市場經濟體制下煙草專賣法的改革發展思路與對策

摘要：煙草經濟作為一種特殊的商品，對于促進國民經濟發展、拉動內需、增加就業崗位具有重要的作用。但是我國受到各種因素的制約，煙草專賣的實施并不盡如人意，人們在觀念上對煙草專賣的價值和作用產生了一些偏移，從而導致煙草專賣法的價值功能沒有得到完全利用。文章對市場經濟體制下煙草專賣法的改革發展思路與對策進行了探討。

關鍵詞：煙草專賣法；煙草經濟；法律依據；執法主體；煙草立法原則 文獻標識碼：A

中圖分類號：F640 文章編號：1009-2374（2016）17-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.17.092

1 煙草專賣法概念解釋

自《煙草專賣法》頒布、實施以來，我國已經逐步建立了適應于我國基本國情的煙草專賣體系，中央機構有立法，地方上有具體的行政條文。并且在許多的實際應用及程序上面，又有著詳細的條文規定，這些構成了我國煙草專賣制度的基本框架。

2 煙草專賣法的實施概況與存在的問題

2.1 煙草專賣法律規定不完善

2.1.1 立法滯后。據分析，《煙草專賣法》在供給必要的基礎資源方面缺乏保障機制，并且《煙草專賣法》條文修改進度過慢，比如在網購快速發展的同時，《煙草專賣法》對網購煙草并沒有制定相關的規定，這是一個很大的缺陷和不足。這些例子都說明，隨著我國經濟體制改革的逐步開展，煙草行業也加快了市場化進程，但在規范機制和保障機制方面之上仍然有不足。

2.1.2 法律條款不易操作。極強的原則性是立法工作的特點，但這就會導致煙草專賣行政執法過程中的操作性受到影響，部分法律條款在執法中不易操作也是立法工作不足的表現之一。

2.1.3 部分執法行為缺乏法律依據。煙草專賣的良好推進需要相關部門的有效管理，其中對違反煙草專賣法行為進行監督和處罰是一項重要的工作。就部門執法而言，盡管法律對執法的合法性進行了解釋，但是某些特殊執法取證的行為其法律依據仍然較為模糊，這種情況的存在難免會對部門的執法行為造成一定的限制。

2.2 執法主體混亂

執法主體的作用在于切實監督并且實施煙草專賣法律，如果執法主體的職權不夠清楚就容易造成許多麻煩。目前我國煙草專賣的涉及部門較多，除了主管的部門外，工商局、海關以及公安部門也具有部分煙草專賣行政執法的權力，更為嚴重的是，這些部門的職權也不甚明晰，職權交叉混亂的問題較為嚴重，一旦有涉及煙草專賣的事件發生時，往往需要多個部門共同處理。這不僅降低了煙草專賣行政執法的效率，也容易滋生貪污腐敗的現象。總之，執法主體混亂嚴重制約了煙草專賣的開展和實施。

2.3 煙草專賣法宣傳有待加強

盡管我國的依法治國理念在不斷深入人心，但是受到歷史原因及現實狀況的影響，我國公民在懂法、守法、用法層面上仍然較為欠缺，公民因為盲法而違反法律的情況時有發生。在煙草專賣法方面，由于該法律的受眾面較窄，加之宣傳過于薄弱，許多的消費者并不知曉這部法律的存在，并且對一些已經違法的行為不夠清楚，基于這些問題，煙草專賣法的宣傳已經迫在眉睫。

3 針對煙草專賣法的改革建議

3.1 修訂完善相關的煙草專賣法律

依法治國的關鍵在于“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。煙草專賣法的設立做到了“有法可依”，但是隨著我國國情的不斷變化，煙草專賣法也需要實時修訂及完善。所以，在這種情況下，相關部門要做好煙草行政執法體系的建設，根據實際狀況積極修訂相關法律法規。

3.1.1 明確煙草立法原則。立法工作的關鍵在于自始至終堅持明確的立法原則，在當前，任何一部法律的設立都要堅持明確的原則，這是法律具有權威的關鍵之一。一般來說，一部正式的法律需要經歷起草、修補及最終實施這幾個階段，假設沒有統一的立法原則，那么法律體系很容易陷入混亂的局面，這將導致立法工作難以進行。就煙草立法工作來看，法律既要適應我國煙草行業的當前狀況，也應該為我國煙草行業持續穩定的發展做好準備。

3.1.2 完善立法。就法學理論來看，一部對各個細節做到明確規定的法律必定是健全的法律。就煙草專賣法律而言，法律要明確規定煙草事務執法的主體，這是因為法律主體的明確是法律體系的最關鍵部分之一。另外，在執法過程中要積極提升工作效率，這就要求國家要設立專門的煙草專賣行政主管及執法部門，由其負責所有的煙草相關事務，并且將所有與煙草相關的部門設立在其之下，由該主管部門統一行使權力。

同時，我國目前煙草專賣執法主體與經營主體存在著合并的情況，這就會導致執法部門不能做到公平公正公開地處理法律糾紛及案件，嚴重來說還會出現地方市場壟斷等問題，這些情況將嚴重制約煙草專賣的實施。所以相關部門要完善煙草立法的內容，規范法律的執行并加強監督，保證煙草專賣法的良好穩定運行。

