打造西部內陸開放新高地營造良好開放環境是核心

魏樹旺

改革開放是開啟經濟社會加速發展大門的“金鑰匙”。2016年2月，省委、省政府“把脈”遵義發展方向，站在新的歷史高位，立足遵義市情實際，為遵義加快發展精準提出了“堅持紅色傳承，推動綠色發展，奮力打造西部內陸開放新高地”的戰略定位。

遵義打造西部內陸開放新高地，必須在省委、省政府的堅強領導和省直部門鼎力支持下，在全市干部群眾的奮力拼搏下，上下一心、形成合力、克難攻堅，突出抓好良好開放環境的營造這一基礎性工作。

交通是基礎

開放的最直觀表現是人盡其行、貨盡其流，市場要素自由流動，大眾創業、萬眾創新，人人創優的氛圍濃厚，而全面激發開放開發活力的前提在交通。

“十二五”以來，遵義鐵路、公路、航空、水運交通全面大發展，立體綜合交通體系初步構建，但交通基礎設施建設還遠遠跟不上全市經濟社會開放發展的需求，融入成渝經濟區和長江經濟帶的交通滯后，城區交通堵、農村交通難、市區到縣時間長等矛盾突出，物流成本高、“豆腐盤成肉價錢”成為制約“遵貨出山”和外地客商投資遵義、優秀人才到遵義就業的重要“瓶頸”。

遵義打造西部內陸開放新高地，交通必須先行，應從“四個加快”入手，完善大交通網絡，降低物流（出行）成本，補足短板。

加快進入“高鐵時代”。縮短遵義到臨近都市的時空距離，使遵義居住、貴陽（重慶）就業和貴陽（重慶）居住、遵義就業成為現實。應確保渝黔快鐵2017年建成通車，爭取攀昭黔、涪柳、遵瀘鐵路和貴遵城際快鐵以及遵義市區軌道交通項目盡快啟動，爭取規劃建設海口經貴陽至蘭州高鐵（渝遵段）客運專線、遵義閣老壩鐵路物流新城至重慶“渝新歐”鐵路貨運專線。

加快進入“后高速時代”。重點加密連接成渝地區公路，全面實現互聯互通，為遵義接軌重慶、融入成渝創造良好條件。應加快規劃建設遵義至重慶復線、遵義至成都、江習古、務彭、道武等高速公路，提等升級毗鄰地區國省干線，聯通省際“斷頭路”，有機連接公路骨干路網和“毛細血管”。

加快發展航空運輸。打通遵義接軌國內國際兩個市場，促進外貿、旅游等產業發展的“空中走廊”。應確保遵義仁懷茅臺機場2016年建成通航；加密遵義新舟機場國內航班航線，新增至韓國、新加坡等地的3—5條國際航線，力爭開放第五航權試點；規劃建設黔東北機場，建設3個以上通用航空機場，組建通用航空公司，適度放開低空航線。

加快打通烏江、赤水河水運通道。連接長江“黃金水道”，使遵義借重慶之船、上海之海出海。應加強港口、碼頭等水運設施建設和航道治理，盡快提升烏江、赤水河通航能力，確保2017年構皮灘水電站過船船閘設施建成使用，實現500噸級航船烏江航道經長江直航上海；應大力發展鐵水聯運、公水聯運、空水聯運項目，建設一批具有多式聯運功能的貨運樞紐和物流園區。此外，遵義“十三五”對外開放的重點是深度參與重慶市場競爭、與巨人同行，渝遵兩地除立體交通應實現互聯互通外，還應全力推進信息高速、產業發展、社會事業、政府政策“四個互聯互通”，使遵義真正融入成渝經濟區和長江經濟帶。

平臺是重點

開放的根本目的是推動產業大發展，使財稅增長、企業增效、群眾增收，形成多方共贏局面。“十二五”時期，遵義已縣縣搭起經濟開發區或工業園區平臺，作為招商引資引技、承載產業轉移的載體，但全市開發區（園區）產業同質化競爭，基礎及配套設施不完善等問題客觀存在。

平臺大不大，實力來說話。“十三五”時期，遵義應搶抓全省重點建設“1+7”國家級開放創新平臺機遇，避免貪多求全，改革“撒胡椒面”式的平臺發展模式，集中力量重點打造“六大開放平臺”，打通對內對外開放通道，為本地企業“退城進園”、外地客商投資遵義搭建干事創業“舞臺”。

加快遵義綜合保稅區申建進程，爭取省委、省政府比照支持貴陽綜保區模式，出臺專門支持遵義綜保區發展的政策，力爭到2020年引進培育企業300家，其中100億元級5家、50億元級10家、10億元級50家，并實現60%配套零部件生產、60%企業科技研發、60%中間品價值量留在遵義“3個60%”。

用好遵義國家經濟技術開發區這一“金字招牌”，奮力打造千億元級產業平臺，作為遵義在新一輪內陸開放中搶占先機、贏得主動的重要支撐；應加快申建遵義省級高新技術產業開發區，力爭兩年內申報成為遵義國家高新技術產業開發區，奮力打造千億元級產業平臺，重點為高新技術項目和企業發展提供舞臺；應盡快把遵義新舟機場臨時航空口岸申建成為正式航空口岸，打通遵義對外開放的空中通道，促進遵義與國際國內交流更加頻繁。

發揮遵義大學城集聚效應，鼓勵新型眾創空間發展，新增一批國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺，引進和培育一批創新型科技人才，把遵義軟件園、大學生創業園打造成遵義開放創新發展的新引擎。

服務是關鍵

招商引資是擴大開放的主要抓手。以往各地用土地和財稅優惠政策的無下線比拼作為招商的致勝法寶，國發〔2014〕62號和〔2015〕25號文件出臺后，各地招商進入“政策洼地”之困。新時期新形勢下，用優質高效的服務營造良好的開放軟環境，是招商致勝的核心競爭力，而服務的關鍵是干部。

切實轉變觀念。應按照建高效率的人民政府、當高效率的公務人員“兩高”要求，牢固樹立“打破才能出生機、取直自然出新路”和“不破不立、有破有立”的觀念，全面提升干部的開放意識、服務意識和服務能力，真正做到親商、扶商、安商、敬商，堅決杜絕把客商“舉過頭頂、摔在地下”等現象發生。

重拳整治作風。全面清除市級權限范圍內阻礙經濟社會發展的一切體制機制障礙，項目審批嚴格“減、優、限、放”，深入推行項目代辦、并聯審批等制度，對“吃拿卡要”、無理阻工和“不作為、亂作為、濫作為”等影響發展軟環境的行為予以嚴厲打擊。

爭取先行先試。爭取省委、省政府同意在風險可控和建立糾錯容錯機制前提下，允許遵義在構建現代市場體系、開展“降成本”綜合改革、深化電力體制改革、推動科技成果轉化、完善外資投入政策等方面先行先試，使遵義全維度創新開放政策，提升招商引資核心競爭力，成為資金流、技術流、人才流等各種發展要素快速集聚的“洼地”，成為各地客商投資創業的“福地”，成為西部內陸開放的“新高地”。（作者系遵義市委副書記、市長 責任編輯/岳 振）