建設工程合同管理

陳明

摘要：建設工程施工合同是建設工程的主要合同，是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，建設市場主體之間的權(quán)利義務關系主要是通過合同確立的，而且合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面，作為其他工作的指南，對整個項目的實施起到總控制和總保證的作用。建設工程合同管理對規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。

關鍵詞：建設工程；合同；管理

一、建設工程合同相關概念及目標

建設工程合同是指工程的承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設計的有關要求，進行施工、安裝的合同。合理、規(guī)范的工程合同，有利于分攤承、發(fā)包雙方的責任風險，有利于市場經(jīng)濟的有序、平等競爭。

工程合同管理是對工程項目中相關合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項目管理的重要組成部分。

合同管理是為項目總目標和企業(yè)總目標服務的，保證項目總目標和企業(yè)總目標的實現(xiàn)。具體地說，合同管理目標包括：使整個工程項目在預定的成本（投資）、預定的工期范圍內(nèi)完成，達到預定的質(zhì)量和功能要求，實現(xiàn)工程項目的三大目標；使項目的實施過程順利，合同爭執(zhí)較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿地履行合同責任；保證整個工程合同的簽訂和實施過程符合法律的要求。

二、建設工程合同的簽訂

（一）合同談判須由總經(jīng)理或主管副總經(jīng)理與相關部門負責人共同參加，不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關規(guī)定。對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人，法人委托人必須對本企業(yè)負責。

（二）簽約人在簽訂合同之前，必須認真了解對方當事人的情況以及對方近年的信譽及工程業(yè)績。簽訂合同必須貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價有償”的原則和“價廉物美、擇優(yōu)簽約”的原則。合同除即時清結(jié)者外，一律采用書面格式，并必須采用統(tǒng)一合同文本。并在合同管理部門進行備案。合同對各方當事人權(quán)利、義務的規(guī)定必須明確、具體，文字表達要清楚、準確。

（三）合同內(nèi)容應注意的主要問題：部首部分，要注意寫明雙方的全稱、簽約時間和簽約地點；正文部分：建設合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期，中間交工工程的開工和竣工時間，工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付期間、材料和設備供應責任，撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款；產(chǎn)品合同應注明產(chǎn)品名稱、技術(shù)標準和質(zhì)量、數(shù)量、包裝、運輸方式及運費負擔、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責任等；結(jié)尾部分：注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴禁使用財務章或業(yè)務章，注明合同有效期限。

三、建設工程合同的審核和批準

（一）簽訂合同：除合同履行地在我方所在地外，簽約時應力爭協(xié)議合同由我方所在市人民法院管轄公司管理制度合同的審查批準。合同在正式簽訂前，必須按規(guī)定上報領導審查批準后，方能正式簽訂，合同審批權(quán)限如下：一般情況下合同由總經(jīng)理授權(quán)主管副經(jīng)理審批。標超過50 萬元的，投資10 萬元以上的聯(lián)營、合資、合作、涉外合同由總經(jīng)理審批。

（二）合同原則上由部門負責人具體經(jīng)辦，擬訂初稿后必須經(jīng)主管副總經(jīng)理審閱后按合同審批權(quán)限審批。重要合同必須經(jīng)法律顧問審查。合同審查的要點是：合同的合法性。包括：當事人有無簽訂、履行該合同的權(quán)利能力和行為能力；合同內(nèi)容是否符合國家法律、政策和本制度規(guī)定。合同的嚴密性其包括：合同應具備的條款是否齊全；當事人雙方的權(quán)利、義務是否具體、明確；文字表述是否確切無誤。

（三）合同的可行性。包括：當事人雙方特別是對方是否具備履行合同的能力、條件；預計取得的經(jīng)濟效益和可能承擔的風險；合同非正常履行時可能受到的經(jīng)濟損失。根據(jù)法律規(guī)定或?qū)嶋H需要，合同還應當或可以呈報上級主管機關鑒證、批準，或報工商行政管理部門鑒證，或請公證處公證。

四、建設工程合同管理的重要性及其意義

建設工程合同管理，是市場經(jīng)濟和工程建設管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程項目的建筑過程中，其主體的行為必定會形成各個方面的社會關系，諸如政府建筑管理機關、項目法人單位（業(yè)主）、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設備供應商等。其中除了政府管理機關是依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設主體行使行政監(jiān)督管理外，其他各方面社會關系卻是通過“合同”這一契約關系來完成的。工程建設活動的質(zhì)量、投資和進度都是在合同管理的調(diào)整、保護和制約下進行的。建設工程合同管理的特點是涉及面廣、綜合性強，其重要性和意義表現(xiàn)在： 社會主義市場經(jīng)濟的要求。市場經(jīng)濟的一個重要特征是依法辦事和鼓勵自由競爭，合同管理就是法制（合同法、建筑法等等）管理；現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展要求?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，政企分開，科學管理，建筑工程合同中的施工合同是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進行工程發(fā)包和承包的重要法律形式，是工程施工、監(jiān)理和驗收的重要法律依據(jù)，是建筑施工企業(yè)走向市場的橋梁和紐帶，合同的內(nèi)容也直接關系雙方的根本利益；強化合同管理，提高履約率；合同管理對開拓國際市場，盡快與國際接軌，也有十分重要意義。

五、加強建設工程合同管理的措施

（一）把好合同簽訂關，合同簽訂審核規(guī)范化

企業(yè)簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（即工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

（二）管理合同履行，合同實施交底制度

在施工項目合同管理中，合同交底更為重要，只有按合同施工才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，保證合同實施過程中的日常工作有序地進行，使工程建設項目處于受控狀態(tài)，以保證合同目標的實現(xiàn)。建設單位首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質(zhì)量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施。在工程進展中，通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。

（三）做好合同實施管理，加強合同變更管理，合同索賠研究程序化

在合同變更中，最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、會議紀要、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。以作為工程變更調(diào)整費用、工程索賠的基本依據(jù)。

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，理解合同的每一個條款，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常重要的。是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

（四）重視合同簽訂后總結(jié)

合同管理的總結(jié)往往不為人所重視，其實合同總結(jié)是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可以為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對于不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。如此才能取得進步的合同協(xié)議簽訂經(jīng)驗，以完備合同管理制度，減少企業(yè)損失及資源浪費。

總之，通過良好的合同管理，才能保證合同當事人、合同訂立形式和程序的合法性，才能保證合同內(nèi)容的全面、合法、明確，進而維護合同雙方的合法權(quán)益，維護社會正常的經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造較好的社會和經(jīng)濟效益，使有限的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟效果。

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