人口老齡化背景下河南省養老服務產業發展研究

李克鋒

摘要：河南省人口老齡化的現狀和趨勢，給養老服務產業的發展提供了難得的機遇。目前河南省養老服務產業尚處于起步階段，在政策、融資、監管、人才等方面存在諸多問題，也具備了進一步發展的條件。河南省養老服務產業的發展應堅持走產業化、多元化、專業化、法制化的道路。

關鍵詞：人口老齡化；養老服務產業；河南??；產業化

中圖分類號：F062.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000490-02

引言

按照國際通行標準，我國于2000年進入老齡化社會，河南省早在1998年已進入老齡化階段。老齡化的到來及快速發展，給全社會帶來了空前的養老危機。大力發展養老產業是積極應對老齡化危機的必然選擇，養老服務產業是養老產業的重要組成部分，并有廣闊的發展前景?！秶鴦赵宏P于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號）對我國養老服務的產業化發展作出了戰略性部署，河南省《關于加快推進產業結構戰略性調整的指導意見》（豫政[2013]65號）將養老及家庭服務業列為培育發展的戰略性新興服務業之一。目前河南省養老服務產業目前還處于起步階段，如何積極培育、發展、壯大河南省的養老服務產業，是一項緊迫而艱巨的任務。

一、河南省人口老齡化現狀

河南是全國戶籍人口第一大省，根據河南省統計局公布的《2014年河南人口發展報告》，截至2014年年末，河南省總人口為10662萬人，其中常住人口9436萬人；60歲及以上人口1300萬，占人口總數的14.11%；65歲及以上老年人口884萬，占人口總數的9.37%。

根據第六次全國人口普查數據，河南省的老齡化程度位列全國第四。在未來，河南老年人口數量將大幅增加，老年人口比重急劇上升，人口老齡化程度將繼續加深。另外，由于河南省是勞動力輸出大省，大量適齡勞動人口外出務工，也進一步加深了本省常住人口的老齡化程度。雖然計劃生育政策已做調整，少兒人口略有增加，人口老齡化的進程略有延緩，但人口老齡化的整體發展趨勢很難改變。

老齡化的現狀和發展趨勢，使河南省養老服務產業的發展迫在眉睫。

二、河南省養老服務產業存在的問題

河南省的養老服務產業剛剛起步，整個產業基本處于“小而散”的發展狀態，還存在許多問題。

1.養老服務產業供求矛盾突出

養老服務和產品供給不足，難以滿足廣大老年人日益增長的消費需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、長期護理、精神慰藉、文化娛樂等服務領域發展都比較緩慢。越來越多的老年人希望入住養老機構，但“公辦養老院住不進，民辦養老院住不起”已經成為現階段河南省居民養老的普遍現象。

2.經營規模小，產業化程度低

目前河南省的養老服務大部分以小規模的形式來投資與經營，尚未達到產業化的標準和階段，也未形成比較完整的產業鏈，整體產業化發展的程度比較低，市場競爭力比較弱。

3.民間資本投入不足

民政部門一直是我國養老機構的投資主體，近年來民辦養老機構雖有發展，但投資規模和投入力度遠遠不夠。時至今日，除免稅優惠外，其他政策大多未得到有效落實，其結果是養老服務產業的融資方面，民間資本投入不足。

4.經營監管困難

由于養老服務市場涉及到民政、財政、勞動、衛生、國土資源等部門，目前并沒有一個明確的主體和領導機構，我省養老服務產業也缺乏統一的市場規范和行業標準，市場監管機制不健全，導致養老服務市場行業水平良莠不齊、從業人員素質不高、收費標準不一、管理混亂、監管困難等問題，不利于養老服務產業的快速發展。

5.專業人才短缺

目前河南省現有約2萬名養老護理人員，其中90%以上沒有職業證書，大多數為下崗女工、農民工或4050人員，衛生、康復、家政等專業畢業生極少，缺乏專業技術培訓和醫療護理知識，工資和福利待遇偏低，人員流動性很強。

