“菲版特朗普”能否為中菲關(guān)系“解套”

菲律賓選定總統(tǒng)杜特爾特說，他將實(shí)行獨(dú)立的外交政策，而不會(huì)依賴長(zhǎng)期盟國(guó)美國(guó)。候任外交部長(zhǎng)雅賽也公開表示，菲律賓必須與中國(guó)進(jìn)行雙邊談判，才能解決南中國(guó)海爭(zhēng)議。

杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)的新政府將在6月30日就任，他于5月31日在達(dá)沃市記者會(huì)上宣布了他之前公開的新內(nèi)閣名單。

當(dāng)菲律賓總統(tǒng)選舉計(jì)票結(jié)果顯示穩(wěn)操勝券后，年過七旬的杜特爾特驅(qū)車來到父母墳前，低聲嗚咽道：“幫幫我吧，媽媽，我只是個(gè)無(wú)名小子。”

雖然我的很多菲律賓朋友之前未必看好他，覺得他這人太草根，說話也不著邊際，還常常爆粗口，但這或許是因?yàn)樗麄兩碓诰种校赡芸吹貌粔蚯宄奈业慕嵌葋砜?，敢做敢言的杜特爾特之所以能夠得到民眾擁護(hù)，證明菲律賓人民迫切渴望國(guó)家能夠變革。

這位性格強(qiáng)硬、說話“口無(wú)遮攔”的新總統(tǒng)，會(huì)將菲律賓帶往何處？幾近谷底的中菲關(guān)系在他上任后能否回暖？

強(qiáng)力政策推行不易

之所以說杜特爾特的當(dāng)選在我意料之中，是因?yàn)榉坡少e的選舉一向不按常理出牌，經(jīng)常會(huì)有一些“奇葩式人物”脫穎而出。被稱作亞洲“民主櫥窗”的菲律賓，選舉過程往往充滿娛樂性，無(wú)論拳王、明星、草根都能成為候選人，比如過去的明星總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)。與其他東南亞國(guó)家相比，菲律賓的選舉更像是一場(chǎng)嘉年華。

雖說菲律賓是一個(gè)典型的政治王朝國(guó)家，100多個(gè)家族控制著菲律賓的命脈產(chǎn)業(yè)，但在總統(tǒng)候選人的問題上，往往勝出的不一定是家族成員。這種懸念或者出其不意的事物在菲律賓大選中似乎也成為一種常態(tài)。

杜特爾特來自菲律賓南部重鎮(zhèn)達(dá)沃市，做了22年市長(zhǎng)，是地方官員出身。這也是近幾年亞洲國(guó)家選舉的一個(gè)普遍現(xiàn)象，反映了亞洲的政治發(fā)展趨勢(shì)。比如印度總統(tǒng)莫迪來自于古吉拉特邦，印尼的總統(tǒng)佐科來自于雅加達(dá)省，他們都是執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富、且頗受地方民眾好評(píng)的地方官員。

隨著世界政治中心的東移，亞洲地區(qū)迎來新的崛起，亞洲各國(guó)民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的要求也變得更加實(shí)際。所謂實(shí)際，即民眾最看重的是一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能否干實(shí)事，是否有能力真正讓國(guó)家改變，給百姓帶來實(shí)惠。從這個(gè)意義上說，杜特爾特的出現(xiàn)順應(yīng)了這股潮流。

由于經(jīng)?？跓o(wú)禁忌，外界老把杜特爾特與現(xiàn)在很火的美國(guó)總統(tǒng)候選人特朗普相提并論。他們的確有一定相似性：比如“大嘴巴”，與傳統(tǒng)精英格格不入；但又都是實(shí)干家，一個(gè)是商人出道，一個(gè)是扎實(shí)的地方官。不過，杜特爾特本人似乎不接受這種稱呼，他評(píng)價(jià)特朗普說：“他就是一個(gè)心胸狹窄、執(zhí)拗莽撞的家伙，而我不是?！?/p>

位于棉蘭老島的達(dá)沃市，是菲律賓第三大城市。不過，那里安全狀況堪憂，搶劫、暗殺等犯罪現(xiàn)象猖獗。杜特爾特執(zhí)政之后，大力整治社會(huì)治安，他的鐵腕手段也受到基層民眾的推崇。因此當(dāng)他競(jìng)選時(shí)，其主要競(jìng)選綱領(lǐng)包括在六個(gè)月內(nèi)消除全國(guó)的罪案，杜絕貪污。

從地理位置來說，達(dá)沃屬于政治版圖中相對(duì)邊緣的地方，經(jīng)濟(jì)也相對(duì)落后。如此來看，杜特爾特與中央權(quán)貴的關(guān)系似乎不夠強(qiáng)，但據(jù)我了解，他其實(shí)得到很多傳統(tǒng)精英的支持。比如菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯，就是他的堅(jiān)定支持者，也是其選舉的重要操盤手。

此前的總統(tǒng)選戰(zhàn)中，杜特爾特曾把自己定位為“反建制、有辦法”。就在選舉次日的5月10日，杜特爾特向外界透露了自己的施政計(jì)劃，表示在內(nèi)政方面將大幅改革行政治理體系，將過于集中在中央政府的權(quán)力下放到地方政府；將自己在達(dá)沃市任市長(zhǎng)期間的治安治理經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。而據(jù)《菲律賓商報(bào)》透露，杜特爾特還承諾上臺(tái)后會(huì)簽發(fā)行政令，實(shí)施信息自由。

