中國生態文明建設的亮麗“名片”

劉義泉 毛國東

摘要：黨的十八屆三中全會從國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標出發，提出了建立國家公園體制這一生態文明制度建設的重要改革舉措。本文以三江源國家公園為例，探索我國生態文明建設的新路徑。

關鍵詞：生態文明建設；名片；三江源

近年來，隨著全球氣候變暖，冰川、雪山逐年萎縮，我國高原湖泊和濕地的水源補給受到直接影響，眾多湖泊和濕地面積縮小甚至干枯，沼澤地消失，水源涵養功能衰減，進而威脅長江、黃河、瀾滄江全流域的生態安全。黨的十八屆三中全會從國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標出發，提出建立國家公園體制這一生態文明制度建設的重要改革舉措。其中，2015年12月獲批的《中國三江源國家公園體制試點方案》，無疑將為我國生態文明建設探索出一條新路徑。

一、何謂“國家公園”

“國家公園”的概念，最早由美國藝術家喬治·卡特林因美國西部大開發對印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮而首先提出。1872年美國國會批準設立了美國，也是世界最早的國家公園，即黃石國家公園。由于國家公園的保護模式能較好平衡保護與利用的關系，世界各國都根據實際情況建立了自己的國家公園和自然保護地。如今全球已有數千處風情各異、規模不等的國家公園，分布在上百個國家。

綜觀世界上各種類型、規模的國家公園，有兩個特征比較明顯：一是國家公園自然狀況的天然性和原始性，即國家公園通常都以天然形成的環境為基礎，以天然景觀為主要內容，人為的建筑、設施只是為方便而添置的必要輔助；二是國家公園景觀資源的珍稀性和獨特性，即國家公園天然或原始的景觀資源往往為一國所罕見，并在國內甚至世界上都有著不可替代的特殊影響。

據上所述，國家公園是指國家為保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同于嚴格的自然保護區，也不同于一般的旅游景區。所以，經過一百多年的研究和發展，“國家公園”已成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護運動，并形成了一系列逐步推進的保護思想和保護模式：一是保護對象從視覺景觀保護走向生物多樣性保護；二是保護方法從消極保護走向積極保護；三是保護力量從一方參與走向多方參與；四是保護空間從點狀保護走向系統保護。因此，國家公園彰顯：提供保護性的自然環境、保存物種及遺傳基因、提供國民游憩及繁榮地方經濟、促進學術研究及環境教育等功能。

事實證明，得到國際社會普遍認同的“國家公園”，是一片比較廣大且具有國家乃至國際意義高度美學價值的自然人文資源及景觀的地理空間。由政府批準設立，其內部阻止或取締人類的占據和開發，公園內的生態、地貌或美學實體受到切實尊重，觀光活動必須以游憩、教育及文化陶冶為目的。所以，國家公園是一種能夠合理處理生態環境保護與資源開發利用關系的行之有效的保護和管理模式。

客觀上講，保護利用、全民共享、發展民生是國家公園的內涵。所以，在生態環境保護建設上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。

二、三江源現狀

國家公園不屬于供游人游覽休閑的一般意義上的“公園”，也不是主要用于旅游開發的“風景區”。因此，劃入國家公園的保護區需要在嚴格保護的前提下有限制地開展科研和公眾教育等活動，而不能大規模地開展旅游和其它形式的開發利用。

從地理學角度看，三江源地區不僅有珍稀的自然資源與淳厚深遠的人文底蘊，而且擁有豐富的地質地貌和充沛的水源。從2000年的三江源自然保護區成立到2011年標志著三江源生態保護上升為國家戰略的“國家首個生態保護綜合試驗區”，再到2015年12月9日中央深改組第十九次會議通過的《中國三江源國家公園體制試點方案》等系列事實無一不表明：三江源是我國生態安全屏障極為重要的組成部分，關系到我國生態安全和中華民族的長遠發展。因此，國家主席習近平寄語：要保護好三江源，保護好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”；要統籌推進生態工程、節能減排、環境整治、美麗城鄉建設，筑牢國家生態安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片。

