建國之前黨的第一代領導人對群眾路線與群團工作的論述

[摘 要]群眾路線和群眾團體是中國共產黨執政的基礎。對于群眾團體及黨和群團組織的關系，黨的第一代領導人有很多深刻的論述，這些論述是形成當前黨的群團工作的思想理論基礎。本文從歷史的角度梳理了1949年之前黨的第一代領導人在群團工作的地位、工作原則和與黨的關系等三個方面的論述，以便更深入地理解當前黨的群團工作路線。

[關鍵詞]群眾路線 群團工作 中國共產黨

“群眾”不僅是中國特色社會主義事業建設的依靠力量，更代替了“公民”在很長時期內成為中國現代國家的主體。“群眾”的這一主體地位，決定了中國現代國家的生成邏輯、基本形態和運作方式[1]。他與政黨之間的關系在中國政治背景中表現為概念化，內涵豐富，而且具有操作性的黨的“群眾路線”，主要實現方式是黨領導下的各種群眾團體。對于群眾團體及黨和群團組織的關系，黨的第一代領導人有很多深刻的闡述。據統計，在《毛澤東選集》中出現“民眾”和“動員”字樣的篇幅共計約58篇[2]。劉少奇在抗戰時期發表的40多篇文章和講演中絕大多數涉及組織動員群眾的問題，其中關于群眾工作的專門論述達16篇[3]。這些論述是形成當前黨的群團工作的思想理論基礎。在2015年中央印發《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，從歷史的角度回顧了早期中共中央領導人在群團工作中的實踐與理論，對于深入理解《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，做好黨的群團工作有重要意義。

一、群團工作的重要地位

受辛亥革命時期孫中山的三民主義思想和五四運動時期科學與民主思想的影響，中國傳統社會中的“臣民”演變為構建民主國家的主體——民眾，民眾在近代國家構筑過程中的重要性日益彰顯[2]，早期的革命實踐者也意識到能否有效地動員民眾成為革命成敗的關鍵。如毛澤東通過早期創辦新民學會、湖南學生聯合會、農會工作的經歷以及對馬列主義的學習，逐漸認識到社團活動的重要性。他最早提出群團思想的文章可以追溯到1919年7月14日《湘江評論》創刊宣言。他在宣言中指出：“世界什么問題最大？吃飯問題最大。什么力量最強？民眾聯合的力量最強。”

1937年盧溝橋事變，日本帝國主義全面侵華戰爭爆發，面對日益深重的民族危機，毛澤東號召建立抗日統一戰線，其中統一的民眾團體是統一戰線的重要內容之一。他在《目前抗戰形勢與黨的任務報告提綱》中指出：如何爭取抗戰的勝利？就是要擴大與鞏固以國共兩黨合作為基礎的抗日民族統一戰線。統一戰線的內容是各黨派的抗日合作，統一的國防政府，統一的國防軍，統一的民眾團體[4]。民眾動員是否成功直接決定著抗戰的成敗。毛澤東在延安青年群眾舉行的五四運動20周年紀念會上的講話中指出，“中國革命干了幾十年未達目的的原因之一是占全國人口90%的工農勞動群眾還沒有動員起來，因而不能完成反帝反封建的任務。要戰勝日本建立新中國，必須動員全國的工農大眾”[2]。

群團工作是聯系各方面工作的紐帶，是影響和教育群眾的重要力量。如陳云在1939年11月3日撰寫的《開展群眾工作是目前地方工作的中心》一文中指出：“黨、政、軍、民、學雖然都有它們各自單獨的工作，但是把黨、政、軍、民、學各方面的工作聯系起來協調發展的基本環節就是開展群眾工作[5]?！标愒普J為，“黨應該經過社會上已有的或建立新的文化、教育、經濟各種組織去影響和教育工農群眾[5]。”1942年12月18日，彭德懷在太行區軍隊營級和地方黨縣級以上干部會議上做的題為《怎樣繼續堅持與鞏固抗日民主根據地》的報告也指出：“一個革命根據地除了必須具備的地理、敵情、時機等條件外，其本身必須具備革命的武裝、政權、群眾組織和黨等四種力量。”

