有人管 管得住 管得好
——益陽市安化縣安監局采訪記

文、圖┃本刊記者 桂生 見習記者 羅尚瓊 通訊員 文展望

有人管 管得住 管得好
——益陽市安化縣安監局采訪記

文、圖┃本刊記者 桂生 見習記者 羅尚瓊 通訊員 文展望

▲ 安化縣查處煙花爆竹門店超量儲存

“安化縣煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危行業門類齊全，中小企業數量眾多，安全監管任務占全市任務一半以上。安化縣的安全生產工作搞得好不好，直接關系到整個益陽市的安全生產形勢。”日前，記者來到益陽市安化縣安監局采訪時，局長劉庭科介紹說。

為破解安全監管中的難點和問題，安化縣創新安全監管工作方式方法，于今年年初出臺了《關于進一步加強安全生產監管工作的意見》《安全生產事前問責暫行規定》，不斷完善保障措施和激勵機制，建立安全生產事前問責機制，真正確保安全監管有人管、管得住、管得好。

人到位

“安全生產的領導責任不斷強化，建立了黨政領導干部安全生產聯點制度。”劉庭科介紹，該縣明確縣、鄉鎮黨政主要負責人為本轄區安全生產第一責任人，縣、鄉兩級黨委專職副書記聯系安全生產工作，縣人民政府由任常委的副職分管安全生產工作，鄉鎮人民政府由任黨委委員的副職或排第一的副職聯系安全生產工作。

“鄉鎮及監管部門安全生產分管領導要求保持相對固定，原則上要求任職不少于3年。各地各部門單位安全生產分管領導分工調整應事先書面征求縣安委會意見，調整后報縣安委辦備案。”縣安監局工作人員介紹。

監管觸角向基層延伸。

該縣要求鄉鎮、縣城南區、縣經開區、縣屬國有林場須單獨設立安全生產監督管理辦公室，并配備2名以上專職安全生產工作人員，確保機構、人員、經費、裝備“四落實”；村一級設立安全生產監管員，由在職的村（社區、居委會）干部兼任。

安監部門的地位也得到了提升。根據要求，安監局主要負責人要相對穩定，原則上任職3年以上；分管業務工作的班子成員則應具備相關專業知識或擁有3年以上相關實踐工作經歷。

“明確安監局長作為固定列席成員參加縣政府常務會議，并有權在涉及安全生產工作的事項中發表意見。”縣安監局工作人員告訴記者，這也是該縣重視安全生產工作、加強安全監管的一個反映。

此外，縣、鄉鎮安全生產監管部門還設立了安全生產舉報投訴電話，對舉報有功人員按相關規定給予獎勵，充分發動群眾作為監管部門延伸的觸角，啟動和規范了全縣安全生產舉報管理工作。

強保障

“縣財政每年按不低于300萬元的標準安排專項資金，用于消除公共安全隱患、管控重大危險源、打非治違、安全生產專項行動等工作。”縣安監局工作人員介紹，該縣全面落實安全生產監管經費財政保障制度，將縣安監局、鄉鎮安管辦人員、工作、裝備等經費全額納入財政預算予以保障。

為加強高危行業在線監控和應急救援指揮信息化平臺建設，該縣通過加大財政投入和爭取上級支扶并舉，力爭在“十三五”期間實現全縣高危行業在線監控全覆蓋，以適應安全生產持續發展要求。

到了鄉鎮一級，安管辦基礎設施和裝備建設也有了保障。該縣要求，為安管辦配備必要的辦公場所，購置辦公設備和必要的執法裝備，實現全縣鄉鎮安管辦硬件設施達標。

為提高基層安全生產監管人員的素質，該縣將安全生產監管人員業務培訓納入干部教育培訓范圍，建立定期輪訓制度。該縣要求，縣、鄉鎮安全生產監管執法人員必須持證上崗，每3年輪訓一次，定期組織村（社區、居委會）安全生產監管員的業務培訓。并在縣電視臺設立《平安安化》專題欄目，開展安全生產知識和安監動態宣傳。

安全生產工作有了這些保障，縣直部門和鄉鎮堅持做到了每周對所轄區域生產經營單位組織一次巡查。嚴格實施事故隱患掛牌督辦制度，整改不到位“不銷號”。

嚴獎懲

按照“依法依規、權責一致、失職追責、盡職免責”的原則，安化縣建立和完善了安全生產責任追究制，既嚴格追究黨政干部、監管執法人員的失職瀆職，又依法保護盡職者的合法權益，形成失職追責、盡職免責的正確導向。并將鄉鎮和部門安全生產監管工作納入安全生產目標管理考核的重要內容，在每季度安全生產例會召開前，縣安委會開展一輪安全生產督查，每次例會上選擇1個工作落后的鄉鎮、部門和企業作整改發言，對年度兩次作整改發言的單位啟動事前問責。

為破解安監隊伍“人心不穩”的難題，該縣出臺了保障措施和激勵機制，明確縣、鄉政府安監崗位工作人員按上級有關文件規定確定崗位津貼，并納入縣級財政預算。村級安全生產監管員按每人每年1500元的標準發放安監崗位補貼，由鄉鎮人民政府用 “以獎代補”形式進行發放。還定期組織安監人員進行身體檢查，為安監人員購買人身意外傷害保險，以解除安監人員的后顧之憂。

為調動工作積極性，安化縣對鄉鎮和縣直部門分管安全生產工作或連續從事安監工作3年以上、成績顯著的分管領導和安監人員優先提拔重用或優先解決職級。2016年4月，該縣有6名現任鄉鎮安管辦主任，7名鄉鎮和縣直單位現任安全生產分管領導，2名縣安監局干部得到了提拔重用。

安化縣的這些舉措為創新監管方式打下了基礎。

據介紹，該縣對非法違規生產經營單位實行“嚴管重罰”。今年截至9月中旬，已組織全縣性聯合執法8次，共出動執法人員2300余人次，取締非法生產經營單位22家，責令停產整頓企業18家，抓捕涉嫌犯罪人員7人，問責相關人員3人，實施經濟處罰680萬余元。