西藏山南地區(qū)耕地保護現(xiàn)狀及對策探討

陳秋　林達娃

【摘 要】本文通過實地調查山南地區(qū)耕地保護工作現(xiàn)狀，分析耕地保護工作中存在的實際問題，明確了耕地保護的現(xiàn)實意義，提出了適用于山南地區(qū)耕地保護的對策和建議。

【關鍵詞】耕地保護；現(xiàn)狀分析；保護對策；山南地區(qū)

耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。

1 山南地區(qū)耕地保護現(xiàn)狀

1.1 任務重，人員少，專業(yè)技術人員更少

據統(tǒng)計，目前山南地區(qū)共有84人參與土地資源管理，這其中還有一部分人員是事業(yè)編制或公益性崗位。同時，這些人員還要參與駐村工作或被借調，實際參與國土管理的工作人員遠少于統(tǒng)計的數(shù)字。而且，各縣國土資源管理部門因人員少等原因，沒有設立專職開展耕地保護工作的崗位，這造成耕地保護工作不能及時到位。

長期以來專業(yè)技術人才數(shù)量少，技術長期得不到更新，基礎力量較為薄弱。土地管理人員和專業(yè)法學人員相對較少，測繪、地質勘測、信息與計算機方面的人員更少。且由于人員流動性大，而耕地保護工作的專業(yè)性較強，技術、人才得不到沉淀，嚴重影響管理效率和水平。

1.2 耕地保護共同責任機制沒有真正落到實處

盡管地區(qū)行署、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村層層簽訂了耕地保護責任狀，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層的責任心有待提高，無法切實做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

同時，各縣建立了國土管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員制度，聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部作為國土協(xié)管員，但是由于沒有專門的經費保障和缺乏相應的業(yè)務指導，基本上處于流于形式，無法發(fā)揮應有的作用。

1.3 耕地保護政策傾斜力度小

將耕地保護工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終綜合目標考核，從一定程度上提高了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導保護耕地的意識，但對提高普通老百姓的耕地保護意識沒有效果。對耕地保護工作先進的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策傾斜，組織實施農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、中低產田改造、土地整理等項目，對項目區(qū)進行修路、打井、供電等配套，方便農民耕種，提高耕地質量，很受農民歡迎，但對農戶、農民的獎勵基本上沒有。

1.4 耕地質量評價相關工作尚未開展，導致耕地質量管理成為空談

開展耕地質量等級調查與評定工作，摸清耕地質量等級狀況，是制定各項土地管理政策及相關政策的重要依據，是實現(xiàn)土地管理由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質量、生態(tài)管護協(xié)調管理轉變的一項重要基礎工作。《土地管理法》明確規(guī)定：“根據土地調查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級”。但山南地區(qū)由于各種原因還沒有對耕地質量進行等級的劃分認定，也未進行耕地質量調查評價與管理。在土地整治補充耕地項目的驗收時也沒有開展此項工作，使得耕地只有數(shù)量管理而沒有質量評價。

2 耕地保護對策

2.1 合理配置國土資源管理人力資源

2.1.1 加強土地資源管理人員的優(yōu)化配置

對國土資源局系統(tǒng)內外的下設單位人員進行合理整編、優(yōu)化配置，逐步帶動人員積極工作，共創(chuàng)競爭意識團隊，增強隊伍協(xié)作能力，提高集體凝聚力、戰(zhàn)斗力。為國土資源事業(yè)更好更快發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎。同時，山南地區(qū)人多地廣，且耕地分散，監(jiān)管難度較大，應增加管理人員的編制，擴大管理隊伍。

2.1.2 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所

基層國土所建設越來越被上級重視，國土資源部印發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所建設的指導意見》國土資發(fā)〔2010〕24 號，對提高基層國土資源服務與管理水平作了進一步強調。《意見》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是國土資源管理工作的基礎，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所建設，是國土資源管理工作“重心下移，關口前移”的關鍵環(huán)節(jié)。

2.1.3 強化國土資源人才隊伍培訓工作

強化國土資源系統(tǒng)人員責任意識與積極工作精神，同時要有組織、有針對性地對國土資源系統(tǒng)干部、職工實行業(yè)務技能素質的強化培訓，以促進人力資源系統(tǒng)的職能效用全面性發(fā)揮，并構建出國土資源系統(tǒng)的培訓管理強化體制，從而有利于基層人員業(yè)務水平的綜合提高。

2.2 增強法律對耕地保護的嚴肅性

要加強土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護耕地意識，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。要強化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護責任。村組干部、群眾對當?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應該想方設法調動村組干部群眾對保護耕地的責任，以彌補土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。

2.3 積極開展耕地質量評價相關基礎工作

開展耕地質量等級調查與評定工作，摸清耕地質量等級狀況，是制定各項土地管理政策及相關政策的重要依據，是實現(xiàn)土地管理由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質量、生態(tài)管護協(xié)調管理轉變的一項重要基礎工作。根據有關文件要求開展土地整治項目新增耕地質量評價工作。根據《耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作方案》有關要求，開展耕地質量等別年度更新評價工作，全面掌握年度內耕地現(xiàn)狀變化及耕地質量建設引起的耕地質量等別變化情況，保持耕地質量等別數(shù)據的現(xiàn)勢性，服務于土地管理的日常工作，并為制定相關的耕地保護政策提供依據。

2.4 建立耕地保護的經濟補償機制

充分考慮耕地保護的外部性，形成對農民耕地保護行為的社會化補償機制，從而調動農民對耕地保護的積極性，提高對耕地保護的投入。耕地不只是給農戶帶來經濟收益，耕地保護在維護國家安全，保證社會穩(wěn)定方面具有極大的意義。另外，耕地保護也具有一定的生態(tài)效益。耕地上種植的作物是生態(tài)綠化和環(huán)境保護的重要組成部分。耕地帶來的這種社會效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準公共物品。而農戶作為耕地保護的直接行為主體，他們的耕地保護行為理應受到全社會的支持，其中最根本的支持就是要保證農戶的耕地耕種能獲得應有報酬，包括經濟收益及社會福利等多種形式。應該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補償機制設計，建立多樣的補償制度，健全合適的補償途徑，完善立體的補償網絡。

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[責任編輯：楊玉潔]