解密“桃源現象”

文、圖┃本刊記者 宋智慧 通訊員 周喜紅

解密“桃源現象”

文、圖┃本刊記者 宋智慧 通訊員 周喜紅

▲ 剪市鎮渡口全貌

2011年曾被湖南省人民政府列為“重點掛牌整治縣”，短短五年時間，便成功轉型為“全省安全生產先進縣”“全省安全生產示范縣”，桃源縣是如何甩掉“掛牌縣”的帽子，成為真正的安全福地和名副其實的“世外桃源”？近日，記者深入該縣走訪，解密“桃源安全現象”。

“三個優先”夯實安全基礎

安全管理混亂，責任落實不到位，事故頻發多發……，桃源縣的安全生產狀況一度令人堪憂，在2011年被省政府列為“重點掛牌整治縣”。面對這么一頂不光彩的“帽子”，桃源縣委、縣政府和全體安監人開始了“鳳凰涅槃”，從2012年起，決心以爭創“省級安全生產示范縣”為契機，緊扣“強、嚴、深、實”四字精準發力，狠抓基層基礎、責任落實、意識強化、隱患整治，不斷完善工作體系，連續五年保持了較大生產安全事故零發生和生產安全事故死亡指標零超標的穩定向好局面。

“我們用實際行動成功塑造了桃源安全品牌，甩掉了‘掛牌縣’的帽子，成為常德市安全生產工作的‘一面旗幟’。”該縣安監局局長王靜自豪地說。在湖南省人民政府《2015年度安全生產示范單位考核情況的通報》中，桃源縣被命名為 “湖南省安全生產示范縣”，被評為“全省安全生產先進縣”。

由此，“桃源模式”“桃源現象”陸續被媒體相繼報道，兄弟縣市常去考察學習。

據王靜介紹，該縣采取“三個優先”措施，一步步筑牢安全生產基石，形成安全發展的長效機制。

安全監管隊伍優先保證。該縣按照“鄉鎮2-4名、村居1-3名”的標準，在27個鄉鎮和412個村居配備了494名安監員，并明確鄉鎮分管領導任安監站長、村居主任為監管員、退役士官優先安排安監員、定期公務員招考安監員、村級監管員每月發放100元津貼、鄉鎮安監人員調整必須經安委會把關并報安委辦備案。同時，按照“專人專編專機構”的要求，成立安全生產事故應急救援指揮中心，并通過縣委中心組學習班、科干班、村支部書記培訓班、安監員培訓班、企業安全專題培訓班，每年培訓8000多人，全面提升安全監管水平。

安全投入資金優先安排。該縣嚴格按照財政收入增長比例逐年增加安全生產投入，安全發展基金達到3元/人，增長了6倍，并對重大隱患整治經費實施“一事一議”；單列100萬元創建經費，分別獎勵省、市示范鄉鎮、示范村居、達標企業2萬元、1萬元、3000元、8000元；設立舉報獎勵基金，獎勵第一時間舉報人3000—5000元。同時，強力推行安責險和工傷保險并軌運行制度，工傷保險累計征繳700萬元，完成安責險保單450余份，重點行業參保率和覆蓋率達100%，2013年、2014年、2015年連續三年被評為全省安責險推廣工作先進單位。

安全基礎建設優先支持。該縣大力開展標準化、機械化、本質化、信息化“四化”建設，全面提升企業安全基礎水平。堅持靜態檢查與動態抽查、動態達標和崗位達標相結合，開展企業標準化建設競賽，達標企業享受貸款、用地、服務等優惠。在非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸等行業強制使用本質安全技術，提高企業本質安全水平。大力推進工業自動化、采掘機械化、建筑產業化等建設，實現減人提效促安。全面推進縣鄉村、政府與企業、部門之間信息平臺聯網，做到信息互通、資源共享，提升安全生產管理水平。

“三個結合”落實安全責任

雨后的沙坪鎮烏云界生態園空氣格外清新，沿著石板山徑一路前行，溪水清澈見底，令人心曠神怡。該生態園負責人笑著“抱怨”道：“去年我們生態園出了一起小安全事故，彭書記處罰我們好重呢。認識到安全生產的重要性后，我們整改隱患，落實到人，確保游客平安游玩。”沙坪鎮黨委書記彭暉說，責任落實是抓好安全生產工作的關鍵所在，“我們根據縣里的要求，將安全生產責任明確到崗、細化到人、追究到位，層層傳導壓力，從嚴落實責任”。

