新疆油田產能建設項目環境監理探析

朱斌新疆石油工程建設監理有限責任公司（新疆　克拉瑪依　834000）

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大家談

新疆油田產能建設項目環境監理探析

朱斌
新疆石油工程建設監理有限責任公司（新疆克拉瑪依834000）

按照《新疆維吾爾自治區煤炭石油天然氣開發環境保護條例》的要求，新疆油田對2015年產能建設項目開展了環境監理工作。結合實際情況，闡明了新疆油田產能建設項目開展環境監理的必要性和法律依據，對施工期環境監理工作的要點進行了初步分析，并提出了環境監理工作的建議。

新疆油田；建設項目；環境監理

1　環境監理工作開展背景

過去建設項目是否需要開展環境監理主要取決于環境影響評價報告及批復要求，自《新疆維吾爾自治區煤炭石油天然氣開發環境保護條例》于2015年3月1日頒布實施后，明確規定了石油、天然氣開發項目必須實行環境監理[1-3]。在這樣的背景下，2015年新疆油田所有產能建設項目首次開展了施工期環境監理工作。

2　油田產能建設項目開展環境監理的必要性

新疆油田位于準噶爾盆地，植被稀少，環境脆弱，但其地表經過長期的淋濾，均形成一層天然的保護屏障。然而在以前的油田產能建設項目實施過程中，由于鉆井機械、運輸車輛及施工人員的活動，對地表土壤和植被均造成一定程度的破壞，增大了風蝕的危險；另外，施工活動中排放的廢氣、廢水、固廢和噪聲對環境均造成影響（表1），若不加以嚴格控制排放，后果不堪設想。為此，開展施工期環境監理顯得尤為必要。

3　環境監理開展情況

3.1環境監理制度建設

目前，國家和新疆維吾爾自治區在法律層面沒有制定相關環境監理管理制度和技術規范，為此，新疆油田結合油田產能建設實際，制定了《新疆油田公司建設項目環境監理規定》，明確了環境監理單位資質和人員要求、環境監理工作職責和環境監理資料相關要求，為油田環境監理開展邁出了一步。

3.2加強企業環境監理隊伍建設

國家對環境監理人員持證沒有明確規定，各環境監理試點省份對環境監理人員持證要求也不同。目前，環境保護部環境工程評估中心頒發的環境監理上崗證在各省都是認可的。為此，新疆油田組織各單位100余人參加了環境保護部環境工程評估中心組織的建設項目環境監理培訓，取得了從業證書，為開展環境監理工作奠定了人員基礎。

3.3借助外部單位技術優勢，錘煉內部隊伍

2015年新疆油田產能建設項目環境監理工作由新疆石油工程建設監理有限責任公司和外部環境監理技術服務單位合作開展。新疆石油工程建設監理有限責任公司隸屬中國石油新疆油田分公司，在工程監理和井筒工程監督方面具有一定優勢；外部環境監理技術服務單位在環境影響評價和環境監理方面具有優勢。二者的聯合，一方面實現了技術、人力資源優勢互補，一方面又錘煉了自己的環境監理隊伍，對于今后獨立開展環境監理業務具有推動作用。

表1　施工期污染物及影響

4　油田環境監理工作重點

油田產能建設項目環境監理分為4個階段：設計階段、施工階段、試運行階段和竣工環保驗收階段。每一階段環境監理重點不同，但都是環環相扣的，每一個階段都是下一個階段順利進行的保證，也是上一個階段工作成果的有效驗證。

4.1設計階段環境監理

對于油田產能建設項目，在設計審查階段，環境監理重點對鉆井工程設計、地面工程方案、施工組織設計進行審查，核查設計中的環保設施及措施與環評及批復要求的相符性，存在變更的，尤其是涉及重大變更的，及時告知建設單位，并建議其及時辦理變更環保手續。通過設計審查，把好第一關口，確保各項環保措施在設計中的有效落實[4-5]。