為了更好地發動和組織群眾，根據地建立了大量的民眾團體，尤其是自1938年以后，為發展邊區經濟，提高人民的健康意識和水平，建立了大量的科技團體，如邊區國防科學社、自然科學研究會、陜甘寧邊區國醫研究會等。其中很多是在邊區政府推動下成立的，如中西醫藥研究會的總會是由邊區政府聘請在邊區人畜衛生醫藥界有聲望者35人組織總會委員會，由總會委員會推選13人組織常務會，設正副會長各1人，下設秘書若干人，分別進行經常會務，并聘請顧問若干人協助指導醫藥衛生工作。為推動中西醫藥研究會在各地成立分會，邊區政府還下發了《陜甘寧邊區政府辦公廳關于各專署縣（市）政府催動成立中西醫藥研究會的通知》[6]，要求各專署、各縣政府接到此項章程后詳細討論，多加倡導，依據當地具體情形和條件，必要時成立分會或支會，以推進醫藥衛生工作。各根據地分別制定了關于民眾團體的管理制度指導群團工作，如陜甘寧邊區政府制定的《陜甘寧邊區民眾團體登記辦法》[7]和《陜甘寧邊區民眾團體組織綱要》等。

二、群團工作的基本原則

然而，在黨的實際工作中也存在民眾組織和動員不足的問題。正如陳云所指出的，黨在群眾工作中存在的主要問題是自上而下由政府幫助組織的民眾團體占多數。由于發動群眾的工作不充分，所以好多民眾團體在民眾自己來看并不是他們自己迫切需要的團體，他們或是為軍隊、為政府服務的機關，或是“抄名冊”的機構。因此，民眾團體中不僅沒有涌現出為廣大群眾真正擁護的群眾領袖，民眾團體也沒有真正成為抗日政府的支柱[5]。為了加強群團工作，黨的第一代領導人在具體的實踐中逐漸總結出群團工作的一般原則。

（一） 群團組織一般是自下而上的

毛澤東在《民眾的大聯合》中指出，民眾的大聯合是以小聯合做基礎的，由許多小的聯合進為一個大聯合，由許多大的聯合進為一個最大的聯合[8]。毛澤東認為，通過廣泛建立小聯合，組織各行各業的社會團體以形成“民眾的大聯合”才是改造國家、改造社會的根本方法[9]，這也是建國后黨的群團工作思想的基本根源。全國科聯以及后來的中國科協正是通過學會這樣的小聯合，進而組織起科技工作者的大聯合，將科技工作者團結在黨的周圍。

盡管是從“小聯合”到“大聯合”，但“小聯合”與“大聯合”之間的目標也不完全一致，“小聯合”有自身的發展目標，“大聯合”也有自己的目標。正如《中國科協組織結構中的異質性》一文中提到的，學會、高校科協等“小聯合”具有學術性、志愿性、自治性、合目的的統一性，而各級科協這種“大聯合”具有群眾性、官方性、政治性[10]。但“小聯合”的個性化需求與“大聯合”的政治目標只存在異質性，而不是矛盾性。劉少奇在《論組織民眾的幾個基本原則》中也指出，民眾團體的要求規定民眾團體的性質。政治組織、經濟組織和文化組織分別是基于群體的政治要求、經濟要求和文化要求建立起來的，但同時這些組織也有次要要求，如政黨常有經濟的、文化的附帶要求；工會、農會也常有政治的、文化的要求；俱樂部、學術團體等也常有政治的、經濟的要求，但這并不變更組織的性質，如果把這種次要的附帶的要求變為主要的經常的要求，那就要變更這個團體的性質。一個政黨如果長期放棄它的政治任務，而僅為某些經濟要求而斗爭，那就不是政黨了。所以，在民眾運動中如果不準備變更某些團體的原來的性質，那就不要放棄這些團體的原來的任務與主要要求[11]。

（二）群團在做好自身工作的同時，要配合做好黨的工作

黨要通過促進群團自身的工作來引導他們做好黨的工作。劉少奇精辟地指出，盡管民眾的政治要求、經濟要求與文化要求有區別，但這些要求又不可分離地聯結在一起。當民眾組織起來為一個簡單的要求而行動的時候，我們應該同時引導民眾去關注其他問題，并且將之引導到更高階段，這是每一個民運工作者與領導者的責任[11]。陳云在《陜甘寧邊區的群眾工作》中也指出，各個群眾團體既要做好一般的工作，又要做好各自單獨的工作，要注意把兩方面的工作很好地結合起來。如果是有關各個群眾團體共同的工作，可以召開各界聯合會一起討論，統一解決，這樣就可以使各個群眾組織的工作都能既獨立自主，又相互配合地開展起來[5]。