分級與分項相結合定責。縣委書記任安全生產領導小組組長，縣長任安委會主任，縣委常委會、縣政府常務會、縣安委會堅持每季度研究安全生產，縣級領導每季度督導安全生產，縣委、縣人大、縣政府、縣政協、科局、鄉鎮、村居安全責任逐一分解細化，企業安全生產措施分解落實到車間、班組和每個崗位操作者，縣鄉村三級和政府企業雙方層層簽訂安全責任狀，鄉鎮、部門、村居、企業主要負責人定期述職，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。

定量與定性相結合考責。該縣實行月抽查與季督查掛鉤，季督查與年考查掛鉤，年考查與上級查掛鉤，上級查與總評估掛鉤，總評估與責任制掛鉤，責任制與責任人掛鉤，統稱“六掛鉤”。并將安全生產任務細化到月，評估打分分解到季，使全縣上下時刻緊繃“安全弦”。同時，加大考核比重，并按照縣直單位和鄉鎮1萬元、村居1000元的標準，設立安全生產責任金。僅2015年，該縣就有16個單位被扣責任金，充分彰顯了獎優罰劣、激勵先進的作用。

事前和事后相結合問責。該縣實行縣、鄉、村三級約談，對實施指標控制、事故報告、安監保障、打非治違、示范達標、執法環境、工作效果、風險評估等8個“一票否決”，對“打非治違”工作不力、督促檢查不落實、掛牌督辦重大隱患逾期未整改的企事業單位一律問責。“4年多來，有3個單位被‘一票否決’，10個單位被預警，8個單位主要負責人被警示約談，3名鄉鎮領導因安全生產考核不合格被擱置提拔，2名干部因‘打非治違’工作不力而被行政問責。”王靜說到。

▲ 桃源縣安監局局長王靜（前一）在烏云界生態園檢查安全工作

嚴格的措施對爭取建省級安全生產示范鄉鎮的熱市鎮來說，具有極大的促進作用。這個總面積191平方公里，總人口4.3萬，有8家非煤礦山等監管重任的大鎮，圍繞 “省級安全生產示范縣”創建達標的目標，采取各種有力措施，從機制制度建設、監管能力建設、工作方法創新上下功夫，形成了較為完善的安全生產監管格局。該鎮黨委書記鐘云說：“我們建立了人大、政協代表定期巡視安全生產制度。從2014年開始，為加強安全生產監管公眾參與度，鎮政府、鎮人大牽頭，鎮安委組織，每半年開展一次人大、政協代表巡視安全生產工作，采取看現場、聽匯報、會議評議等方式進行，對安全生產工作實行強力督導，對全鎮重點規模企業、非煤礦山進行現場巡視，現場聽取匯報，現場提出評議意見，取得了良好效果。”

“三個互動”開展安全宣傳

“扁舟望城來，十船九超載，往來無相問，憑天保安泰”，是過去剪市鎮水上交通安全的真實寫照。自2008年以來，剪市鎮通過一系列的安全監管強硬措施之后，實現了連續8年“零事故、零傷亡”。而首位“功臣”要數宣傳。

桃源縣從“三個互動”入手，堅持“大力度、全方位、多角度、廣覆蓋”宣傳教育，讓安全觀念在潛移默化中深植人心，形成全社會關愛生命、關注安全的大氛圍。

媒體宣傳與活動宣傳互動。該縣廣泛開展網絡有言、電視有像、報上有字、廣播有聲“四有宣傳”，進入鄉鎮、企業、機關、學校、家庭，開展送法律讀本、常識手冊、掛圖、培訓課件、動漫作品“五進五送”活動，全面提升社會安全知識水平。

熱市鎮利用“村村響”廣播網絡，每天早上8點準時向全鎮群眾播放道路安全、建筑安全、電力安全、校車安全及假期安全等安全常識。

剪市鎮在每年“桃花節”時，鎮安監站組織民間藝人通過“三棒鼓、漁鼓”等形式開展水上交通安全宣傳。“三月里來桃花艷，哥喊船工要安全，句句聽在妹心上，字字激起浪花翻”“響鑼響鼓鬧河坡，渡口唱起安全歌，船兒迎得新人來，岸上水里盡歡顏”等通俗易懂的山歌已完全扎根在這個水上小鎮的老百姓心中。

