中國的耕地保護制度

耕地是土地之精華、糧食生產之根基、人類賴以生存和發展之基礎。耕地不僅是重要的農業生產資料，也是穩定經濟社會秩序、保障糧食和生態安全、促進城鄉協調發展的重要物質條件，具有經濟產出價值、社會保障價值、預期財產收益價值、心理效用價值、糧食安全戰略價值等多種價值。

人多地少的國情，使耕地成為我國最寶貴的資源，必須實施最嚴格的耕地保護制度。耕地保護是運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行保護。耕地保護的目標是實現耕地總量動態平衡，即在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量、供給與需求的動態平衡。就是采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地物質生產能力，預防和治理耕地環境污染，保證土地得以永續和合理使用。

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是一項基本國策。耕地保護，涉及政治、經濟、國家安全、生態等很多方面，事關中國農業穩定、糧食安全，是國計民生之大事，是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。保障糧食安全是中國農業現代化的首要任務，人口與耕地、糧食的矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。基本農田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠，是從戰略高度出發，在一定歷史時期內，為滿足國民經濟持續、穩定發展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農田。保護耕地最重要的是嚴格劃定、特殊保護永久基本農田，保護耕地就是保護我們的生命線。耕地作為一種十分重要又稀缺，且很難再生的資源，其數量有限、位置固定，具有明顯的地域性和整體性特點，人類對它的依賴和永續利用程度的增加不可逆轉，是我國可持續發展的重要資源保障。耕地是農民最重要的生產資料和最基本的生活保障，能吸納數以億計的勞動者就業。耕地成為一些失去工作崗位的農民工維持生計的重要“心理底線”。嚴格保護耕地，有利于社會穩定和諧。耕地作為稀缺、不可再生的自然資源和經濟資源，不僅有經濟社會功能和相應價值，更具有生活和生態功能。保護耕地，有助于保護和改善生態環境。

中國已建立完善的耕地保護制度。一是土地用途管制制度，加強規劃管控，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。二是耕地總量動態平衡制度，省級人民政府應確保本行政區域內耕地不減少。三是耕地占補平衡制度，非農業建設經批準占用耕地，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。四是耕地保護目標責任制度，各級政府建立以基本農田保護和耕地總量動態平衡為主要內容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。五是基本農田保護制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度等。六是農用地轉用審批制度，農用地轉為建設用地，應辦理農用地轉用審批手續。七是土地開發整理復墾制度，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。八是土地稅費制度，建設占用耕地，應繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；對于閑置、荒蕪耕地應繳納閑置費；征用城市郊區菜地，應繳納新菜地開發建設基金；以出讓方式取得國有土地使用權，應繳納新增建設用地土地有償使用費；非農業建設占用耕地，應繳納耕地占用稅。九是耕地保護法律責任制度，非法占用耕地改作他用，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，都要追究法律責任。

翟有龍，西華師范大學國土資源學院院長，碩士生導師，任四川省地理學會常務理事兼副秘書長、省土地學會理事兼副秘書長、全國教育專業學位研究生教育指導委員會專家工作組成員、省普通高中課程改革學科專家組成員等。主要從事土地資源開發利用與區域經濟發展方面的教學與研究，先后主持縱、橫向課題20余項，獲省級科技進步二等獎1項、三等獎1項，國土資源部優秀成果二等獎1項，省教學成果三等獎1項，發表論文60余篇（含合作），出版專著、教材5部（含參編），先后被評為首屆“全國優秀地理科技工作者”、“四川省地理學會先進個人”、“四川省土地學會先進個人”等。