2016年我國宏觀經濟形勢和政策取向

2016年是我國經濟發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻的一年。今年的兩會政府工作報告中明確提出，要做好打硬仗的充分準備，牢牢抓住發展第一要務不放松，大力推進結構性改革，加快新舊發展動能持續轉換，完成2016年經濟社會發展任務，并在2020年如期實現全面建成小康社會的目標。這就涉及如何評價2015年宏觀經濟發展的成就和“十二五”時期經濟發展的成果？如何看待當前我國經濟運行中存在的問題和矛盾？剛剛審議通過的十三五規劃綱要的主要內容和亮點是什么？作為十三五規劃開局之年，面對復雜的國際國內經濟形勢，我國宏觀經濟政策應如何調整？為此，本刊專訪了國家信息中心經濟預測部主任祝寶良研究員。

《領導文萃》：2015年我國經濟爬坡過坎，走過了不平凡的歷程， 怎樣評價2015年的宏觀經濟形勢？

祝寶良： 2015年，世界經濟增長速度緩慢，國內房地產和制造業投資下降，股市匯市動蕩，面對這一復雜局面，國家先后出臺了一系列穩增長、調結構、防風險的政策，國民經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好。經濟增長速度在世界主要經濟體中名列前茅，與一些國家增速大幅下降甚至出現負增長的狀況形成了鮮明的對比，成績來之不易。

一是經濟運行保持在合理區間。2015年，國家不斷推出重大投資工程和消費工程，取消房地產限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環節稅，完善出口退稅和貿易便利化。先后六次降息、五次降低存款準備金率，引導利率下降。開展了3.2萬億存量債務置換，出臺融資平臺在建項目的續貸政策，積極推進政府企業合作模式。這些舉措保證了國民經濟總體穩定，國內生產總值同比增長6.9%，消費需求基本平穩，基礎設施建設投資較快增長。就業形勢基本穩定， 物價溫和回升。

二是經濟結構調整亮點紛呈。服務業主導趨勢進一步顯現。2015年第三產業占GDP的比重達到50.5%，同比提高2.4個百分點。工業內部結構加快調整，高技術產業增長10.2%，比整體工業增速高出4.1個百分點，占規模以上工業比重為11.8%。新能源汽車、工業機器人、智能終端、軌道交通設備等產品的產量實現兩位數甚至成倍增長。需求結構繼續改善，消費拉動作用進一步增強。最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高15.4個百分點。網絡零售等新型消費模式實現迅猛增長，旅游、信息、文化、健康等服務消費持續升溫。收入分配結構有所改善，經濟發展進一步惠及居民。全國居民人均可支配收入名義增長8.9%，居民在國民收入分配中的占比提高，農村居民人均可支配收入實際增長明顯快于城鎮居民，城鄉居民收入差距在縮小。

三是改革開放步伐加快。行政審批制度改革繼續推進，取消、下放了部分行政審批事項，商事制度不斷完善。財政金融體制改革深化，加大結構性減稅力度，降低社會保險繳費費率，減輕企業的稅收負擔。降低了民間資本準入門檻，5家民營銀行獲批營業。利率市場化改革取得進展，市場決定資金價格的機制初步形成。價格改革邁出重大步伐，政府定價目錄大幅度減少。服務業和制造業開放進一步擴大，外商投資產業目錄限制類條目大幅減少50%，90%以上的境外投資項目實現網上備案。

四是妥善化解風險，及時處置了股市、匯市的大幅度震蕩，有效應對了人民幣匯率貶值預期，依法打擊非法集資，金融體系保持了基本穩定。

《領導文萃》：2015年是“十二五”規劃的收官之年，“十二五”時期是應對世界金融危機持續影響、我國經濟進入新常態的五年，如何看待“十二五”時期的經濟發展？

祝寶良：“十二五”時期，面對國際金融危機爆發出現的錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國的經濟社會發展取得了重大成就，“十二五”規劃確定的24個指標除了研發經費支出占國內生產總值比重指標沒有完成外，其他指標都圓滿完成，經濟實力和國際影響力上了一個大臺階。

一是經濟總量穩定增長。 2015年與2010年相比，國內生產總值從40.2萬億元增至67.7萬億元，年均增長7.8%；按美元折算，從6萬億美元增至10.8萬億美元，穩居世界第二位；占全球經濟比重由9.2%上升到13.3%。對世界經濟增長的貢獻率超過25%。人均國民總收入由2010年的4500美元提高至2015年的7800美元，在中等偏上收入國家中的位次不斷提高。

二是經濟結構優化。“十二五”期間，經濟結構出現了一些轉折性的可喜變化。消費對經濟增長的拉動作用超過投資，2011—2015年，最終消費對經濟增長的年均貢獻率為55%左右，高于投資貢獻率8個百分點。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，從44.2%上升到50.5%；城鎮化率（常住人口）從2010年的49.95%上升到2015年的56.1%。中西部地區投資和經濟的增速超過東部，地區發展差距擴大的勢頭得到了初步抑制。

