源頭管理 讓旅途更安心

文、圖┃本刊記者 宋智慧

源頭管理 讓旅途更安心

文、圖┃本刊記者 宋智慧

去年5月23日，邵陽市新寧縣發生一起旅游大巴車側翻事故，造成8人死亡。今年6月26日，郴州市宜章縣發生一起旅游大巴起火事故，造成35人死亡。旅游大巴事故頻發，給旅客出行蒙上了一層陰影。眼下又正值十月的黃金旅游季節，如何加強源頭管理，讓旅途更安心？近日，記者走訪了湖南省道路運輸管理局（以下簡稱“省運管局”）以及新國線集團（湖南）運輸有限公司（以下簡稱“新國線”）、湖南龍驤交通發展集團有限責任公司龍驤旅游運輸分公司（以下簡稱“龍驤旅游”），分別從政府部門和運輸企業兩方面，深入了解如何才能確保旅游交通安全。

強化旅游客運全程監管

面對全省88家省市際旅游客運經營戶、3635臺旅游客運車輛的偌大“家業”，省運管局客運管理科副科長張健夫直言：“監管起來的確有壓力。”

旅游業可謂是車輪上的產業，安全順暢的交通是旅游業有序運行的基礎。而近幾年旅游交通安全事故頻頻發生，嚴重威脅和影響了旅游活動的整體安全。業內人士分析，旅游大巴安全事故常見的風險原因包括大巴制動系統技術不良、行駛中車速過快、司機未按操作規范駕駛、疲勞駕駛、彎道違規超車、道路環境不利、雨霧氣象環境不利等各種來自車輛設備、人員、環境和管理等層面因素。因此，旅游客運需要有嚴格的安全管理機制，并強化全程監管。

“無論是長途客運車輛還是旅游大巴車輛，早在前年交通部、公安部就聯合下發了《關于進一步加強長途客運接駁運輸試點工作的通知》，省運管局針對凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸等相關工作也做出了規定和措施。”張健夫說，“長途客運車輛凌晨需接駁，而旅游大巴車輛則禁止運營。”

從理論上說，為游客提供交通服務的旅游大巴和為一般民眾提供交通服務的常規客運車輛并沒有本質的差別，但旅游大巴的商業組織方式具有自己獨特的模式，如何通過強化包車客運信息監管系統，實現旅游包車安全的監管工作不缺位、不越位？2016年8月8日，湖南省交通運輸廳下發了《加強道路運輸安全管理的若干規定》（以下簡稱《規定》），其中就有嚴格要求加強包車（旅游）客運管理，“對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的、質量信譽考核不合格的企業要停業整頓，停業整頓期間暫停包車客運標志牌備案審核和發放，整頓合格后予以恢復，但自恢復運營之日起3年內不得新增包車（旅游）客運運力；整頓后仍不具備安全生產條件的，要依法取消相應經營范圍或吊銷其道路運輸經營許可證件。”

此外，該文件還規定，旅游客運的單日運距不得超過800公里。

而針對旅游包車掛靠經營問題，張健夫毫不避諱地說：“現在道路客運企業除公車公營外，多以承包經營的方式開展生產經營活動，而法律法規方面對掛靠無明確定義，但社會多把承包經營誤讀成掛靠。從合同方面說，企業與承包人簽訂的是《承包經營合同》；從車輛所有權說，車輛的行駛證、產權證都是登記的企業的名稱。作為監管部門，從法律角度是不能把此類車輛歸類到掛靠車輛一類的。”他打了一個比方：“這就好比你簽租賃合同租一個門面使用的情況差不多，不能說你租金交付超過了房東當時購買門面的費用，你就說門面是你的，門面就歸租賃方了。”他認為，道路客運企業對承包經營的車輛管理存在一些問題，企業應該進一步加強對承包經營車輛的管理，改進管理方法，確保企業的安全生產主體責任得到落實。

大型客車發生事故時，找出口逃生是最緊要的。張健夫說，針對多起事故案例中的逃生教訓，《規定》要求逐步淘汰“單開門”大型客車，停止新投入“單開門”大型客車。對現有“單開門”大型客車的經營期到期后不得繼續經營；經營未到期的“單開門”大型客車，由各級人民政府在保證穩定的前提下設定期限退出道路運輸市場。

▲ 新國線員工參與中秋國慶安全培訓大會

新國線：確保車安全、人安全

“你這個自動破玻裝置的技術能保證嗎？”面對新國線公司經理劉曙光的質疑，某科技公司銷售人員耐心地解釋了一番，并將自動破玻演示視頻播放給他看。當記者來到新國線時，正巧碰上劉曙光與某科技公司銷售人員洽談購買自動破玻裝置的事宜。

“‘6·26’那么大的事故，給我們重重敲響了警鐘！交通廳出臺的《規定》要求應急逃生出口不足的，應改造密閉玻璃窗或安裝‘汽車遇險車窗玻璃自爆智能系統’。無論從哪方面來講，保證乘客生命安全是我們的首要任務。”劉曙光說起這次洽談的初衷。

成立于2002年6月11日的新國線公司，是集省際、市際和縣際班線客運，省際、市際和縣際旅游以及省際、市際和縣際包車客運服務于一體的道路運輸企業，擁有道路旅客運輸國家一級資質。該公司旅游客運車輛有5-59座大中小各種型號的高中檔豪華省際車輛199臺，承擔了長沙市區旅游客運運輸的重要任務。