三、群團組織與黨的關系

群團組織與黨和政府之間的關系一直是黨的第一代領導人思考和關注的問題，在實際工作中也存在一些誤區。如涅夫在《政府與參議會群眾團體的關系》一文中指出，“說到政府與群眾團體的關系，縣區鄉政府工作同志和群眾團體的同志對相互關系的看法常常是不同的。政府人員說：群眾團體要受政府的領導，他們應該做些政府的工作。群眾團體的工作人員說，我們不該受政府領導，我們要獨立工作。下面一般的實際情形是：政府命令群眾團體做政府工作，對群眾團體本身的工作則不聞不問；而群眾團體是丟了本身的工作，去代替政府工作，并以穿吃政府一事為光榮。群眾團體的部長或主任下到鄉村，老百姓一向是把他們當作政府的科長、科員看待的[7]。”鄧小平也指出，過去各地對群眾團體的認識是不清楚的，一般是包辦與放松政治領導兩個毛病都有。為了保證黨對群團工作的領導，同時發揮群團組織自身的獨立性，黨的第一代領導人明確了黨和群團組織之間的關系。

（一）要保障群眾團體內部工作的獨立性

毛澤東在1925年1月《中國共產黨第四次全國代表大會對于青年運動的議決案》中曾談及黨對青年團的工作原則和工作方法：少年共產團在政治上是要絕對地受黨指導，而在青年工作范圍以內是須有自由活動的可能[12]。劉少奇在《論組織民眾的幾個基本原則》中也指出：只有保障民眾組織的獨立性，尊重民眾團體的內部生活不受外力干涉，才能激發民眾組織的主動性與積極性。一切民運工作者與領導者的責任，就在于啟發與提高民眾的這種自動性，并在民眾的自動性發揚以后加以適當的配合、組織與指導[11]。

（二）群團組織在政治上要接受黨的領導

鄧小平在分析黨、政權、群團和武裝力量的關系時指出，“群眾團體的獨立性是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的政治領導之下。黨對群眾團體應加強其政治領導，不應在組織上去包辦。群眾團體的工作應由群眾團體自己去討論和執行，黨對群眾團體的政治領導經過黨團來實現。在提出群眾團體的組織獨立性時，又要防止群眾團體脫離黨的政治領導的傾向，防止黨團脫離黨的領導鬧獨立性的傾向?！盵13]1942年9月1日，中共中央政治局通過《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》（九一決定），對民眾團體和黨、政、軍等組織系統的關系作了明確的規定，各民眾團體既要接受黨和政府的領導，同時也要獨立自主地開展工作。西北中央局在1943年5月5日制定的《西北中央局對邊區群眾工作的指示》中指出，民眾組織的任務就是把黨的任務在民眾中具體化，變成廣大群眾自己的任務，黨和政府對民眾團體工作不應包辦代替。民眾工作的方針是去掉空架子，替群眾做實事。群眾團體組織要克服形式主義。群團工作干部應完全養成與群眾打成一片的老百姓化的工作作風。黨要加強對群眾工作的領導，完全克服群眾干部向黨鬧獨立的傾向和對群眾工作包辦代替或不管的傾向[14]。

由上可見，群眾路線下的群團工作是黨的事業的重要組成部分，是黨開展各項工作的基本依靠力量和組織保障。正是基于群眾路線上的群團工作，使得共產黨在凝聚各種社會力量的過程中取得成功，從而取得各項事業的成功。恰如美國學者費正清在中國近代史研究中指出，群眾路線的領導方法是體現中國共產黨政治思想傳統的一個極為重要的因素。中國革命與蘇聯革命模式的不同點不僅在于中國共產黨人進行武裝斗爭和在農村進行武裝斗爭，不同點還來自以毛澤東為中心的領導集體在還未取得政權之前就對中國廣大的地區和人口實行了有效的政治控制[15]。陳珂珂、王新等人也指出，在國民黨統治區，科技社團似乎一直在努力排斥國民黨的權力介入，尋求自立，而在根據地內，卻絲毫也看不出社團組織有抵抗中共權力介入的跡象[16]。

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