以區域化黨建助推基層社會治理創新

張敬芬

[摘 要]上海市嘉定區馬陸鎮面對快速城市化給基層社會治理帶來的新挑戰，積極探索深化區域化黨建，形成了開放式、社會化、統籌性、服務型的黨建工作新格局，有效地推動了基層社會治理的實踐創新。

[關鍵詞]大學生黨員；理想信念；現狀；思考

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）06-0034-03

一、三個“迫切需要”

（一）適應社會轉型的迫切需要。當前，我國社會正處于“兩個轉型”的大背景中，伴隨社會轉型所帶來的“碎片化”狀態，具有多元性、開放性、整合性等特點的“區域化黨建”，日漸成為執政黨有機嵌入轉型后社會結構的新途徑。雖然區域化黨建實踐形式各地各有不同，但其目標指向都是要改變傳統黨建的封閉性模式，轉到開放性的區域空間模式，將傳統的“以我為主”的黨建行動邏輯，轉到尊重社會生活和社會發展的“以他為主”的服務邏輯，從而既實現執政黨政治資源和價值權威的再造，又促進區域和諧、穩定和發展。馬陸鎮在從“傳統工業城區”向“現代科技城區”轉型的過程中，正是通過健全區域化黨建組織架構、完善區域化聯系服務群眾體系、創新區域化黨建工作機制，達到了以區域化黨建推動區域化聯動發展的目的。

（二）破解社會治理難題的迫切需要。深化區域化黨建是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。當前上海（包括嘉定）的城市結構、城市布局、人口與組織結構、社會管理組織體系已經發生了重大變化，基層的體制、隊伍、治理和服務保障對這種形勢已經非常的不適應，而且非改不行。馬陸鎮隨著城市化進程的加快和新城建設的推進，大量樓盤落成、大量人口涌入，社會管理服務對象不再只局限于行政隸屬關系范圍內的人、財、事、物，而是要隨著社會經濟發展以及社會空間形態轉變的需要不斷地進行調整與擴展。馬陸鎮探索的區域化黨建正是基于解決這些現實的困惑應運而生的。

（三）建設服務型黨組織的迫切需要。區域化黨建是服務型黨組織建設的重要載體。馬陸鎮多年來的區域化黨建實踐積淀已經形成了組織互聯、資源互通、功能互補、工作互動的良好局面，在服務機制、工作途徑和組織平臺上形成了很多有益的經驗。要進一步加強服務型黨組織建設，還需要在貼近群眾需求、完善服務體系、創新服務方法和工作載體上做更深入的探索，還需要在虛事實做、落細、落小、落實上下功夫。深化區域化黨建，這正是新形勢下基層黨組織適應時代變化實現功能轉換的具有創造性意義的工作。

二、馬陸的基本做法

（一）上下聯動，完善組織架構。首先，鎮級層面建立完善“一會四體三社”組織架構。“一會”即“新城黨建聯合體”促進會，“四體”即產業互聯體、資源互補體、組織互助體和多邊互動體，“三社”即疁青人才服務社、讓愛傳承公益志愿社和尚學公益服務社。“一會四體三社”組織架構進一步提升了區域化黨建的資源整合力，為加強基層社會治理奠定了組織基礎。一是創新升級，推出“互聯網+黨建”線上服務。2015年，鎮黨委在鎮級層面推出“新城黨群e家”APP平臺，在各基層黨組織建立8個社區微信公眾平臺，通過雙向鏈接形成區域黨建信息網絡，打造“移動式”掌上黨建。二是黨員共管，實現思想上同頻。鎮黨委為本鎮2100多名有智能手機的黨員和駐區單位建立APP實名制賬號，打破了行政隸屬關系或單位、部門和行業的壁壘，廣大黨員通過平臺上多個板塊實現組織生活互動、公益項目互領、學習心得互通。三是資源共享，實現服務上同步。鎮黨委創立“新城黨建聯合體”，通過線上新媒體提供黨員教育、黨費繳納、信息查詢等服務。聯合體成員單位可以通過APP平臺發布“愛馬社”、“法律診所”等公益合作項目，以更便捷的方式展示資源、對接需求，實現區域內黨組織服務黨員、服務群眾同步同行。四是群團共建，實現目標上同向。鎮黨委開設工會、團委、婦聯、統戰等多個群團組織服務窗口，針對不同的對象，定期發布工作動態、政策文件、辦事流程、主題活動等訊息，通過“伊人風尚·魅力密碼”、“夢想舞臺”等群團參與項目，努力擴大黨在企業職工、團員青年、優秀黨外人才等群體中的號召力，不斷把黨建帶群建工作引向深入。五是項目聯建，加強區域發展合作。鎮黨委推出了7大共性化項目，即黨員組織生活開放點、聯組課堂、家園建設服務項目庫、新鋒V力、議事會和議事日、宅舍文化、新城黨群e家公眾平臺，結合各基層黨組織和駐區單位的個性化項目，形成縱橫雙向延伸的“7+N”項目清單，進一步加強區域項目合作。六是社會聯治，促進區域發展合拍。鎮黨委以社區黨建服務中心為平臺，依托“新城黨建聯合體”，圍繞區域社會聯治工作，加強和創新社會治理。面向駐區單位建立了“上門走訪—了解訴求—解決問題—及時反饋”聯系服務機制、“社區—單位”雙向服務機制，引導駐區單位和社會力量共同參與社會治理。

