湖南省安全生產發展歷程（下）

文┃徐紀進

湖南省安全生產發展歷程（下）

文┃徐紀進

（五）

1991年1月21日，省勞動廳轉發勞動部《關于頒布〈廠長、經理安全衛生管理資格認證規定〉的通知》，實行廠長、經理安全衛生管理資格認證。

是年4月3日，省勞動廳印發《湖南省粉塵危害分級監察規定實施細則》，加強職業衛生監察工作，有計劃、有目標地推動企業、事業單位改善勞動條件。5月15日，國家勞動部召開全國職業安全衛生監察工作暨表彰會議，總結“七五”期間我國職業安全衛生監察工作的成就和基本經驗，表彰先進，研究和布置“八五”期間職業安全衛生監察工作新任務。會上，湖南全面介紹了“七五”期間認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，減少傷亡事故，控制職業危害，加強綜合管理，強化監察，開展職業安全衛生監察工作的經驗和體會，受到勞動部領導贊賞和與會代表的高度評價，充分肯定湖南經驗。

行至20世紀90年代后，湖南經濟進入發展快車道，安全生產形勢再一次面臨嚴峻挑戰。為保證“八五”計劃的順利實施，給經濟建設創造一個良好的安全生產環境，從1991年開始，“八五”期間，湖南開展以“安全就是效益和提高職工安全意識”為主要內容的“安全生產周”活動。以“國有大中型企業創建良好安全生產環境和提高全社會的安全意識”，“治理隱患、保障安全”及“反三違”，做到“四不傷害”等為主要內容的“安全生產周”活動，起到了“宣傳群眾，鼓舞人心，以周促年，警鐘長鳴”的作用。同時，積極貫徹《勞動法》、《礦山安全法》等有關法律法規，組織安全生產巡回演出活動，倡導安全文化，提高全民安全意識，產生了良好的社會輿論宣傳效果。

與此同時，各地區、各部門都根據省政府的統一安排，結合行業、地區特點，開展安全大檢查。礦山、建筑、交通、化工、鐵路等重點行業開展專項檢查。省道路交通管理部門開展了全省“暢安工程”行動；省國防科工辦開展“八查八整頓”和“創建合格班組”活動；省冶金企業集團總公司開展“我要安全——群眾性事故隱患自查整改活動月”活動；省民航局開展“安全年”活動；省建筑總公司開展四個“十佳”競賽活動，即“十佳工程”、“十佳現場”、“十佳項目經理”、“十佳質安員” ，始終保持對安全生產的嚴管嚴查高壓態勢，著力推行自查自改制度，推動企業主體責任落實。

針對安全生產狀況不穩定，重大、特大事故時有發生，安全生產形勢嚴峻，1996年12月17日，省政府辦公廳發出《關于重特大事故批復結案工作有關問題的通知》，明確規定：今后凡是發生特大事故，由省人民政府或省人民政府指定的部門按《特別重大事故調查程序暫行規定》等文件要求，及時組織調查工作，調查報告由省人民政府呈報國務院和勞動部批復結案。1997年11月，省政府印發《關于進一步加強安全生產工作的通知》，要求各級、各有關部門（行業）和企業的領導，務必從改革、發展、穩定的大局出發，樹立安全第一的思想，把安全生產列為經濟工作的重要組成部分，切實加強對安全生產工作的領導。1999年5月，省政府辦公廳向全省發出明傳電報，轉發省安委會、省勞動和社會保障局《關于切實做好當前安全生產工作意見》，并開展了以“安全、生命、穩定、發展”為主題的“安全生產周”活動。省政府采用重點督查的方式，開展安全大檢查。安全大檢查以查安全生產責任制落實、查各項規章制度建設與落實、查事故隱患與控制、查安全管理機構建設和職責履行、查事故調查處理、查安全生產宣傳教育、查實際效果為主要內容。省直交通、煤炭、化工、公安消防、技術監督部門以重點企業的重點部位為重點，實施專業監察和檢查。在安全大檢查工作的推動下，企業真查實改，從嚴整治隱患。

