市場經濟體制下煙草專賣法的改革發展思路與對策

摘要：煙草經濟作為一種特殊的商品，對于促進國民經濟發展、拉動內需、增加就業崗位具有重要的作用。但是我國受到各種因素的制約，煙草專賣的實施并不盡如人意，人們在觀念上對煙草專賣的價值和作用產生了一些偏移，從而導致煙草專賣法的價值功能沒有得到完全利用。文章對市場經濟體制下煙草專賣法的改革發展思路與對策進行了探討。

關鍵詞：煙草專賣法；煙草經濟；法律依據；執法主體；煙草立法原則 文獻標識碼：A

中圖分類號：F640 文章編號：1009-2374（2016）17-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.17.092

1 煙草專賣法概念解釋

自《煙草專賣法》頒布、實施以來，我國已經逐步建立了適應于我國基本國情的煙草專賣體系，中央機構有立法，地方上有具體的行政條文。并且在許多的實際應用及程序上面，又有著詳細的條文規定，這些構成了我國煙草專賣制度的基本框架。

2 煙草專賣法的實施概況與存在的問題

2.1 煙草專賣法律規定不完善

2.1.1 立法滯后。據分析，《煙草專賣法》在供給必要的基礎資源方面缺乏保障機制，并且《煙草專賣法》條文修改進度過慢，比如在網購快速發展的同時，《煙草專賣法》對網購煙草并沒有制定相關的規定，這是一個很大的缺陷和不足。這些例子都說明，隨著我國經濟體制改革的逐步開展，煙草行業也加快了市場化進程，但在規范機制和保障機制方面之上仍然有不足。

2.1.2 法律條款不易操作。極強的原則性是立法工作的特點，但這就會導致煙草專賣行政執法過程中的操作性受到影響，部分法律條款在執法中不易操作也是立法工作不足的表現之一。……