城市開發區土地管理相關問題研究

劉桂龍+姜婧怡

[摘 要]當前，隨著我國城市化的進一步發展，一些城市在不斷地進行開發區土地的利用。這種大規模土地利用的行為，在一定程度上造成了一系列的問題。這些問題的存在，影響著我國經濟社會的可持續發展，必須在一定程度上予以解決。土地是一個社會發展的最基本的物質資料，土地資源的不合理利用必然導致社會發展的滯后。開發區在一個城市發展中承擔著比較重要的作用，對于推動城市經濟的發展有著很重要的意義。因此，我們必須注重開發區土地的管理。文章在此基礎上對開發區的土地資源優化配置進行了一定的研究和探討。

[關鍵詞]城市；開發區；土地管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.041

1 引 言

土地在城市發展的進程中起著至關重要的作用，一個地區城市化發展的水平往往與這個地區對土地的管理水平有著緊密的聯系。開發區是城市化過程中土地開發的一個特殊的區域，在開發的過程中，難免遇到各種土地的管理問題。面對這些問題，我們必須要進行認真地對待。我們應該用科學發展的眼光來看待開發區土地資源的使用，看到土地問題在城市發展的戰略意義，以務實的態度來解決這些問題。在開發區土地資源的管理過程中，我們應該運用市場和政府管理兩種手段來進行土地的管理。只有不斷地借鑒其他國家和地區的先進經驗，再充分結合當地的實際情況，才能提出解決城市開發區土地問題的策略。

2 進行開發區土地管理的重要意義

2.1 可以促進經濟的持續發展

經濟的發展是以物質基礎為基礎條件的，而越是基本的物質資料，對城市經濟的發展的影響作用就越大。土地就是這樣的一種不可再生的、稀缺的并且占據基礎地位的資源。在社會的發展中，土地的重要性也就愈加彰顯。如果不能合理地對土地的使用進行一定的規劃，那么我們城市經濟就不能科學合理地發展。開發區是城市尚未形成一定規模的地區，其中土地問題還有很多懸而未決的地方。為了使城市經濟的發展充滿后勁，那么必須采取有效的手段來進行土地資源的保護。在這個過程中，我們同時處理好土地資源和經濟發展兩方面的問題，兩手抓，兩手都要硬，以集約化的管理思維來進行問題的解決。

2.2 有利于開發區的開發建設的優化

開發區是城市發展道路上的經濟先鋒，也是促進城市經濟持續發展的重要載體。一個城市的發展需要一些工業化的元素，而開發區就可以為城市的工業化道路提供一定的土地空間。實踐證明，開發區的設立對于優化城市產業結構，促進城市工業化發展都有著十分重要的推動作用。而隨著我國土地資源管理制度嚴格化，一些開發區在發展的過程中往往會遇到一些土地資源的瓶頸。一些地區的開發力度很大，土地資源被過度利用，而另一些地方卻出現了土地閑置的狀況。這就更加提醒我們應該利用科學合理的方式進行土地資源的管理，提高開發區土地的使用效率。只有這樣，才能更好的實現開發區發展建設的優化。

3 開發區土地在管理過程中出現的問題

3.1 開發區的發展加劇了人地矛盾

開發區的發展需要政府不斷地征用土地，而這些土地在未被開發之前可能是耕地。在開發的過程中，可能存在一些違背土地所有者意愿的征地現象。根據數據顯示，一些地區的土地征用糾紛問題占到了相關部門信訪的一半以上。這就說明，在土地征用過程中的一些問題，加劇了人地矛盾，不利于開發區的長遠發展。雖然如此，我們還得面對開發區發展過程中對土地越來越高的需求量。一些開發區在發展的過程中不斷地招商引資，加大基礎設施的建設力度，這些都需要土地的征用作為代價，在無形中削弱了耕地的面積。從宏觀上來看，這是我國經濟發展的一個潛在的隱患，不利于我國經濟的持久發展。