令人欣喜的是，通過多年的不懈努力，被聯合國教科文組織譽為世界四大無公害超凈區之一的三江源地區，如今向世人徐徐展開“天堂”般美麗風景的畫卷：一望無際的青草地猶如厚厚的綠地毯，大大小小的湖泊星羅棋布，藍天白云下是起伏綿延的雪山；草地上、山峰間，不時可見野牦牛、野驢奔跑、覓食，幸運的話，還能看見藏羚羊、雪豹、黑頸鶴、麥吊云杉、紅花綠絨嵩等極其珍惜、罕見的動植物；比比皆是的百年參天大樹……因此有著“母親河之源”、“中華水塔”、“地球之腎”等美譽。所以，擁有三江源，是中華民族的驕傲和自豪；保護和建設好三江源，更是我們的使命和義不容辭的責任。

三、智造亮麗“名片”

國家公園作為自然保護體系和生態文明體制建設的重要組成部分，其意義是保存保護較大的區域任由自然演替的完整生態系統，發揮其生態系統的自然功能和生態衍生功能、溢出效應。然而，中國國家公園建設起步相對較晚，特別是在生態保護和自然資源利用日趨嚴峻的當下，建立國家公園體制是一個嶄新的課題。 因此，我國政府、地方、民間、企業和學術界圍繞“要努力把三江源國家公園打造成中國生態文明建設的亮麗名片，就必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”這一主題，開展積極有益的探索與研究，并提出相關方案和措施，突出表現在以下方面。

重視立法保障乃當務之急。三江源國家公園管理體制應當按照中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》的精神，構建“政府主導，多方參與，發揮群眾主體作用的管理模式”，組建中國三江源國家公園主管機構，統籌管理三江源國家公園及各類保護地，并在總結三江源建設、保護經驗的基礎上，制定《三江源國家公園條例》，為三江源生態保護和國家公園提供基本的法律保障。首先需要明確立法理念和立法目標。其次，設計和制定國家公園管理的基本制度，建立資金保障、監測評估、考核監督、社區參與等機制。通過法律授權，賦予國家公園管理部門及其工作人員相應的規劃權、審批權、執法權等權力。

堅持綠色發展理念不可或缺。三江源雖地廣人稀，風景獨特，但千百年來一直有人類居住，從事放牧等傳統生產活動。這里交通不便、經濟落后，對經濟社會發展的需求更為迫切。鑒于此，首先要普及綠色發展教育。實施環境教育行動計劃，普及環境保護及國家公園建設方面的基本知識，提高民眾保護生態環境的知識、觀念和技能。其次是發展生態旅游。三江源有非常豐富的旅游資源，旅游業開發潛力大。在重視環境承載力的前提下，可依托國家公園，以促進旅行消費、推動低碳旅行方式為目標，培育和發展生態旅游業。

細化保護需求毋庸置疑。據專家介紹，玉樹地區雜多縣的昂賽丹霞地貌，是三江源地區甚至青藏高原最完整的白堊紀丹霞地質景觀，顯示比較完整的草原—森林生態系統和生物多樣性景觀系統，對青藏高原形成演化以及三江源地質環境研究、氣候變化研究具有重大意義，這樣珍貴的人文生態景觀，絕不能進行庸俗化的開發。因為，生態保護利用是一個變量，任何保護地必須細化保護需求，列出正面行為和負面清單。如果按照《自然保護區條例》，嚴格圈地保護，可能不利于保護，如秦嶺的保護動物毀了保護植物，而朱鹮則離不開人工稻作系統。可以說，生態保護是一場持久戰，是一條只有起點沒有終點的路。

總之，作為國內生態保護新思路和生態文明建設突破口的三江源國家公園，其建設既有助于實現對自然、生態資源的高效管理，又能更好地協調生態保護與經濟社會發展、民生改善的關系，并將在我國首次構建“歸屬清晰、權責明確、監管有效”的生態保護管理體制，為我國生態文明建設探索出一條新路徑。所以，未來的三江源國家公園將會是一張閃耀中國乃至世界的名片。