中國(guó)的耕地保護(hù)制度

耕地是土地之精華、糧食生產(chǎn)之根基、人類賴以生存和發(fā)展之基礎(chǔ)。耕地不僅是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、保障糧食和生態(tài)安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、預(yù)期財(cái)產(chǎn)收益價(jià)值、心理效用價(jià)值、糧食安全戰(zhàn)略價(jià)值等多種價(jià)值。

人多地少的國(guó)情，使耕地成為我國(guó)最寶貴的資源，必須實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。耕地保護(hù)是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)。耕地保護(hù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，即在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。就是采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地環(huán)境污染，保證土地得以永續(xù)和合理使用。

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是一項(xiàng)基本國(guó)策。耕地保護(hù)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、生態(tài)等很多方面，事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，是國(guó)計(jì)民生之大事，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。保障糧食安全是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，人口與耕地、糧食的矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。基本農(nóng)田是耕地中的精華，是維護(hù)國(guó)家糧食安全最基本的依靠，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。耕地作為一種十分重要又稀缺，且很難再生的資源，其數(shù)量有限、位置固定，具有明顯的地域性和整體性特點(diǎn)，人類對(duì)它的依賴和永續(xù)利用程度的增加不可逆轉(zhuǎn)，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要資源保障。耕地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障，能吸納數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者就業(yè)。耕地成為一些失去工作崗位的農(nóng)民工維持生計(jì)的重要“心理底線”。嚴(yán)格保護(hù)耕地，有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。耕地作為稀缺、不可再生的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，不僅有經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和相應(yīng)價(jià)值，更具有生活和生態(tài)功能。保護(hù)耕地，有助于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

中國(guó)已建立完善的耕地保護(hù)制度。一是土地用途管制制度，加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。二是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，省級(jí)人民政府應(yīng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少。三是耕地占補(bǔ)平衡制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｋ氖歉乇Ｗo(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，各級(jí)政府建立以基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考核。五是基本農(nóng)田保護(hù)制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。六是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。七是土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。八是土地稅費(fèi)制度，建設(shè)占用耕地，應(yīng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，用于開(kāi)墾新耕地；對(duì)于閑置、荒蕪耕地應(yīng)繳納閑置費(fèi)；征用城市郊區(qū)菜地，應(yīng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，應(yīng)繳納耕地占用稅。九是耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，非法占用耕地改作他用，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，都要追究法律責(zé)任。

翟有龍，西華師范大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院院長(zhǎng)，碩士生導(dǎo)師，任四川省地理學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼副秘書(shū)長(zhǎng)、省土地學(xué)會(huì)理事兼副秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)教育專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)專家工作組成員、省普通高中課程改革學(xué)科專家組成員等。主要從事土地資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的教學(xué)與研究，先后主持縱、橫向課題20余項(xiàng)，獲省級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)土資源部?jī)?yōu)秀成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省教學(xué)成果三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，發(fā)表論文60余篇（含合作），出版專著、教材5部（含參編），先后被評(píng)為首屆“全國(guó)優(yōu)秀地理科技工作者”、“四川省地理學(xué)會(huì)先進(jìn)個(gè)人”、“四川省土地學(xué)會(huì)先進(jìn)個(gè)人”等。