中國式政商關(guān)系都是“危險關(guān)系”

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中國式政商關(guān)系都是“危險關(guān)系”

以賄賂換取資源的舊政商關(guān)系成本太高、大勢已去，企業(yè)需要塑造更能規(guī)避風險、更有利于企業(yè)長遠發(fā)展的新型政商關(guān)系。

在談及近日出版的《危險關(guān)系——晚清轉(zhuǎn)型期的政商賭局》一書中，作者雪珥這樣表示，“中國式的政商關(guān)系，在我看來都是‘危險關(guān)系’”。她表示，所謂“危險關(guān)系”，有兩層意思。第一層，這是有誘惑的，背后是欲望驅(qū)動；第二層，這是危險的，玩這種游戲的雙方往往很難有好下場。

政商關(guān)系發(fā)展變形

認真研究人類社會發(fā)展規(guī)律，可以對以下五點有清晰的認識：一是改良、改革用的是正作用力；二是暴力革命用的是反作用力；三是靠暴力革命取得統(tǒng)治地位的代表，在取得經(jīng)濟統(tǒng)治權(quán)的過程中，須面對反差極其巨大的經(jīng)濟誘惑；四是從俄國到中國的無產(chǎn)階級領(lǐng)袖們，無不看到其面臨巨大誘惑的危險性；五是30年重視經(jīng)改不重視重構(gòu)政治生態(tài)，讓政商關(guān)系嚴重扭曲。

根據(jù)法制日報社中國公司法務(wù)研究院聯(lián)合法治周末報社、法人雜志及中國青年報社中青輿情監(jiān)測室共同發(fā)布的《2015年度中國企業(yè)家犯罪報告（媒體樣本）》，通過對605起企業(yè)家犯罪案例，可以歸納出“官商勾結(jié)成企業(yè)家犯罪突出特點”。

報告顯示，在明確企業(yè)所有制類型的603例案件（跨國公司等外資企業(yè)案例歸入民營企業(yè)范疇）中，國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為456件，占603例案件的76%；民營企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為147件，占603例案件總數(shù)的24%。國有企業(yè)家犯罪尤以貪污、受賄最為突出。而其中，“涉案國企企業(yè)家多因職務(wù)犯罪，民營企業(yè)家涉罪多集中投融資”。

在349例有明確涉案罪名的國企企業(yè)家涉罪案例中，共涉及25個罪名。主要包括：受賄罪278例，貪污罪66例，挪用公款罪21例，行賄罪13例，職務(wù)侵占罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪各7例，濫用職權(quán)罪和國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪6例，內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪4例，挪用資金罪、集資詐騙罪和利用未公開信息交易罪、私分國有資產(chǎn)罪各3例，玩忽職守罪，詐騙罪，違法發(fā)放貸款罪，故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪各2例。

與2014年度的媒體案例相比，民營企業(yè)家涉及的犯罪案件在絕對數(shù)和所占比例上有所下降（2014年民營企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為181件，占所有案件總數(shù)的42%）。在125例有明確罪名的民營企業(yè)家犯罪案件中，共涉及29個（類）罪名。

4月中旬，我（李永忠）從深圳媒體看到深圳市政府辦公廳通報了一份由深圳市紀委撰寫的《水務(wù)局系列腐敗案剖析報告》，報告揭露了一條完整的權(quán)錢交易鏈：內(nèi)部人士操縱定標，對內(nèi)向“官辦企業(yè)”輸送業(yè)務(wù)、對外串通一批長期把持工程建設(shè)市場的包工頭。

拿賄款吃回扣的金額驚人：水務(wù)局原局長張綺文未向組織申報個人財產(chǎn)高達1.3億元；茅洲河一個標段的承建企業(yè)獲利數(shù)億元之巨。有涉案包工頭甚至形容：水務(wù)工程利潤之高，只要中標一單，就夠整個家族一輩子享用。

水務(wù)局系列腐敗案剖析報告提到，在張綺文之前，深圳市水務(wù)局已連續(xù)下馬兩任局長黃添元和蔣尊玉。而隨著張綺文案發(fā)，該局其他領(lǐng)導(dǎo)及10多名中層干部被立案調(diào)查。水務(wù)工程系統(tǒng)性腐敗的原因在哪里？給治水工程質(zhì)量和整個市場帶來哪些壞影響？深圳市紀委認為工程各主要環(huán)節(jié)都是由水務(wù)局獨家負責，水務(wù)系統(tǒng)相對封閉的“官商圈”、“人情圈”、“熟人圈”，侵蝕了制度的約束力，加大了廉政風險。

其實，無論從多年前河南省四任交通廳長落馬，還是到當前深圳水務(wù)局三任局長中箭。我們無不遺憾地看到，30多年從反腐蝕到反腐敗，決心在增加，力度在加大，案件沒少查，貪官沒少抓，但是權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有大的改變，選人用人體制沒有變，廉政特區(qū)沒有設(shè)立……政商關(guān)系還是一種危險關(guān)系。

重塑政商關(guān)系

改革開放的實踐，要求中國共產(chǎn)黨人必須認真研究人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。

當開啟社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的改革開放后，中國很快就成為全球第二大經(jīng)濟體。但這30多年，黨群關(guān)系疏離，干群關(guān)系緊張，兩極分化嚴重，腐敗越演越烈。關(guān)鍵就在于經(jīng)改孤軍深入，缺乏政治生態(tài)的重構(gòu)與之配套。