不過，這些政策能否被推行，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。雖然他在地方被評(píng)價(jià)為雷厲風(fēng)行，但這樣的強(qiáng)力方式拿到中央，能否被各方接受并支持，仍待觀察。

在TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）問題上，雖然阿基諾三世力圖參加，但對(duì)于菲律賓來說時(shí)機(jī)未必成熟。目前12國(guó)已經(jīng)簽訂了初始協(xié)議，但各國(guó)議會(huì)還沒通過，如果菲律賓現(xiàn)在提出加入，可供其談判的條件實(shí)在有限。杜特爾特似乎從未提起過這一點(diǎn)。對(duì)于TPP議題，目前菲律賓國(guó)內(nèi)意見并不統(tǒng)一，未來哪一方得到的支持更多，鐘擺效應(yīng)可能就會(huì)更強(qiáng)。

中菲關(guān)系勢(shì)必好轉(zhuǎn)

談到對(duì)華關(guān)系，新政府上臺(tái)后，中菲關(guān)系一定會(huì)有改變，只是變多變少的問題。因?yàn)榘⒒Z三世執(zhí)政6年來，中菲關(guān)系跌入谷底，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，這種狀況必須要改變，才符合中菲兩國(guó)人民的利益。目前來看，杜特爾特過去對(duì)華提出的意見雖然有一些偏激的東西，但總體來說還是友好的；而且杜特爾特和中國(guó)還有一重私人淵源：他的祖父是福建人。

很多中國(guó)人關(guān)心，由于所謂“南海仲裁案”，下任政府的對(duì)華政策是否會(huì)受到現(xiàn)任政府政策的牽制。事實(shí)上，阿基諾三世之所以提交南海仲裁，也是一個(gè)擺脫政治負(fù)資產(chǎn)的手腕。我個(gè)人認(rèn)為是弄巧成拙。他試圖借此為自己在南海問題上“解套”，避免自己成為菲律賓的歷史罪人。但如今來看，這個(gè)仲裁案明顯不合時(shí)宜，無(wú)論結(jié)果如何，他之前想得到的東西也未必能得到。任何一邊倒的決議，都會(huì)讓國(guó)際社會(huì)對(duì)其合理性、專業(yè)性提出質(zhì)疑。據(jù)我了解，菲律賓國(guó)內(nèi)正在評(píng)估這個(gè)仲裁案帶來的影響究竟是好是壞。

如此來看，杜特爾特的立場(chǎng)與前任還是有差異的。他曾表示，如果當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，在南海爭(zhēng)議水域問題上將與中國(guó)進(jìn)行談判，而非訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)。比如，會(huì)繼續(xù)延續(xù)目前的多邊討論方式解決南海爭(zhēng)端，如果這一方法在兩年內(nèi)無(wú)法取得成效，他將選擇與中國(guó)進(jìn)行雙邊對(duì)話。

不過，現(xiàn)在杜特爾特在國(guó)會(huì)擁有的力量還不夠強(qiáng)，或許這會(huì)對(duì)他之后頒布一些政策形成牽制，但隨著時(shí)間的推移，認(rèn)同他的議員應(yīng)該會(huì)慢慢增多。

毫無(wú)疑問，現(xiàn)在中菲關(guān)系的癥結(jié)在于菲律賓方面，也就是現(xiàn)任阿基諾三世政權(quán)。他在外交上的雙重政策，尤其是徹底偏向美國(guó)的舉動(dòng)，不是我們?cè)敢饪吹降摹７坡少e作為“一帶一路”倡議的沿岸國(guó)家，應(yīng)該借機(jī)加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，造福兩國(guó)甚至沿線地區(qū)人民，這是未來中菲關(guān)系發(fā)展的必然選擇。

當(dāng)然，與其他聲索國(guó)相比，當(dāng)前菲律賓更加依賴美日市場(chǎng)。中國(guó)是后來者，但我們也可以利用我們的優(yōu)勢(shì)，利用良好的貿(mào)易關(guān)系，在擱置南海爭(zhēng)議的情況下開拓新的合作空間。

值得注意的是，未來中菲關(guān)系受到外在因素的影響會(huì)比較大，比如菲律賓新政府當(dāng)中，新任的副總統(tǒng)很可能是如今執(zhí)政的自由黨推出的候選人，外界認(rèn)為其對(duì)總統(tǒng)的決策會(huì)有牽制和監(jiān)督作用。對(duì)中方來說，應(yīng)該主動(dòng)出擊，通過構(gòu)筑兩國(guó)人民之間的交流渠道，促進(jìn)相互了解。從政府層面來看，應(yīng)當(dāng)多走動(dòng)、多通風(fēng)，無(wú)論菲方誰(shuí)上臺(tái)，不用過于在意這個(gè)人以前說過什么話，但一定要對(duì)其準(zhǔn)確傳遞我們的觀點(diǎn)，使其在評(píng)估對(duì)華決策時(shí)更客觀、更友好。（許利平系中國(guó)社科院亞太社會(huì)文化研究室主任）

摘編自2016年第15期《鳳凰周刊》