論建立耕地保護的土地管理新機制與策劃

曹紅杰

[摘 要]民以食為天，作為人口第一大國的中國，如若不保護糧食安全，那就會出現民族危機。所以，耕地是固國的必要條件。目前，雖然政府大力宣言的要保護耕地，但是，我國耕地仍以每年凈減幾百萬畝的趨勢不斷延續，面對這樣的形式，政府必須要加強耕地保護的相關機制，有效的遏制耕地持續減少的勢頭，承擔起保護耕地的責任。本文將針對建立耕地保護的土地管理新機制與策劃進行淺談。？

[關鍵詞]耕地保護；土地管理；新機制；策劃？

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0351-01

1 我國耕地保護機制的現狀

1.1 農民耕地保護的意識淡化

從理論上講，農民為了生活，為了家庭，所以不辭辛苦的在土地上播種收獲，土地對于農民來說就是命。所以，他們會極力的保護耕地。然而，卻恰恰相反。現如今，隨著農民工進城務工的人流涌動，農業生產成本不斷攀升，造成了增產不增收的想象。因此，越來越多的農民將堅守耕地視為貧窮的主要影響因素，甚至有些精明的農民認為，糧食安全是為了城里人的安全，為什么農民要守著苦日子來保障城里人吃飯的安全。雖然，現如今，國家出臺了一系列的政策來保護農民的土地承包經營權，但是，一些農民還在擔心人口變動對耕地的調整，并且，政府的土地征用讓農民心存余悸，即便一些農民上訪，但是根本目的并不在于土地，而是補貼。一些農民斷言，只要給予的補償達到要求，就不會再有上訪的人了。而且據調查，現如今有很大一部分農民都希望自己的土地被征用，原因有很多，一方面可以得到一筆錢，利用這筆錢可以創業，最直接的就是改變家庭生活狀況，另一方面，可以利用這筆錢可以享受城鎮生活，提高生活品味。即便這些調查不代表所有的農民想法，但是在客觀上也足矣反映出農民對土地保護的意識還非常單薄。

1.2 村集體組織對土地的保護意識虛化

我國土地相關管理規定，農民集體所有的土地屬農民集體所有，管理上是由村集體組織或者村委會來統一管理。但是，在目前看來，大部分村集體組織只是概念上的一種形式，已經名存實亡。這樣就導致在對集體土地所有權的執行上存在缺陷和相關的程序，而且在管理上存在很大的問題，故此，致使農民集體所有的土地所有權落在鄉村干部的小團體手里，從而，集體所有土地歸鄉村干部小團體所有。這些小團體的人為了個人的利益，將其轉讓收斂錢財。致使農用地轉用行為盛行成風，屢見不鮮，這樣，根本起不到保護耕地的作用。？

1.3 地方政府的征地

政府征地一方面是為了維護地方政府的正常運轉，另一方面是為政績的需求二征地。現如今，我國實行的是中央與地方政府實行的是“分稅制” ，這種制度是一把“雙刃劍” ，它既激勵了地方政府發展經濟的積極性，但同時，也縱容了地方政府通過收取土地有償使用來達到收益的做法。甚至一些地區的土地有償使用費相當于財政收入的50%，這樣在財政陷入困境時，土地出讓就成為了地方政府獲取預算外資的重要來源，致使許多地方政府將借地生財作為管理土地的準則。還有一些地區政府官員為了考評任期的政績，將土地進行大肆的開發和建設，以此來招商引資，甚至以低成本、零地價的招牌來吸引外資，進而，對土地進行大量的圈占，沒有做到合理的保護規劃用地。這些現象都違背了耕地保護的土地管理機制。

2 如何做好耕地保護的土地管理新機制

2.1 將土地日常管理工作重心轉向城鎮規劃區

在云南省有94%的山地，6%的平地，這些土地基本都處于城鎮周圍，在進行建設方面，基本使用土地都是在6%的平地內，而94%的山地的耕地面積在進行農業結構調整后，沒有發生耕地面積的變化，這樣就合理的保護了耕地。所以，針對這一現象，應該將土地的管理工作重點轉向城鎮規劃區，以城鎮為中心進行區域管理，這樣將各個區域所劃分的土地管理好，整體在土地保護上就會提升一個臺階。

2.2 國家規范土地管理模式

為了防止地方政府對土地不合法的轉讓，避免一些政府人員由于私欲而導致土地管理失效。所以，國家應該建設金字塔式的分級規劃管理。并針對我國的國土進行統一的規劃劃定城市規劃管理區，這樣，國家監管省級城市的規劃管理區，省級管理監管省內地級市的規劃管理區，市級管理監管管轄內的縣級規劃管理區，縣級管理監管鄉鎮管理規劃區，這樣組成一個管理網絡，相互牽制，并針對重大項目的工程建設，做好征用土地的報告工作。

2.3 對各級土地管理的詳細信息進行分級監測

由于是進行分層式的管理，所以各個階層的管理面積在管理上存在在不同程度上的差別，這樣對于在土地管理信息圖件數據庫的建設上存在一定的難度。要根據不同的比例尺來進行數據庫的建立。但是，現如今科技發達，這樣在建立底圖資料時可以通過衛星或者航測正射影像為底圖，將土地利用現狀和土地規劃等管理信息為一體的全數字化基礎性土地管理信息資料，為宏觀調控及土地的保護，提供準確的管理信息，并保證資料的客觀性進而直觀性，為規劃管理區的數字化資料為基礎分級建立土地管理信息系統。

3 結束語

總而言之，耕地保護儼然已成為可持續發展戰略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策，針對土地流失的嚴重形式，宏觀調控是必要的調節手段。所以，建立健全土地管理機制，將土地管理工作重點轉移到城鎮，這樣才能將土地與宏觀調控有機的結合，達到保護耕地資源的目標，同時，在健全管理機制外，還要加強監督，通過法律、社會、行政部門的有效監督，這樣才能形成一個系統的保護工程，才能有效的遏制土地資源的流失。

參考文獻

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