“位于沅江河道上的江中心有一個叫江心村的地方，村民趕集、學生上學全靠水上交通，為保證他們的安全，我們給每艘渡船配備一名安全員，教授來往群眾穿戴救生衣，傳授安全知識，還給每位群眾發放宣傳小手冊。一開始，村民小組長劉桃林對穿戴救生衣十分反感，認為自己從小在河邊長大水性好，嫌穿救生衣太熱、麻煩，不愿意穿。經安全員多次耐心勸解，并親自為他穿上救生衣后，劉桃林漸漸不那么抵觸穿救生衣了，現在還幫著安全員要村民們做好自身的安全防護措施。”剪市鎮安監站站長李建軍說，鎮上有6個客運渡口，19艘客運船只，54艘農雜船只，水情復雜，“我們在每個渡口設立了永久性的警示標志牌，張貼渡口管理制度和安全宣傳漫畫，對社會公布水上交通安全監督電話，對渡口、渡工進行社會監督。”

體驗教育與警示教育同行。該縣通過與科研院所加強電子技術合作，打造安全生產事故體驗基地，全真模擬事故現場不系安全帶、不戴安全帽、接電話駕車等情況，讓群眾感受血淋漓的過程。同時，安監、交通、公安等重點單位，結合近10年來全縣發生的典型事故案例，建立12個安全生產警示教育基地，6個事發地鄉鎮立碑警示，讓群眾形成心靈震撼。

正面宣導與反面通報照應。桃源縣大力開展安全示范鄉鎮、示范社區、示范學校、示范企業、示范班組、示范崗位創建，并對不達標的進行公示，形成“行行有標桿、個個爭達標”的氛圍。4年多來，全縣90%的規模企業、100%的煙花爆竹生產批發企業、非煤礦山、加油站、建筑企業達標，60%的鄉鎮、30%的學校成為省市示范，創建示范村居112個，獲評全省平安暢通縣、全省平安農機縣；25個示范鄉鎮事故起數和死亡人數連續六年為零，184家企業示范達標后未發生一起生產安全死亡事故。中材常德水泥有限責任公司是一家國家一級示范達標企業，自達標以來，沒有發生過一起生產安全死亡事故。

“三個延伸”整頓安全隱患

“除此之外，我們還有‘三個延伸’配合監管，讓全縣安全生產形勢持續穩定向好。”王靜介紹。

安全監管從環節向源頭延伸。從2014年開始，在計劃執法和聯合執法的基礎上，將煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山生產經營單位及一般工商貿企業適用簡易程序案件的決定權委托給鄉鎮，出臺委托執法程序、工作制度、質量考評制度、過錯責任追究制度等配套文件，并定期開展指導鄉鎮執法、優秀案卷評議、交叉執法檢查等活動，推進鄉鎮委托執法走上規范化、法制化道路，有效解決了鄉鎮政府監管權責不對等、工作無手段、說話不靈、腰桿不硬、令行難止等問題，實現了動態監管、源頭監管和監管“全覆蓋”。

隱患排查從單個向協同延伸。根據鄉鎮、企業、村居責任，量身定制非煤礦山、煙花爆竹、工貿企業等18個行業26張安全生產檢查表，實施企業一日一自查、村居一周一普查、鄉鎮一旬一排查、部門一月一抽查、兩辦督查室一季一督查、縣委縣政府領導半年一巡查的“六級連查機制”，形成層層遞進的排查整治閉環體系。對各級檢查發現的問題，堅持經濟手段、法律手段、行政手段“三管齊下”，并配套建立登記建檔、掛牌督辦、執法查處、警示約談、整改銷號工作機制，實現隱患整改“零留存”。

打非治違從突擊向常態延伸。對危險化學品、燃氣管道、道路交通、水上交通、建筑施工、非煤礦山、機械制造、消防、無證無照企業及中小石油庫等重點行業領域，集中開展“九打九治”，12個縣級領導掛帥，堅持一季度至少開展一次，形成強大威懾效應。

“4年多來，查處違法行為5000余起，停產整頓220余家，搗毀非法生產窩點65處，拘留54人，特別是存在多年之久的非煤礦山的非法礦點問題得到了徹底根治。”這個搞了9年安監工作的老安監局長如今談起他的“安監經”時卻是一臉的輕松：“剛開始接觸安監工作時，飯吃不香，覺睡不好，神經整天繃得緊緊的，生怕出事故。隨著漸漸深入到最里層安監工作后，就覺得這份工作是有笑有味有為的，并沒有想象中那么可怕。只要把安全工作真正做到位了，盡力做好了，還是很有成就感的。”王靜爽朗地告訴記者：“我不敢呆在辦公室，因為講情說好話的人太多了，所以逼得我天天下鄉‘鉆研’安監工作，弄個‘桃源模式’出來，讓大家都平平安安過好每一天。”