三是基礎設施水平全面躍升。交通、水利、能源、信息等基礎設施建設步伐加快。高效、便捷的鐵路網、公路網、航空運輸網、城際鐵路網、航道網逐漸形成，特別是高速鐵路運營里程突破1.9萬公里，占全球的60%左右。建設了一批跨流域調水和骨干水源工程。信息化水平全面提高，新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設加快，逐步形成了超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡；推動了三網互聯互通和業務融合。

四是對外開放成績顯著。2015年，我國貨物進出口總額達到24.6萬億元，比2010年增長22%，自2013年以來連續三年保持世界第一位。2011—2015年累計實際使用外商直接投資5800多億美元，連續24年位居發展中國家的首位。對外投資增長迅速，2015年非金融類對外投資超過1200多億美元，比2010年增長80%以上，位居世界的第三位。

五是民生持續改善。“十二五”時期，城鎮新增就業數量在經濟增速下降的情況下持續增加，2011—2015年累計新增6430多萬人；城鎮登記失業率保持4.1%左右。全國居民人均可支配收入達到年均增長8.8%，最低工資標準逐年提升。養老、醫療、住房等社會保障水平穩步提高，貧困人口數量累計減少1.1億人，人民生活明顯改善。

《領導文萃》：我國經濟和社會發展確實取得了舉世矚目的巨大成就，但同時也要看到，經濟增長速度在逐年放緩，企業效益下降，財政收入下滑，金融問題不時發生，我國經濟運行中到底存在什么問題和矛盾？

祝寶良：經濟發展的歷史表明，隨著經濟發展和居民收入水平的提高，物質消費占消費支出的比重將逐步下降，服務消費不斷上升，消費不斷高品質化。一般地說，服務業部門勞動生產率低于工業部門，隨著服務業產出比重不斷上升，經濟進入工業化后期或后工業化階段，實際經濟增長速度就開始下降。世界領先國家的經驗也表明，一個國家人均收入按購買力平價計算達到11000美元左右，也就是進入中等偏上收入國家后，經濟增長率下降幅度在30%-50%左右，此后呈現低速增長態勢。同時，也有很多國家經濟長期停滯不前，進入中等收入陷阱。按購買力平價計算，我國在2013年人均收入已經接近11000美元，經濟增長速度從過去30多年年均10%降到7%左右是比較合理的。與此同時，我國經濟運行中存在許多不容忽視的風險挑戰，能否維持7%左右的經濟增長速度存在極大的不確定性。這些問題可以從中長期和中短期加以分析。

從中長期看，發展不平衡、不協調、不可持續問題十分嚴峻。

一是我國低成本生產要素優勢在逐步減弱。過去30多年經濟高速增長，是充分利用勞動力、土地、環境等低成本要素優勢，在經濟全球化的背景下，通過引進發達國家成熟技術、利用發達國家的市場取得的。當前和今后一個時期，人口老齡化加快，勞動年齡人口總量持續下降，勞動力和土地等要素成本將不斷上升，依賴低成本要素大規模投入的粗放發展模式已經難以為繼，借助利用外資、引進技術等途徑實現技術進步的空間逐步縮小。未來經濟增長將更多依靠人力資本質量提高和自主創新，創新驅動成為我國經濟可持續發展的必由之路。

二是結構性矛盾更加突出。隨著經濟發展進入新常態，創新能力不強、技術進步對經濟發展帶動力偏弱問題凸顯；產業結構不合理，產能過剩問題突出；城鄉與區域發展還不夠平衡，中西部同東部地區的發展差距依然很大，老少邊窮地區仍存在7000多萬貧困人口。這些結構性矛盾已經開始拖累經濟發展，并將制約經濟持續發展后勁，埋下經濟風險隱患。

三是資源環境約束趨緊。我國能源資源瓶頸制約加劇，主要能源和礦產資源對外依存度持續提高，水資源等短缺問題不斷顯現。生態環境惡化趨勢沒有得到根本扭轉，城市空氣質量不達標，水和土壤污染加劇，地面沉降、水土流失、土地沙化、草原退化等生態問題嚴重，自然災害頻發，生態環境承載能力已經達到或接近上限，人民群眾對良好生態環境的要求更加迫切。

四是社會事業發展相對滯后。經濟社會發展不協調問題仍然突出，基本公共服務供給不充分，社會保障體系有待繼續完善，收入差距較大，消除貧困任務艱巨等問題突出。社會矛盾和沖突易發多發，加強和創新社會治理、實現共享發展的緊迫性大大增強。

從中短期看，我國經濟運行的突出矛盾和問題主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。

一是產業結構矛盾凸現。受外需持續低迷、前期產能擴張過快、國家進入中等偏上收入行列需求結構從用住行為主開始轉向以服務業為主等因素影響，鋼鐵、有色、建材、化工、煤炭等重化工業出現相對過剩，有的甚至絕對過剩。高質量、個性化消費品難以滿足國內需求，電信、金融、教育、文化、養老、體育等領域被高度壟斷或管制，有效供給不足。