其次，社區與村居層面推行五類黨建模式服務群眾。一是在城市社區建立“組織部門抓總引領、民政部門牽頭指導、有關部門齊抓共管、社區居民共同參與”的工作機制，社區建設領導小組成員與社區密切協作，從各自職能出發積極發揮作用，形成“服務民生、服務社會、服務發展”的合力。二是在農村社區構建“三位一體”社區管理架構。黨支部、村委會、服務站“三位一體”，重要事項村黨支部提議、黨支部和村委會商議、黨員代表審議、居民代表決議，建立起黨組織為核心，機構健全、功能完善的農村社區組織體系。三是在村居混合社區，鼓勵社區黨總支圍繞構建和諧社區主題，確定“新老社區整體推進、聯動發展”的工作思路，使新老社區有效進行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社區黨建工作品牌。四是在園區社區，鼓勵社區黨總支根據實際情況，整合現有資源，努力將管理園區的職能轉變為“為園區服務，讓企業滿意”，進一步提升基層黨組織為企業服務的能力及創新園區社會管理的水平。五是針對政府機關、事業單位、企業單位的不同情況，引導建立不同的單位黨建模式。如，對政府機關，著力探索把機關黨建同機關建設有機結合、以機關黨建引領機關建設、創新機關服務管理模式的道路。針對企事業單位類型眾多、分布廣泛、情況復雜的特點，引導和鼓勵企事業單位黨組織探索形成適合自身特點和任務使命的黨建活動形式和機制，保證黨的路線方針政策在企事業單位全面貫徹落實。

（二）齊抓共管，建立工作機制。首先，健全區域黨建聯席議事機制。為了形成區域黨建整體合力，鎮黨委建立了區域黨建工作聯席會議制度，與區域條線部門形成定期溝通機制，共同協商解決區域內黨建工作和相關事務。健全區域黨、工、團共建制度，積極開展“黨建帶工建”、“黨建帶團建”的“雙帶雙建”活動，做到黨組織和工會、共青團組織人員相互兼職、工作形成合力。探索建立企業代表座談制度，定期聽取企業對黨建和政府工作的要求與心聲，同時及時向企業反映工作中存在的困難和問題。注重與駐滬流動黨委開展黨建聯建，借助輻射效應更好地服務社會，凝聚人心。其次，健全黨建項目征詢領辦機制。鎮黨委全面推行基層黨建“書記項目”制度，各級黨委（黨組）書記需牽頭謀劃黨建項目，列出清單，對口領銜領辦。鎮域內有19名基層黨組織書記和多名政府機關書記分別領辦對應的基層黨建項目，所有項目需定期公示進度，并作為日常督查評價和年度述職評議重點內容。再次，健全區域化黨建內生動力機制。一是深化教育，大力實施黨員干部培訓計劃，以政治定力增動力。二是實化職能，給予基層干部與責任相稱的、調動政治和經濟資源的權力，明晰職責，實現權力責任對等，以下放權力給動力。三是優化環境，資源優先向基層傾斜、資金優先向基層投入，以發展實力變動力；四是嚴化督導，真正放活基層、強化基層，指導基層每年在做好基礎性工作的同時有重點地抓實1-2項重點工作，以傳導壓力驅動力。最后，健全雙向評價激勵機制。建立黨建工作承諾、踐諾、述職、評議、考核激勵制度。把落實黨建責任制納入績效考核體系，通過年初簽訂目標責任書，實施雙月基層黨建督查、季度基層工作考核、年中條塊雙向考評、年末黨代會集中評議和專項群眾測評，切實加強基層黨組織書記“第一責任人”的職責擔當，增強責任意識。