三、河南省養老服務產業發展已具備的條件

發展壯大養老服務產業是積極應對人口老齡化挑戰的必然選擇。從國內外養老服務產業快速發展的過程和條件來看，目前河南省已基本具備了養老服務產業快速發展的基礎條件。

1.養老服務需求巨大

目前全省60歲及以上的老年人口已達1300萬人，80歲以上高齡老人150萬人，規模巨大的老年人口以及未來數十年不斷增長的趨勢，對養老設施和社會照護的需求迅速增加，“銀發經濟”成為人們解構市場的新引擎。

2.城鄉老年人的消費潛力巨大

老齡社會是消費拉動型的社會，是第一人口紅利向第二人口紅利的過渡社會。隨著我國經濟幾十年的持續高速發展，個人和家庭收入水平不斷提高，使得我國老年人尤其是城市老人，都有相當數量的財富積累，城鄉老年人的老年消費潛力巨大。

3.老年人消費觀念的轉變

隨著時代的變遷，老年人的消費觀念也在逐漸轉變，積極、開放、多元的老年消費觀正在形成，越來越多的老年人在衣、食、住、行、用、樂等方面有著強烈的消費興趣，健康消費、快樂消費、時尚消費等成為眾多老年人的認識，旅游消費、學習型消費等老年消費形式越來越普遍。

4.明確的政策導向

各級政府早已認識到發展養老服務產業的重要性和緊迫性，推出了一系列支持養老服務產業發展的政策條例。《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號）、《河南省社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》（豫政辦[2012]72號）、《養老健康產業發展示范園區（基地）規劃建設推進計劃》（豫政辦[2015]123號），洛陽市和漯河市被確定為國務院養老服務業綜合改革試點城市，河南省老齡產業協會、河南省老齡產業投資有限公司先后成立。這些都表明養老服務產業化發展的政策導向已十分明確。

四、河南省養老服務產業發展的對策建議

1.堅持產業化的發展方向

養老服務業走產業化的發展道路，使養老服務成為營利性的生產經營活動，需要從政策導向和與之相適應的制度安排著手。把宏觀政策層面的福利性、公益性原則和微觀機構經營層面的產業化方針有機結合起來，認真制定養老服務產業發展規劃，并納入全省經濟和社會發展總體規劃。低收入群體主要由公辦養老機構提供基本養老服務，中、高收入群體主要通過市場來購買多樣化的養老服務。

2.探索多元化的融資機制

探索建立政府財政資金、市場化投資資金、民間慈善公益資金等為主的多元化融資機制。老年服務產業具有社會福利性，因此養老服務產業的發展離不開財政資金的支持。但政府資金只能起到引導作用，市場化融資才是養老服務產業發展的主要融資方法，包括產業投資基金、銀行信貸、信托投資、風險投資、融資租賃、上市融資、資產證券化、BOT項目融資等。廣大的社會資金也可以通過種種渠道進入養老產業。

3.提高養老服務的專業化水平

一是從業人員的專業化。通過養老服務專業教育和技能培訓，培養養老服務專業人才，保證從業人員持證上崗，提高從業人員的待遇，擴大志愿者隊伍，不斷優化養老服務人員隊伍結構。二是管理的標準化和規范化。建立適應不同老年人群的服務標準，明確服務內容，逐步統一設施設備和用品標準、社區居家標準、機構標準、信息化標準等。三是養老服務設施網絡的專業化。重視醫療、居住、文體等服務設施的建設，使社區老年服務設施的養老服務功能逐步完善，并實現規模化經營。

4.加快養老服務產業的法制化

政府的法律規范與法律保障，是養老服務產業健康發展的基礎和前提。目前，我國要么缺乏養老服務產業方面的法律法規，導致相關部門在產業發展過程中無法可依；要么這些法規缺乏具體的可行性，導致這些法規無法落實到位。養老服務產業的法制化建設，應由中央政府頂層設計并提速推進，加快建立指導、幫扶、激勵養老服務產業發展的法律法規，國務院要盡快出臺《全國養老服務機構管理條例》，便于指引與保障各類養老服務的規范化發展。在有關法律法規初步建立以后，要依據產業發展狀況不斷地健全完善相關法律法規，保障依法落實到位。