（六）

2000年，湖南省級機構再次實施改革。湖南省委、省政府決定將原省勞動廳承擔的全省安全生產綜合管理、職業安全監察、礦山安全、職業衛生以及鍋爐壓力容器和特種設備安全監察職能分別交由省經濟貿易委員會、湖南煤礦安全監察局、省衛生廳、省質量技術監督局承擔。在省經貿委內設立安全生產處，加掛湖南省安全生產委員會辦公室牌子，其職責是：綜合管理全省安全生產工作，擬定全省安全生產的綜合法規、政策，對安全生產行使監督職權；組織、協調、監督重點工程安全設施的預評價、設計審查和施工驗收；負責全省勞動保護用品生產經營的監督管理工作；負責全省安全監督管理和特種作業人員的培訓考核、發證工作，承擔省安委辦的日常工作。是年7—9月，省政府組織省經貿委、工會、監察、公安、交通、煤炭、鄉鎮企業、質量技術監督等部門，先后兩次對全省14個市州進行安全生產督查和明查暗訪，加大安全生產監督檢查力度，排查事故隱患，對排查出的安全隱患限期整改，對安全隱患整改不到位的責令停產停業整頓。與此同時，省經貿委還組織專門力量對煙花爆竹、消防、石油化工、建筑工地等安全重點單位領域進行專項檢查，堅決遏制重特大事故的發生。

2001年5月，省政府組織經貿委、安委、工會、公安、監察、交通、煤炭、地礦、消防、鄉鎮企業、農機、技術監督等相關部門，對全省安全生產開展大檢查。同時，對民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、煤礦安全生產、危險化學品運輸、公眾聚集場所消防安全等重點行業領域，由過去的專項檢查進而開展專項整治活動。7月，經省委常委會議研究決定，將省經貿委安全生產處更名為安全生產監督管理局（為內設處級局），繼續加掛省安全生產委員會辦公室牌子，加強對安全生產工作的領導。7月25日，省政府制定頒發《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》，對重大安全事故的防范、發生和處理，依照法律法規和本規定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。省政府可以對重大安全事故的有關責任人員直接作出處理決定。

2002年1月22日，省政府辦公廳發出特急明電，決定在全省組織開展安全生產大檢查。分別于1月24日至29日、2月8日至10日、4月22至26日、5月17日至27日、9月27日至29日，開展了五次安全生產大檢查，對檢查情況由各督查檢查組向省安委會作出專題匯報，省政府領導依據檢查情況決定省直有關單位對檢查中發現的問題，負責督辦整改到位。對存在的重特大安全事故隱患整改情況，由省政府督查室會同省直相關單位進行專項督導檢查。在省政府組織安全大檢查的同時，民航、鐵路、冶金、有色、化工、電力、建筑、石油、黃金等行業主管部門，亦結合本行業實際，組織檢查組有重點地進行安全大檢查。

為了適應安全生產形勢和管理的需要，2002年8月19日，湖南省委、省政府決定：設立湖南省安全生產監督管理局，加掛省安委會辦公室牌子，為湖南省人民政府綜合管理全省安全生產工作、履行安全生產監督管理職能的部門，正廳級建制，與湖南煤礦安全監察局合署辦公。省安監局的建立，形成了由安全生產監督管理部門與其他有關部門相結合、綜合監督管理與專項監督管理相結合，覆蓋煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、職業安全健康以及民航、鐵路、道路交通、水上交通、電力、石油、冶金、建筑施工、特種設備、消防等領域全方位的安全生產綜合監督管理體系，在強化安全生產監督管理，遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發展和保持社會穩定方面都具有重大的現實意義，產生深遠的歷史影響。

責任編輯：鐘金花 113061599@qq.com