農村土地管理存在的問題及思考

尹海峰++王麗華++徐仰玲

[摘 要]土地是國家最重要的物質資源。隨著城鄉統籌發展步伐的加快，農村土地管理中存在的一些缺陷日益凸顯，在十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求大背景下，如何有效加強農村土地管理，規范宅基地，養殖用地的問題值得我們進行深入思考。

[關鍵詞]土地管理：問題：宅基地：養殖用地：思考

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0082-01

土地是人類進行各種生產生活的載體，同時也是一種不可再生的寶貴資產和資源，農村土地尤其耕地是糧食的母親，它濃縮了千千萬萬農民的生存權、發展權和保障權。隨著我國經濟建設的不斷發展，農村土地管理出現了一些新的問題。

1.農村土地管理存在的問題

1.1“空心村”現象嚴重，農村新建住房雜亂無章，土地浪費嚴重；礦洞開采破壞土地、污染環境。

1.2基層土管隊伍力量薄弱。

1.3我國農村土地管理體制不健全，制約著土地的流轉。

1.4多職能部門利益使得土地流轉部門之間出現法律、政策相互制約、互相推諉的現象。

2.嚴格加強農村宅基地規劃管理

2.1按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。

2.2在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導村民向城鎮集中或到規劃的居民點建房。

2.3對不具備規劃居民點建設的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴控制農村村民宅基地標準。

2.4全縣范圍內農業戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或將原有住房出賣、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。

2.5禁止城鎮居民購買農村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。

3.規范農村畜禽養殖用地

3.1規模化畜禽養殖用地的規劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規模化畜禽養殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。

3.2任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止或限制規模化畜禽養殖。

3.3積極推行標準化規模養殖，合理確定用地標準，節約集約用地。

3.4規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自將用地改變為非農業建設用途，防止借規模化養殖之機圈占土地進行其他非農業建設。

4.完善農村土地管理的法治措施

4.1加強法制宣傳，提高農民的法律意識。農民的法治觀念不強，最主要的原因是農村的法制宣傳不夠，農民的文化科技素質不高。因此，我們不僅要提高農民的法律意識，規范農村宅基地管理等；而且要大力開展農村普法宣傳和教育，在有關宅基地管理的普法宣傳中要重點宣傳以下事項：《中華人民共和國憲法》中有關農村基本土地制度、財產制度的內容；《中華人民共和國土地管理法》中有關土地的所有權制度、規劃制度、登記制度、“一戶一宅”的管理制度等內容；《中華人民共和國物權法》中有關不動產所有權、宅基地使用權等用益物權等內容以及相關規定。通過普法宣傳，逐步清除部分農民頭腦中的宅基地私有觀念，明確在宅基地管理、使用、承包地流轉中的權利和義務。

4.2發揮村鎮建設規劃在土地管理中的引導作用。規劃是先導，村鎮建設規劃對實現新農村建設“村容整潔”的目標具有重要的導向作用。科學的村鎮建設規劃要有利于農業結構調整和集約居住，提高農民生活質量。

4.3建立面向城鎮化、市場化和現代化的農村土地利用激勵制度。結合國家耕地保護、土地整理的要求，建立一套面向城鎮化、市場化和現代化的農村土地利用激勵機制。特別要強調以人為本，重視經濟激勵。

4.4建立“政府主導、市場操作、各方支持、群眾參與”的資金投入機制。。

參考文獻

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