（三）內外協同，構建工作載體。首先，踐行“雙報到”和“雙報告”。一是完善鎮社區黨建服務中心功能，加強與駐區單位黨組織、社會組織的聯系溝通，發揮組織、協調、聯絡、服務等職能，策劃開展全鎮區域化黨建各類活動。二是完善社會組織承接服務項目功能，深入推進基層黨組織領導下的“讓愛傳承”、“V愛計劃”等公益性、志愿服務性團隊健康發展，逐步建立黨的組織或派駐黨建工作指導員，強化黨組織的政治引領功能。其次，推行“雙認領”。一方面，依托“新城黨建聯合體”，推出“7+N”區域化合作項目清單，著力在區域內形成優勢互補、資源共享、互幫互促、共同發展的大黨建格局。另一方面，深化“新鋒V力”黨員公益志愿行動，推出主打項目“點亮心愿”。活動至2015年11月底，已幫助解決群眾現實需求問題300余個，進一步密切了黨群關系。再次，完善“雙互聯”。鎮黨委完善“新城黨建e家”APP平臺功能，線上建立社區黨群APP，線下各基層單位推出特色區域共建項目，通過“線上+線下”服務互聯深化區域化黨建工作。以新城黨建聯合體成員、基層黨組織和黨員信息管理系統、黨員干部現代遠程教育系統等為基礎，發揮黨建咨詢熱線、微博微信等作用，構建區域化黨建信息共享平臺。

三、幾點思考

（一）堅持組織覆蓋與功能提升相結合，增強基層黨組織的社會領導力。首先，以區域化黨建為樞紐，構建基層社會管理核心。基層黨組織要進一步突破傳統組織體系和治理結構，以“區域不變”應“單位萬變”，可在“兩新”組織和流動黨員比較集中的社區、農村、商圈樓宇、專業市場、產業園區，實行“1+N”組織設置模式，統籌推進區域內黨組織設置、黨建陣地建設、黨員發展和教育管理等工作。“1”為區域內黨組織，統籌負責整個區域的黨建工作，重點幫扶區域內未建黨組織的單位，育黨員、建組織；“N”為區域內單建和聯建的黨組織，當個別黨組織因單位變動、黨員流動等原因撤銷時，其黨員自動歸屬區域性黨組織管理。其次，堅持條塊聯動，建設“區域共建、動態開放”的協商議事組織體系。探索黨組織主導下的基層社會協商協調機制，推動區域內各類組織和群體橫向聯動和溝通，充分發揮區域黨組織在整合資源、暢通訴求、協調利益中的作用。積極創新和改進基層黨組織的領導方式和工作方式，促進黨的領導、政府管理和基層自治的有效銜接，強化“三位一體”的區域化社會管理模式。比如，對于鎮內企業、尤其是非公企業參與區域化黨建動力不足問題，應該從正確認識企業黨建的地位和作用入手，找到黨建工作與企業經營管理工作融合互動的最佳結合點，采用柔性整合方式，吸引企業參與區域化黨建工作。

（二）堅持工作覆蓋與激發活力相結合，提升基層黨組織的社會凝聚力。首先，健全組織網絡，增強輻射功能。要進一步完善黨群工作共建機制，努力促進黨群工作一體化，依法推進基層工會組織建設，積極開展共青團和婦女工作。推進黨建工作共享機制，由社區內的機關、國企黨組織與“兩新”黨組織結對共建，傳授好傳統、好經驗，促進“兩新”組織黨建工作。其次，盤活各種資源，搭建服務平臺。要以推進黨員服務中心建設為依托，搭建全鎮共享的黨建綜合服務實體平臺。集中財力、整合力量，在區域化黨建推進較快的城市商貿區、城市社區、產業園區等重點區塊建成一批區域性黨員服務站，將服務半徑擴大和覆蓋到整個區域。再次，轉變工作方式，增強服務功能。進一步增強服務意識，無償為區域內基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓、組織關系轉接以及黨代表接訪、議事協商、法律咨詢、糾紛調解、困難幫扶等“一站式”貼心服務。

（三）堅持基層黨建與社會治理相結合，發揮基層黨組織的社會協調力。首先，強化主體意識，創新區域共治共建載體。通過建立完善區域性黨組織，完善協商議事組織體系，搭建區域內成員交流溝通、體現各方利益訴求的平臺；通過廣泛開展社情民意調查、建立非營利性服務組織、開設區域論壇、舉辦區域重大事務聽證會等形式，建立和完善區域內成員共同參與區域事務的工作機制。其次，優化組織職能，實現黨與群眾聯接體的定位。淡化基層黨組織的非本職功能，降低組織的功能負荷，密切黨群關系、鞏固黨執政的組織基礎。為此，一要防止基層黨組織異化為準政權性質的組織，二要減少基層黨組織的經濟職能，集中精力于服務功能上。再次，依托信息化手段，創新社區公共服務載體。推進區域實有人口信息庫和社區事務信息共享系統建設，打破部門信息壁壘，探索條塊結合新模式，初步實現資源共享和業務協同。積極引導區域各服務組織依法經營，支持和鼓勵它們開展各類社會服務活動；整合各類區域資源，培育專業服務組織，通過政策幫、項目帶、社團促，培育一批充滿活力的社會服務實體。

作者系中共上海市嘉定區委黨校副教授

責任編輯：劉 捷