面對這么多臺旅游客運車輛，車輛維護及保養在整個運輸工作里尤為重要。

“我們建立了車輛安全管理制度、車輛技術管理制度、車輛應急設施管理制度等一系列制度，嚴禁‘病’車營運，確保行車安全。”劉曙光介紹，公司建立了車輛技術檔案，明確規定駕駛員需要做好車輛日常保養和維護，及時對出車前、行駛中、停車后的車輛進行安檢，如燈光、喇叭、雨刮器、觀后鏡等裝置是否齊全有效，發動機汽缸工作是否正常，有無異響、漏油、漏水等現象，并詳細記錄行車日記，確保車輛技術狀況良好。除此之外，公司安全管理人員對所屬營運車輛安全技術狀況每月進行一次不定期抽查，受檢車輛不能少于所屬車輛的30%。

“對重點車，如即將達到報廢期的車輛、檢測未合格的車輛，嚴禁湊合使用或擅自從事運輸經營活動。”劉曙光說。

據了解，該公司還配備了專業車輛技術管理人員，由專人負責車輛技術管理工作。

在車輛維護保養方面，劉曙光說：“我們每季度進行一次二級維護，且維修廠必須是長沙市貨物運輸管理局車輛技術維修管理辦公室指定的修理廠。嚴禁車輛不進廠檢測而取得二級維護單等弄虛作假的現象，一經發現查實，除了重新進行二級維護外，公司將對司機處以500元至1000元的罰款。另外，車輛每年進行綜合檢測年審一次，每行駛5萬公里必須進行中修，每行駛10萬公里必須進行大修。”

劉曙光告訴記者，“我們對車輛的應急設施配備也很全面，如大中型客車配置2個4公斤以上的滅火器，小型客車配置一個2-3公斤的滅火器。公司安全科必須做好車輛滅火器定期檢查和登記工作，建立管理檔案，注明配置、維修、保養、更換日期和有效期。對檢查不到位或不按要求配置的，公司會采取相應的處罰措施。”

保證車輛安全的同時，更重要的是提升人的安全意識。

“駕駛員作為行車的第一執行人，其安全素養是非常重要的。”劉曙光說，公司培訓工作分安全管理人員培訓和駕駛員安全培訓，每年四次，每季度一次，每次兩天。新上崗的駕駛員崗前安全培訓不少于16個小時，經考核合格后方可上崗。

“培訓的內容主要是相關法律法規和車輛駕駛安全操作規程。比如，上坡溜滑時的正確操作停車方法，如果停不住，地形又復雜，應把車尾靠向路旁的障礙物或人工構造物以阻止車輛溜滑；汽車失火時，應馬上停車熄火并迅速打開車門組織乘客撒離到安全地帶，必要時指導乘客打碎車窗玻璃盡快逃生，并迅速報警等等。”劉曙光說，只有車安全、人安全，才能確保游客旅行更安心。

▲ 龍驤旅游運輸公司正在演練汽車著火逃生

龍驤旅游：細致管理、嚴格準入

作為湖南省、長沙市旅游信息咨詢的公共服務平臺，龍驤旅游運輸公司有自己一套完善、細致、獨特的安全管理辦法。一本多達218頁的《安全管理細則》，囊括了人、車、路等方方面面的安全管理制度。比如對GPS監控操作系統的管理，要求每個駕駛員需熟練掌握系統操作，熟知公司營運線路的基本運行情況和交通特點；隨時關注車輛運行情況，對行車過程中的報警和發現的異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規定線路行駛等違法違規行為必須及時給予警告和糾正，嚴重違法行為及時向GPS監控中心主任或車輛所屬分公司負責人匯報；對所有監控車輛每天至少發送兩條安全警示信息，遇有陰雨、冰雪、濃霧等惡劣天氣和重特大道路交通事故，及時發送安全提示和預警信息，并在發送相應信息后查看信息送達結果。

該公司對新聘駕駛員的準入條件相當嚴格，除了備齊符合準入資質的證書材料，還必須要有三年無重大以上交通責任事故記錄、12個月內無三次以上違法記錄方可入圍應聘。再由營運車輛駕駛員準入考核小組組織理論筆試、路試、崗前培訓、跟車實習，相關部門審核合格后才允許駕駛集團旅游公司營運車輛。“錄取的駕駛員在駕駛車輛前必須要與公司簽訂‘駕駛員行車安全責任書’，其后再參與定期的駕駛員從業行為考核。”龍驤集團旅游公司副經理李佳告訴記者。

該公司對疲勞駕駛的界定非常明了，駕駛員24小時累計駕駛時間超過8小時，日間連續駕駛超過4小時，夜間連續駕駛超過2小時，每次停車休息時間少于20分鐘的，均視為疲勞駕駛。

“駕駛員是一個高風險的職業，他們的駕駛行為關系到整車乘客的生命安危。因此，我們特別注意加強對駕駛員的管理。”李佳介紹，公司分隊長既是安全管理者，又是心理疏導者，除認真執行公司安全生產規章制度外，要深入了解車輛技術狀況以及維修保養情況，發現問題及時給予反映和處理，并參與駕駛員上崗前的培訓考核工作。更重要的是，平時還要注意掌握駕駛員的思想動態，與駕駛員勤溝通、常談心，了解駕駛員的所需、所想和所求，做好出車前的安全督促、特殊時期的安全提示工作。

該公司還規定，駕駛員如遇旅客疾病時，需協助乘務員采取急救措施，送病人就近就醫；遇犯罪分子意欲或正在犯罪時，需會同乘務員發動旅客巧妙周旋、及時報警，不得魯莽蠻干，確保自己和旅客人身財產安全和行車安全。“如果行駛過程中車輛發生故障、事故、路阻或出險時，駕駛員要協助乘務員做好耐心細致的解釋工作，積極組織搶險和救治傷員，并及時與調度接駁，配合有關部門做好調查處理。”李佳說。