耕地保護約束下建設用地合理發展措施

高旭東+張武軍

[摘 要]城市與農村的發展建設需要大量的土地資源，因此土地資源的匱乏和耕地保護問題已經成為全世界共同面臨的難題。耕地的嚴重流失直接威脅糧食的種植生產安全，如何在保護耕地的前提下，合理配置建設用地的規模，積極尋求一條可持續發展之路，實現耕地和建設用地的雙贏發展是擺在社會各界面前的一道難題。筆者通過分析闡述，以期給相關工作人員一定的啟示。

[關鍵詞]耕地保護；建設用地；合理發展

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0399-01

1 我國城市化進程中耕地保護現狀

我國城市化進程與耕地保護是一對矛盾體，城市化進程和發展對土地使用提出了巨大的需求。根據研究顯示在過去的幾十年里我國城市建成區面積增長了2倍以上，一些城市擴張更是達到20倍以上，如湖南長沙，建成面積高達到119km2。城市的擴建，城市建筑的增加，大量占用了農村的耕地，極大地威脅了我國的糧食安全和蔬菜安全因此應該采取節約高效的土地發展策略和方式。

隨著經濟的迅猛發展，城市急劇擴張，占用城郊耕地的現象越來越屢見不鮮，從1990—2000年間，城市建設用地中，大約有50%來自農村的耕地，2000—2010年間，這個比例占到50%以上。中國正在經歷歷史上最大規模，最快速度的城市面積擴張，雖然城市在如此迅速的擴張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據《中國城市建設統計年鑒》《中國城市統計年鑒》等統計文件中GDP和人口關系的計算，中國人口的城市密度并沒有增加，反而在逐步呈下降趨勢。人口密度從從2000年的0.99萬/km2，下降到2010年的0.89萬人/km2。最近幾年中國城市的建成區面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現象應該被嚴重的重視，并且應該把出現這種現象的原因仔細分析，爭取及時解決。目前鄰近連片發展的趨勢仍將繼續，應該優化配置，實現統籌計劃，以達到節約土地，增加建成區使用效率的目的。

我國城鎮劃建設已經步入最快發展時期，2012年我國城市城區面積達到18.30萬km2建成面積為4.5566萬km2，征用2162km2。城鎮的建設需要土地，但是農村的發展和建設以及生產更加需要土地，農業生產主要依賴的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問題，需要相應的調整原來城鎮的不合理的產業結構，改造舊城的一些基礎設施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮化的過程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進城市化的發展，就要不斷地提高城鎮土地的利用效率，城市化的建筑建設要增加高度，時間高度上的利用，減少土地面積的利用。

2 耕地保護約束下建設用地合理發展的措施

耕地保護與建設用地的合理發展，本質上是人口增長與自然生態環境如何和諧共處的關系。要想取得可持續發展，必須將資源環境、社會、經濟看作一個不可分割的整體，保證經濟發展的同時，最大限度減少對自然環境的損害。在城市建設用地大量占用耕地的不利環境下，積極尋求保護耕地和城鎮建設用地“兩道方程”的聯解答案，只有找到了二者的交集才能夠建立耕地保護和建設用地合理利用的雙贏模式。

2.1 高度重視保護好以基本農田為主的農耕土地

首先要堅決執行國家耕地補償“占一補一”的平衡審批制度，嚴格遵照相關的法律和政策規定，保持耕地總量不減少，守住基本農田底線不動搖。其次做好建設用地與當地人口、經濟發展需求的合理測算，建設用地規模測算包括社會經濟指標測算、經濟指標下建設用地規模測算、規劃期土地可供轉用量測算、建設用地合理規模的確定4個方面的內容，相關部門認真做好數據調查，根據實際情況合理、科學測算做好當地建設用地的合力發展規劃。再次加大普法宣傳力度，增強群眾的覺悟性，提高群眾支持政府科學性、合法性決策的力度。

2.2 提高土地集約利用水平

激活存量用地的使用可以有效緩解當前增加投放用地來解決建設用地盲目無序擴張帶來的土地壓力。城市建設用地應當符合當地總體土地規劃政策，在認真預測的前提下，優化土地利用的布局和結構、鼓勵推進集約用地和節約用地，適當提高商業、住宅等項目的容積率，充分合理利用地下等可利用空間，最大限度發揮土地效能。

2.3 保證土地資源配置公平性

土地從古至今作為稀缺性資源在配置過程中有著濃重的行政權力色彩，過多的行政干預是造成土地配置不公平的主要原因，應堅持市場在土地配置中的基礎性作用，把市場無形的手和政府有形的手聯合起來推進經營性用地招標機制，提高土地配置的工作效率、公平性和土地產生的效益。

2.4 加大打擊違法用地力度

近些年違法占地屢禁不止，這也是農耕土地減少的原因之一。城鄉結合部的“小產權房”“一戶多宅”現象十分突出，各縣區國土和鄉鎮建設部門要加大查處違法占地建房行為，加大耕地保護力度。

2.5 提高土地產出潛能

耕地保護的一個重要目的就是為了保障國家糧食安全。因此，耕地保護的實質是保障耕地資源的糧食生產能力。糧食生產能力一方面取決于耕地的數量，同時更依賴于耕地的質量即生產潛力。在耕地總量減少不可避免的情況下，提高耕地質量就顯得更加重要。

3 結語

雖然我國城市化進程與耕地保護之間的矛盾會長期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進城市化建設，在城市規劃和建設過程中，需要及時的并且充分的對耕地節約和利用，同時重視耕地的保護，有效地實現保護耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設與耕地保護的協調發展。因此針對城市化進程中耕地保護出現的問題必須重視并且及時改進調整，相信通過國家、政府和社會的努力一定會解決好城市化進程中耕地保護出現的問題，在保護好耕地的基礎上推動國家經濟建設的發展。

參考文獻

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