習(xí)近平總書記看到建立新型政商關(guān)系的重要性和緊迫性，明確提出“親”“清”關(guān)系。

我以為，新型政商關(guān)系的“親”“清”關(guān)系，不僅是政治上、情感上的親近，經(jīng)濟上、錢財上的清白。這種新型政商關(guān)系的“親”“清”關(guān)系，也要求我們更多地注意——民營企業(yè)家的政治訴求。自己能當代表人，何須尋找代理人？

民營企業(yè)家中有人想當縣長、市長、省長和常委、書記，但是他們當不了怎么辦？退而求其次，于是有人想當人大代表、政協(xié)委員，“親近政府，遠離政治”，以利于保護自己的既得利益，同時又防止卷入政治漩渦。這些年，企業(yè)家能“親近政府”的最近窗口，就是當人大代表或政協(xié)委員。但凡有些經(jīng)濟實力和有點想法的民營企業(yè)家，都會為之努力拼搏一番。湖南衡陽的人大代表賄選案堪稱典型。

但是，不容易當上，或者勉強當上，作用也不大。怎么辦？于是，一些人不得不在黨和政府里面尋找他的代理人。有的用政治、有的用愛好、有的用感情，有的就干脆用金錢來尋找。于是，有的官員就這樣落馬了。

不正當?shù)墓偕剃P(guān)系，正是導(dǎo)致腐敗的重要渠道。2011年7月19日上午，索賄受賄1.45億余元、貪污5359萬余元、違規(guī)退還有關(guān)公司土地出讓金7170萬余元的杭州市原副市長許邁永，與受賄1.08億余元的蘇州市原副市長姜人杰，均被執(zhí)行死刑。

為什么受傷的總是領(lǐng)導(dǎo)干部

許邁永2009年寫的悔過信中，對自己之所以走上貪腐之路，總結(jié)了三大主要原因：一是心存權(quán)變錢的思想；二是僥幸的心理；三是法制觀念不強。許邁永列舉的三條主要原因，與很多貪官的懺悔非常相似。應(yīng)當說，帶有共性。但是前兩條是真原因，后一條是假理由。

為什么在權(quán)錢交易中，最終受傷害的總是領(lǐng)導(dǎo)干部？

首先，權(quán)錢交易不是一種等價交換，而是削價賤賣。

其次，權(quán)錢交易不是一種正常交易，而是黑市交易、違法犯罪交易。

第三，權(quán)錢交易不是一種平等交易。一旦交易完成，高低地位瞬間互換。

結(jié)論：送錢時信誓旦旦的人，終究靠不住。

聞名全國的鐵道部原部長劉志軍案，深刻反映了這些年來官員貪腐在賄賂方式上的明顯變化，即從赤裸裸的權(quán)錢交易逐漸轉(zhuǎn)為非物質(zhì)化賄賂。劉志軍與丁書苗之間的默契，使他們的交易已無需合同固化，導(dǎo)致法律難以有效追究官員的罪責。因此，反思劉志軍與丁書苗的合作模式與罪控審判，對貪腐官員的究責有重要的現(xiàn)實意義。

上世紀90年代初，我曾在《法制日報》撰文，認真分析過如果不能適時重構(gòu)政治生態(tài)，中國的腐敗會相繼出現(xiàn)三種形式：一是權(quán)錢交易；二是權(quán)色交易；三是權(quán)權(quán)交易。

錢交易是一種簡單的一次性交易。權(quán)色交易中的色，不僅指美色，泛指所有非物質(zhì)形態(tài)的交易，如信息賄賂、感情賄賂、業(yè)績賄賂等。權(quán)色交易是一種復(fù)雜的、多次性的交易，以更加隱蔽的方式出現(xiàn)，并可以有效規(guī)避打擊。而在一定程度上，非物質(zhì)賄賂的腐蝕性，遠非特定數(shù)額的財物所能企及。其社會危害性和持續(xù)性，甚至超過了財物賄賂。權(quán)權(quán)交易則是以權(quán)力為目標，以既得利益為聯(lián)盟的政治交易。通過掌權(quán)者之間的換手摳背，讓自己的子女、親友、秘書及身邊工作人員以最便捷、最有利的方式進入權(quán)力層。

我以為，新型政商關(guān)系的相處之道，可以簡要概括為——“兩相”、“兩之”與“四不”。

兩相：即在形式上，要相敬如賓；在內(nèi)容上，則要君子相交淡如水。

兩之：即近而遠之，等距交之。近遠有差，交往無別。在政治上、友誼上要親近、親切，在經(jīng)濟上、錢財上要清白、清廉。

四不：即權(quán)不經(jīng)商，錢不賄權(quán)（政商交往要有底線）。

有權(quán)有錢都不能任性（用權(quán)、用錢都要有要求、有分寸）。

官商交往也不要偷偷摸摸（形式要大大方方，公開透明）。

晉·傅玄《太子少傅箴》：“故近朱者赤，近墨者黑；聲和則響清，形正則影直。”政商關(guān)系是政治人與經(jīng)濟人之間的一種必然關(guān)系，過去、現(xiàn)在、將來都會有關(guān)系和聯(lián)系，必須在正視的前提下分析研究。重塑政商關(guān)系，既要講學(xué)習(xí)、講原則，更要建立試點、重構(gòu)政治生態(tài)。不能形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，就難以形成正常的政商關(guān)系。

（《財經(jīng)》2016年第13期李永忠/文作者為制度反腐專家）