保障。當時的華東局總書記陳毅就在一次會議上強調“入城紀律是入城政策的開始，是和市民的見面禮。紀律搞得好，政策就可以搞得好，搞不好就會影響政策的推行”[10]。因此在集訓期間，華東局再三強調野戰軍在城市不能“野”，為了保證廣大入城官兵作風優良、行為得體，華東局一方面在官兵中開展了普遍的城市常識教育，另一方面則一再強調入城紀律。在城市常識教育方面，三野政治部編寫了《城市常識》讀本并組織所有入城官兵進行學習，這一讀本側重于介紹上海市城市的一般特點，如生活在城市中的各個階級和不同群體的基本面貌，市民生活的一般習慣，共產黨在進入城市之后應當以怎樣的態度和這些群體的成員打交道等等，通過對《城市常識》的學習，野戰軍戰士們得到了基礎的城市政策教育，這保證了他們在來到城市新環境之后不至于手足無措或得意忘形。在入城紀律方面，華東局根據中央相關城市政策制定了更為嚴格的入城紀律，例如早在1949年2月，陳毅就在入城紀律起草階段再三囑咐要寫入“不入民宅”一條，要求戰士在找到營房前一律睡馬路，并堅決的表示這一條“天王老子也不能改”。[11]此外，全體南下干部還針對進城后可能出現的紀律問題進行了入城紀律演習，根據相關入城守則對可能出現的違紀現象進行了嚴格的排查，力爭在入城之前最大程度的提高每一名官兵和干部的紀律意識，確保解放軍在入城后能做到紀律嚴明、秋毫無犯。正因如此，人民解放軍才創造了“勝利之師睡馬路”的壯舉，給尚未從槍炮轟鳴的慌亂中恢復過來的上海市民帶來了一份“見面禮”，這份“見面禮”不僅讓上海市民震撼，也讓世界為之震驚。美國《生活》雜志對此作了這樣報道：“各項消息指出了一個歷史性的事實，即國民黨的時代已經結束。”[12]

由此可見，通過集中學習訓練提供的紀律和作風上的保證，使中國共產黨和人民軍隊展現了其他任何政黨和軍隊都無法比擬的精神面貌和先進性。這使中國共產黨迅速贏得了上海人民的擁護和信賴，從而樹立了執政威望，為上海的成功接管和日后的治理提供了根本的保證。

三、歷史的經驗

在中國共產黨90多年的歷史長河中，不到一個月的丹陽集訓只是一個瞬間。然而，這一瞬間卻使共產黨獲得了無法用時間來計算的巨大能量，也正是這個能量的作用使大上海完完整整地回到了人民的手中。當然，這一歷史瞬間也給我們留下了十分寶貴的經驗：

第一，執政黨對于可能遇到的執政風險應始終保持積極防范的意識，而不應被動應對。本來缺乏城市工作經驗的華東局和第三野戰軍在進入上海后能夠順利完成接管及治理任務，關鍵在于其具備了積極防范風險的意識，從而做了充分準備，形成了應對預案，這突出表現在：一是把接管上海的困難想足，做到了知彼知己。1949年渡江戰役打響后國民黨政權迅速崩潰，人民軍隊勢如破竹，4月下旬解放軍占領南京，上海解放指日可待，而就在這大好形勢下，華東局非但沒有絲毫的懈怠，相反卻充分估計了解放上海將遇到的困難，特別是及時發現因進軍過于迅速部隊發生的紀律問題給城市接收乃至治理帶來的一些負面影響，因此在4月下旬華東局就主動向中央發報，希望能夠推遲半個月到一個月進入上海，拿出時間進行入城教育和其它的準備工作。于是才有了丹陽集訓。二是對于即將遇到的各種新問題采取積極對策，在認真研究思考的前提下制定出解決的預案。丹陽集訓實質是接管上海的預演。根據事先掌握的情況和對困難的估計，華東局制定了接管的一系列方針政策包括干部配備、機構設置、物資調配等。總之，不僅集訓本身體現了主動防范的意識，集訓的內容更體現了積極應對執政考驗的意識和能力。正是因為采取了積極對策，力爭在最短的時間內掌握足夠的技能，才保證了上海市接管工作的順利進行。顯然，如果沒有預先做出的應對措施，其結果可能完全不同甚至是相反的。

第二，干部的能力及素質是決定黨的事業成敗的關鍵。正如毛澤東所說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[13]丹陽集訓為解放后上海市的干部隊伍建設開了一個好頭。正是由于大批干部接受了必要的訓練，才使他們在接管工作中發揮了應有的作用。干部隊伍能力和水平的提高是成功接管上海及解放后成功治理上海的前提。

第三，有針對性的開展學習訓練是快速提升執政能力的有效方式。丹陽集訓之所以能在短時間內獲得巨大成效，其重要因素在于集訓的目標十分明確，訓練內容符合接管上海的實際要求，即有針對性。它使廣大官兵和接收干部對接管目標的具體情況、接管政策、方式方法等，都有了明確認識，避免了在接管過程中因對城市工作的“陌生”而引起的麻煩，保證了接管工作的效率和質量。

第四，干部學習訓練符合中國共產黨生存和發展規律。由于中國共產黨先天的理論不足，加之中國國情的復雜性及革命和執政使命的艱巨性，中國共產黨只能在不斷的學習中生存、發展。或者說，建設學習型的政黨符合中國共產黨的生存和發展規律。事實上，中國共產黨建黨之初，學習和訓練就是其進行自身建設的重要方式。也正是因為黨在整個革命和建設過程保持了不斷學習的特質，才能得以自我提高、自我完善、自我革新、自我凈化，才能在重大歷史轉折關頭找到正確的道路，保持正確的方向。上海解放前夕的丹陽集訓體現了中國共產黨作為學習型政黨的特質，符合中國共產黨自身生存發展規律，因此，也必然發揮其獨特作用。時至今日，中國共產黨依然需要保持自身的這一特質和傳統，只有這樣才能保證其不斷提高執政能力和增強執政智慧。

參考文獻

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[2]龐松.略論解放戰爭時期中共對上海的接管[J].近代史研究，1997（2）.

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[11]范征夫.1949年丹陽集訓幾個問題的探討[J].上海黨史與黨建，2010（8）.

[12]江執中，中國人民解放軍上海警備區政治部，中共上海市委黨史研究室.警備大上海[M].上海：遠東出版社，1994.76.

[13]毛澤東文集：第二卷[M].北京：中共黨史出版社，2000.123.

本文為國家社會科學基金重大項目《新形勢下中國共產黨應對“四大考驗”和“四大危險”的戰略與路徑選擇研究》[項目編號：12&ZD077]階段性成果。

作者系復旦大學馬克思主義學院博士研究生

責任編輯：卞吉賦