3.2 土地規劃方式有待完善

土地利用規劃在土地資源分配的過程中占有很重要的位置，只有對開發區土地進行總體的規劃和資源的分配，才能保障土地資源使用的公平合理。然而，在現實情況中，我們發現人們對于土地規劃的重視程度不夠。一些地方不斷地出現違法用地的現象，這些現象不能及時地得到解決，就會為土地的管理積累不安定因素。還有一些開發區在發展的過程中沒有保證土地規劃方式的持久性，這也降低了開發區土地管理活動的權威性。一些土地政策的調整也給開發區土地的管理帶來了一定程度的混亂。

3.3 開發區土地資源得不到有效合理的使用

在開發區的土地資源的規劃中，往往有一些土地資源得不到有效的利用。究其原因，是由于開發區的布局規劃不科學造成的。土地的使用需要有一個科學的方法去指導，土地的用途和布局的規劃需要進行科學的審批。一般來說，土地的使用要根據土地的投資額、用途、建筑密度、人均占地面積等多種因素來決定。而開發區土地使用的不合理，往往導致出現一些地區土地資源緊缺，而另一些地方土地閑置的情況。由于土地開發周期較長，這種問題還不能很快地得到解決。一些產業密集的地區，土地資源的分配就成為一個相當嚴峻的課題。政府想要盤活這些土地，往往需要付出很大的努力。不僅需要政府改變現有的政績觀，甚至還要進行產業政策的調整。

4 優化開發區土地管理的策略

4.1 在宏觀調控的基礎上發揮社會的決定性作用

土地資源的流轉需要政府進行一定的宏觀調控，因為土地資源的分配需要宏觀的分析，才不至于出現顧此失彼的尷尬局面。但同時，我們也應該充分地發揮社會的自我調節功能。只有在社會中形成一個多功能的土地分配服務網絡，才能更好地使土地信息流通起來，從而更好地發揮市場的作用。在進行宏觀調控的同時，還應該充分地發揮中介組織的作用，盤活開發區的土地管理狀況。還要根據人口條件、環境條件和產業構成等來構建合理的信息網絡。

4.2 構建完善的土地評價體系

城市化是人類社會發展的一種主要趨勢，開發區就是城市實現進一步城市化和工業化的工具。在開發區發展的過程中，我們應該在開發區構建完善的土地評價體系。因為在土地開發的過程中，往往會涉及土地周轉的問題，土地周轉也必然涉及土地價格的問題。如果沒有一個合理的土地評價標準，那么在土地流通開發的過程中往往會出現一定的混亂。在構建這個土地評價體系的過程中，我們應該根據現有土地問題進行統一標準的制定，對于土地利用現狀較好的土地要積極地鼓勵、扶持。只有制定一個統一的標準，構建完善的體系，才能促進土地的合理開發利用。

4.3 完善城市的土地管理制度

要想從根本上解決城市的土地問題，就需要建立一個較為合理科學的土地管理制度。土地制度的建立需要我們正確地認識經濟發展的客觀規律，以制度性的手段來解決發展中遇到的各種土地管理問題。必須對土地的使用目的進行一定程度的區分，對于私人目的的土地使用規劃要堅決地制止。在土地征用的過程中，應該嚴格按照市場的價格對群眾進行補償。同時也應該讓群眾積極參與到土地利益的分享中來，優化土地資源利益的配置。在建立制度的過程中，還要充分地發揮法律的作用，堅決杜絕一些土地兼并、囤積的現象。

5 結 論

在城市開發區的建設過程中，土地問題是繞不開的問題。我們要充分認識到土地問題的重要性，認清當前城市開發過程中嚴峻的土地形勢，以積極的態度來處理、解決開發區建設中的土地問題。盡量改變粗放型的土地使用政策，代之以集約型的土地規劃方案，實現土地資源的合理分配和使用。只有充分發揮政府宏觀調控和社會治理的雙重作用，才能更好地解決開發區土地資源的分配問題，使城市經濟能夠得到更好的發展。

參考文獻：

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