4.2施工階段環境監理

施工期環境監理主要是及時檢查施工的工程內容，核查各類配套環保設施及措施與主體工程施工的同步性和有效落實。

1）依據環境監理方案，采取旁站、巡視和平行監測等方式監督施工過程，確保施工期間產生的廢水、廢氣、固廢、噪聲等污染達標排放，滿足環保要求。

2）對發現的環保問題及時提出改進意見、發出整改通知或責令停工，做好環境監理日志記錄，并按規定及時歸檔。

3）協助建設單位開展施工期環境保護管理工作。

4）配合地方環保行政主管部門做好日常檢查。5）開展施工期必要的環境監測工作。

6）收集施工過程相關環保文件及其影像資料。

7）定期編寫環境監理季報，并提交建設單位。

4.3試運行階段環境監理

項目完工后進行試運行前要向環保部門提出申請，并提交相關環境保護資料。這一階段環境監理重點工作是：①核查試運行階段污染源及其治理情況、環境風險防范與應急措施落實情況等是否符合環評文件及其批復的要求；②總結施工期環境監理工作，編寫《項目試運行生產環境監理總結報告》；③配合建設單位進行項目試運行生產環境保護驗收。

4.4竣工環保驗收階段環境監理

項目試運行結束后，要依法向環保部門申請環保竣工驗收。此階段環境監理主要工作有3點：①總結設計、施工、試運行生產和竣工各階段環境監理工作，編寫《環境監理總結報告》；②向建設單位移交環境監理資料；③配合建設單位進行項目竣工環境保護驗收。經竣工環保驗收不合格需要整改的，根據建設單位驗收整改意見監督限期整改情況，配合竣工驗收出具補充環境監理報告。

5　環境監理工作建議

新疆油田開展環境監理尚屬起步階段，環境監理在工作中缺乏相應技術規范和管理辦法，為此，應從以下三方面開展工作。

1）制定環境監理現場檢查指導表。油田產能建設項目主要由鉆井工程和地面工程組成，施工期環境監理主要是對廢氣、廢水、固廢和噪聲達標及生態保護進行監管，為了規范檢查內容，確保監管不漏項，應制定《鉆井工程環境監理現場檢查指導表》、《地面工程環境監理現場檢查指導表》。

2）制定環境監理相關資料的編寫、歸檔規范。按照《新疆油田公司建設項目環境監理規定》的要求，環境監理需要編制的資料有監理方案、日志、季報、專題報告、試運行生產環境監理總結報告、環境監理總結報告，但因沒有編制要求，無法做到規范、統一。下步應制定《環境監理資料管理辦法》，明確各類資料的編制內容、格式及歸檔要求。

3）制定環保違章處理管理辦法。環境監理查出的違章因沒有相應的處理辦法，施工單位重視程度不高，影響監管成效。為了提高監理成效，應制定《環境監理查處違章管理辦法》，明確一般違章和嚴重違章的內容，確定違章的處罰條款。

6　結束語

1）油田產能建設項目依法開展環境監理工作，填補了之前重兩頭輕過程（即注重環評和竣工驗收，輕視施工期環保管理）的管理空白。

2）有利于環境保護。隨著環境監理的深入開展，環境監理工作將會在油田產能建設過程中發揮重要的作用。

[1]環境保護部辦公廳.關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知[Z].2012-01-10.

[2]新疆維吾爾自治區環境保護技術咨詢中心.克拉瑪依油田八區下烏爾禾組油藏2015年開發建設工程環境影響報告書[Z].2015-02-03.

[3]新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會.新疆維吾爾自治區煤炭石油天然氣開發環境保護條例[Z].2015-03-01.

[4]杜瑛娜.石油化工建設項目環境監理探析[J].石油與天然氣化工，2013,40（5）：91-92.

[5]張昌楠.油田開發對環境的影響分析[J].環境保護與循環經濟，2008,28（2）:49-51.

In accordance with the requirements of Xinjiang Uygur Autonomous Region coal oil and gas development environment protec?tion regulations, Xinjiang oilfield has carried out environmental supervision work on the construction project of 2015 oil field capacity. With the actual situation,this paper expounds the necessity and legal basis of environmental supervision in Xinjiang oilfield, and puts forward some suggestions on environmental supervision。

Xinjiangoil field; construction project; environmental supervision

朱斌（1983-），男，工程師，從事工程監督和環境監理管理工作。

本文編輯：路萍2015-10-23