《檔案法》賦予了我們哪些權力

吳雁平

摘 要：通過對17個省級及副省級城市公布的權力清單中，以《檔案法》為法律依據或實施依據的檔案行政權力的梳理分析，得出授權條款超過了《檔案法》全部條款的一半以上；權力型授權條款多于非權力型授權條款，且涉及的省市平均數多；同一法律條款授予的權力事項，因劃分標準與表述的不同而導致名稱與數量產生差異的結論。

關鍵詞：檔案法；行政權力；權力清單

權力法定是法制社會政府行政的基本原則之一。而檔案行政權力主要來源于《檔案法》等檔案法律法規的授權。《檔案法》到底賦予了我們哪些權力？本文以17省級檔案行政管理機關和副省級城市檔案行政管理機關的權力清單為樣本，對《檔案法》所規定的檔案行政權力進行一個歸納與梳理。

由于樣本單位公布的權力清單中，一項職權的法律依據或實施依據，往往會涉及《檔案法》、《檔案法實施辦法》、國家檔案局等國家部（委）頒布的部門規章、地方檔案法規，以及地方各級政府、政府檔案行政管理機關制發的規范性文件。本文只選擇法律依據或實施依據單一為《檔案法》和最高位階為《檔案法》的職權項目。

1 依實施依據歸納分析

依實施依據對17個省及副省級市涉及的146項權力事項進行歸納，由于部分省市權力清單中只是籠統地注明依據《檔案法》，沒有注明依據《檔案法》的具體條款，在歸納整理時，對照其他省市同名權力事項所依據的具體條款，進行了補充。沒有可供參考時維持原狀。146項權力事項中有4項涉及2條以上《檔案法》條款（1項涉及3條，3項涉及2條），統計時只計序號靠前的第1條條款。歸納結果見表-1。

依實施依據共涉及《檔案法》中的14項條款。分別是第06條、第08條、第09條、第10條、第11條、第12條、第15條、第16條、第17條、第18條、第19條、第20條、第23條、第24條。占《檔案法》全部27條的51.85%。

2 依職權名稱歸納梳理

依職權名稱對17個省及副省級市涉及的146項權力事項進行歸納，結果是表-2：

從表-2中我們可以看到，同一法律條款授予的權力事項，不同的省市權力清單中的名稱有著許多不同的劃分或表述。

3 結論

綜上，我們可以得出如下結論：

3.1 從實施依據上授權條款超過了《檔案法》全部條款的一半以上。依實施依據共涉及《檔案法》中的14項條款，占《檔案法》全部27條的51.85%。

3.2 從實施依據上權力型授權條款多于非權力型授權條款，且涉及的省市平均數多。明確授權權力型事項的條款有6條：第16條、第15條、第17條、第24條、第18條、第20條。既包含授權權力型事項，又包含授權非權力型事項的條款有5條：第06條、第10條、第11條、第12條、第19條。明確授權非權力型事項的條款有3條：第08條、第09條、第23條。

明確授權權力型事項的6項條款平均涉及48.04%的省市，其中第24條涉及了全部省市，第16條涉及近90%的省市，最少的第20條也涉及近12%的省市；明確授權非權力型事項的3項條款平均涉及19.61%的省市，最多的是第09條涉及35.29%的省市，最少的只涉及不到6%的省市；既包含授權權力型事項，又包含授權非權力型事項的5項條款均涉及11.85%的省市，最高的第06條涉及超過50%的省市，最少的第19條、第12條、第11條、第10條都也只涉及不到6%的省市。

3.3 同一法律條款授予的權力事項，因劃分標準與表述的不同而導致名稱與數量產生差異。依劃分標準不同，有依法整條條款確定權力名稱的，有依據同一法條中不同條款確定權力名稱的，還有依據同一法條同一條款中的不同行為名稱來確定權力名稱的。這就造成同一法條有的省市劃定的權力事項只有一項，有的幾項，有的則多達十幾項。

依據對權力名稱表述的不同，有些省市直接用法律條文作為權力名稱，有的則使用縮略語；有些在法律條文后加上“行為”，有些則在法律條文前加“對”。這就造成即便是同一法律條文中的同一條款的同一行為，也會產生兩種以上的權力名稱。

相比較而言，除了少數一個法條只有一個省市使用，且只有一個權力名稱的以外，第06條、第16條和第24條的差異最大。

*本文為2013年度國家社科基金項目《依法治檔研究》（項目編號：13BTQ068）的階段成果。

作者單位：開封市檔案局

來稿日期：2016-02-26