3.1.3 加快推進控煙立法。我國是世界上人口最多的國家，這也就決定了我國的吸煙人數數量的龐大。據統計，我國目前的煙民大概有4億，盡管我國已經加入了《煙草控制框架公約》，但由于民眾控煙意識薄弱、監督力度過差，我國的吸煙率居高不下，這使得我國在世界上的形象也不夠健康。

我們知道，道德觀念只能是作為一種感性層面的約束，要想真正達到理性層面的管理必須出臺相應的法律法規。所以立法部門應該立即制定并且出臺類似的控煙法律，比如禁止煙民在公共場合吸煙，違反規定的必須接受法律制裁，只有這樣才會有效地控制吸煙者的

數量。

3.2 加強執法

打個比方，如果說立法工作是一棟大樓的根基，那么執法工作就是這棟大樓的磚瓦，由此可見，執法是使得立法真正得以應用并且在社會中樹立威信的重要程序。但從目前的情況來看，我國煙草執法一直存在著部門多、職權不明的問題，這就很容易導致煙草相關法律無法下達，最終造成煙草管理的混亂。面對這種狀況，相關部門要勇于承擔自己的責任，劃分具體部門的明確職責。

3.2.1 明確各部門的職權。在各職能部門的職權上，一方面部門之間的職權不能相互交叉，這會導致管理混亂及執法不明的問題發生；另一方面，要協調清楚各部門的關系，造就一個和諧穩定的局面。其中要積極發揮政府部門的主要作用，并且加強與執法機構的

合作。

3.2.2 實行區域之間的聯動管理。在國民經濟中，煙草行業占據著重要的地位，對于國家稅收、增加就業機會等方面具有良好的效果。但是，由于煙草行業的利潤豐厚，許多不法分子借機謀取私利，導致煙草走私、造假等案件屢禁不絕。為了遏制這一現象，相關部門需要加強對煙草行業的管理，打破行政之間的區劃限制，實行區域聯動管理成為目前所需。

3.2.3 積極推進聯合執法。加強煙草行業管理的另一良策是建立起煙草專賣聯合執法的機制，對此，相關部門需要共同建立起聯合執法的平臺，充分發揮互聯網及無線通信技術的優勢，以保證在多個部門中共同處理煙草專賣的案件。同時，還要明確各個部門的分工，在合作之法的大前提下積極發揮各部門的獨特優勢，以保證案件的快速高效處理，從而更加順利地實現煙草

專賣。

3.2.4 促進煙草專賣體制改革。煙草專賣體制的出現是適應我國特殊國情需要的產物，但隨著我國經濟的不斷發展，設立煙草專賣之時的國情與現在已經有了較為明顯的差別，在這種情況下，煙草專賣體制的改革為大勢所趨。因此，相關部門必須始終把改革工作放在重點上，并使改革成為推動煙草行業持續健康發展的強大動力。

3.3 加強法制宣傳

由于受到歷史因素的影響，我國公民的法律意識較為單薄，不懂法、不守法、不懼法的現象較為嚴重。對此，相關部門在積極設立修訂法律法規的同時，也需要大力開展普法教育，使廣大人民群眾懂法守法，這樣可以有效避免違法行為的發生，維護煙草專賣行業的

穩定。

我國的國情是人口基數大，這就決定了吸煙者人數的龐大。同時，由于需求旺盛，我國的煙草經營者在各行業之中也占據著半壁江山的地位。但是，大部分人并不了解煙草專賣法的內容及規定，這就很容易導致違法犯罪行為的發生，對我國煙草專賣的有序開展造成影響。我們認為，解決這些問題的關鍵在于對煙草專賣法進行廣泛有效的宣傳，擴大宣傳的范圍，使宣傳不僅僅停留在城市地區，還要深入到農村等地區。只有這樣，廣大公民才會意識到煙草專賣法的存在，了解并遵守其中條文的規定，從而促進煙草專賣行業的健康發展。

當然，普法宣傳是一項費時費力的工作，不能一蹴而就。這就需要相關部門做好長期宣傳的準備，把普法教育視為持久戰。我們相信，隨著普法安全教育的不斷展開，廣大群眾必然能夠形成法律意識，這種意識一旦形成，對于行業發展的意義可以說是一勞永逸。

4 結語

煙草經濟作為一種特殊的商品，對于促進國民經濟發展、拉動內需、增加就業崗位具有重要的作用，而作為煙草大國的我國，煙草經濟對于社會主義市場經濟的意義更是不言而喻。但是，由于歷史原因和現實因素的影響，我國煙草專賣在實施過程中遇到了許多的問題，這些問題明顯阻礙了煙草行業的發展。對此，相關部門需要積極推進煙草專賣法的設立及修訂工作，加大煙草專賣法的宣傳力度，使公民懂法守法。同時，相關部門要加強自身的行政執法能力，積極開展多部門聯合執法，提升自身執法的水平。我們相信，隨著各個部門的不懈努力，煙草專賣行業必將處于健康快速的發展

狀態。

參考文獻

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作者簡介：衛耀航（1967-），男，廣東廣州人，廣東中煙工業有限責任公司經濟師，研究方向：市場營銷。

（責任編輯：周 瓊）