目前加強土地管理的對策探討

王會芹++王劍

[摘 ?要]本文分析了目前土地管理存在的問題，最后也提出了加強土地管理的措施，只要是健全法律機制，完善責任制度，切實加強土地利用的宏觀管理，通過不斷改進完善土地調(diào)控的手段、方式和機制，積極參與和支持土地管理，保護好中華民族十分珍貴的土地資源，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]人多地少 加強 土地管理 經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F812.7;F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0338-01

土地是民生之本、發(fā)展之基。保護土地事關國家生存和可持續(xù)發(fā)展。近年來，國家嚴格土地管理，加強和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。但土地違法違規(guī)現(xiàn)象仍相當嚴重，需進一步采取措施，完善政策，強化管理。

一、當前土地管理存在問題

1、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大量圈占土地

在大力發(fā)展經(jīng)濟、加快對外開放的形勢下，一些地方為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，地方政府領導往往不惜一切代價拉攏客商來本地投資，在選址問題上，完全遵從客商意愿，盲目擴容對土地管理產(chǎn)生壓力，用地先用后征、邊用邊征問題突出，土地利用隨意性大，隨意改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在，造成大量招商引資項目成為“圈占土地項目”，加快了土地的流失。

2、城鎮(zhèn)化建設盲目跟風占用土地

城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標是要解決就業(yè)、環(huán)境、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，而加強基礎設施建設、改變城市形象則是實現(xiàn)這一目標的重要手段。目前，我國為了加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，正加快城鎮(zhèn)化的建設，但是，在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的今天，有些地方片面地理解關于城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略構想，誤把手段當成目標，許多地方不顧當?shù)乜陀^實際，貪大求洋，盲目跟風，大搞形象工程和政績工程，對城鎮(zhèn)化建設缺乏科學合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，城鎮(zhèn)建設用地一再擴大，導致土地資源嚴重浪費。

3、土地交易秩序不規(guī)范

集體土地、劃撥土地非法轉讓、隱形交易、暗箱操作等行為時有發(fā)生; 一些單位擅自改變用地性質(zhì)， 以行政劃撥的土地使用權為資產(chǎn)參與合資、合作經(jīng)營， 甚至以工業(yè)企業(yè)用地與開發(fā)商合作開發(fā)房地產(chǎn)， 以聯(lián)營、聯(lián)建的名義直接或間接向外轉讓土地， 從中獲利; 一些企業(yè)、機關、學校將臨街的劃撥土地開發(fā)成商業(yè)用地， 出租給單位或個人從事商業(yè)活動， 從中獲取土地級差收益， 據(jù)為己有; 一些改制企業(yè)在轉、包、租、賣時， 不按照程序依法界定、評估、顯化土地資產(chǎn)， 直接將土地收益用于安置職工、償還債務， 造成國有資產(chǎn)流失。

4、對規(guī)范土地管理工作認識不足、土地有形市場建設滯后

一些單位和個人， 甚至個別領導干部還習慣于無償使用土地、權力配置土地，甚至片面地認為搞土地有償使用不利于招商引資。目前，許多地方尚未建立土地有形市場，沒有形成土地公開交易、信息發(fā)布等制度，土地市場交易服務的社會化程度較低。

二、 加強土地管理的措施

1、健全法律機制

要堅持嚴格依法按規(guī)劃辦事。把國家土地督察機構的監(jiān)督檢查作用充分發(fā)揮出來。一方面對地方政府土地管理及國土資源部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查工作進行強化;另一方面，一經(jīng)查實，對土地違法行為進行嚴厲懲罰。就目前而言，需要把查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等現(xiàn)象作為重中之重來治理和應對。此外，一些非法批地、非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的問題，必須將其上升到刑事的層面上來嚴懲不貸。對土地違法案件的查處協(xié)調(diào)制度進行完善。對土地管理加強管理的嚴格性，把依法行政、嚴格執(zhí)法落實到實處。

2、完善責任制度

讓科學發(fā)展觀和正確的政績觀深化到人心當中，把促進經(jīng)濟增長方式和土地利用方式的轉變作為重中之重來對待。首先地方各級政府主要負責人需要負責本區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護，一方面負責審批的用地，另一方面負責所有實際發(fā)生的用地。對于“以租代征”等違法違規(guī)用地行為要堅決杜絕。其次把問責制度落實到實處。在本人負責區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件造成嚴重后果的，對土地違法行為不制止、不查處的，對土地違法問題隱瞞不報、壓案不報的，有關領導責任必須進行深入追究。三是考核依據(jù)明確化。把新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃之內(nèi)。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，必須以實際耕地保有量和新增建設用地面積為標準。最后是按照權責一致的原則，調(diào)整城市建設用地審批方式。

3、切實加強土地利用的宏觀管理

編好規(guī)劃，加強監(jiān)管 隨著地方城區(qū)建設和工業(yè)化進程的加快，土地資源需求無限增加與土地資源有限的矛盾加劇。抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作至關重要，在管理和利用土地資源的具體措施上，要以規(guī)劃為起點，實行總體部署，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，嚴禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，科學安排公共建設用地，積極引導工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)建成區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中。同時建議政府加大對土地管理和合理利用的督查力度，對違章建筑，不得以罰款、補辦手續(xù)取代，要強令停工拆除;對違法者要繩之以法;對主管部門要追究責任。一是抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。二是建立起更加完善的基本農(nóng)田保護區(qū)制度， 嚴格審批和足額收取占地費。就是劃定的基本農(nóng)田， 不管占地多少， 都要嚴格按？？基本農(nóng)田保護條例 規(guī)定的權限審批， 并繳納占地費。擴大基本農(nóng)田保護范圍， 凡是近期內(nèi)不用的耕地全部保護起來， 徹底解決一些地方存在的劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)的問題。三是積極參與城市規(guī)劃的審核。根據(jù)人均用地面積現(xiàn)狀， 重新核定市、縣人均用地面積標準， 并研究出控制城鎮(zhèn)用地向外延伸的辦法。按照重新核定的人均用地面積， 嚴格審核把關。

4、土地資源的有償使用和土地資產(chǎn)的保值增值要靠深化地改實現(xiàn)

十五大報告指出：“實施資源有償使用制度”。這是我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的必然，是對已歷時十五年的土地有償使用的充分肯定，同時也是對我們繼續(xù)推行這一制度的要求。作為地改核心內(nèi)容的土地有償使用，以及防止國有土地資產(chǎn)流失，都要靠深化地改實現(xiàn)。不僅如此，國有土地作為國家最大的資產(chǎn)，振興國家財政也需要深化地改，發(fā)揮其巨大潛力。

三、結語

在新形勢下，加強土地管理和調(diào)控，嚴把土地供應閘門，是政府、企業(yè)和全社會的共同責任。我們要提高認識、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動，通過不斷改進完善土地調(diào)控的手段、方式和機制，積極參與和支持土地管理，保護好中華民族十分珍貴的土地資源，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 胡大源.《把土地管理放到未來全球格局看》[J].北京大學中國經(jīng)濟研究中心.2008.（7）.

[2] 姚玉林.《企業(yè)加強土地管理淺議》[J]. 河南石油勘探局.2009.（12）.