二是房地產市場處于調整期。經過十余年高增長，我國房屋存量已大幅度增加，按常住人口計算的城鎮居民戶均住宅超過1套。住宅庫存和在建規模約60多億平米，按照2015年的銷售量計算，需要5年左右的時間消化。與此同時，隨著勞動人口總量減少，新增的有效需求減少，而受購買力、戶籍制度、土地制度等各方面制約，2.7億農民工在城市購房率極低。不啟動好2.7億農民工的住房需求，我國房地產市場將進入趨勢性減速和周期性下降的雙重調整階段。

三是地方政府融資能力下降。過去地方政府通過招商引資、土地出讓、政府融資平臺進行融資，支持基礎設施建設和產能投資。但地方政府的融資模式，也加大了重復建設、產能過剩、房地產價格上漲和債務的不斷累積，我國地方政府債務2014年底增至24萬億元。隨著地方政府融資的不斷規范和土地出讓收入的減慢，地方政府融資能力下降，地方財政收入減慢。社會保障、公共服務支出等財政剛性支出居高不下，地方政府債務負擔加重。與此同時，以條條為主的中央財政轉移支付和專項支付制度下，分散了地方集中使用財力的能力，在地方政府沒有財力配套的情況下，不能集中財力完成該優先建設的項目。

四是企業經營困難。企業債務率不斷上升，融資成本居高不下。低端勞動力工資上漲較快，社會保障支出特別是部分企業住房公積金支出壓力較大，稅收負擔較重，電價等成本高企。同時，工業品價格已經連續46個月下降。成本上升和價格下跌，導致工業企業利潤下跌，三角債增加。

五是金融風險進入易發多發期。商業銀行的實際不良貸款量和貸款率較高，不良貸款主要在過剩行業集中的鋼鐵、煤炭、造船等制造業以及批發零售企業，處置難度很大。有的銀行為了完成利潤指標而少提撥備，通過展期、放寬不良貸款認定標準、把部分科目移出資產負債表等辦法，隱瞞不良貸款。地方政府債務存量規模大、債務增長快、對新增債務需求較大，在中央對地方政府發行新債務進行總量約束的情況下，有些地方政府采取地方財政與銀行、國有企業合作成立基金等形式變相舉債，新的地方政府債務又改頭換面出現。企業（公司）債風險有所加大，目前，債券的絕對收益率水平和期限利差處于歷史上的低位，債券市場真實杠桿水平較高，一旦各種因素如資本外流、匯率貶值導致貨幣市場利率上升，有可能發生被動去杠桿現象，引發債市風險。受國內經濟運行狀況預期變差、匯率制度、國內外利差變化等因素影響，資本外流壓力加大，匯率貶值風險增加，貨幣政策既要兼顧穩匯率又要防止流動性不足影響股市的兩難選擇下，匯市、股市都有可能出現較大幅度的調整。不良貸款、債市、股市、匯市等交叉傳染，發生金融風險的概率上升。

六是宏觀經濟政策的邊際效果減弱。過去的經驗表明，貨幣政策調整后6個月、財政政策3個月后發揮效果。但自2014年11月開始的降息和2015年初擴大財政支出后，經濟并沒有回升。產能過剩行業、僵尸企業和地方政府融資平臺等部門的資金需求拉高了資金成本，違約風險上升導致金融機構流動性偏好提高，無風險利率水平下降不能有效傳導到實體經濟部門。地方政府不能有效提供配套財政資金，財政支出的投資乘數和消費乘數減少。

上述這些問題相互疊加、相互影響，表明我國經濟發展將經歷艱難的調整轉型考驗，發展轉方式、調結構是拖不起、繞不過的陣痛和難關。

《領導文萃》：既然我國經濟存在諸如產能過剩、企業效益下降等問題，依靠刺激國內需求又難以消化，能不能依靠國際市場解決這些問題？

祝寶良：目前，我國相當多的產能是在世界經濟增長黃金期面向外需以及國內高速增長階段形成的，在應對國際金融危機沖擊中一些產能又有所擴大。在當前國際經濟增長放緩的情況下，難以通過國際市場解決。

2008年9月美國次貸危機爆發以來，美歐等發達國家依靠高杠桿和高福利增加消費，中國等新興國家依靠勞動等低要素成本生產消費品，資源富集國提供原材料的世界分工格局、產業鏈條和貿易鏈被打破。美國的金融危機先后在2010年5月傳導到歐洲、2012年年初傳導到中國等新興國家、2014年9月傳導到資源出口國，全球經濟格局的大調整大變革大重組正向縱深發展。

首先，世界經濟仍將延續疲弱復蘇態勢。經過七年多調整，美國去杠桿基本完成，經濟復蘇加快并進入加息周期，同時通過再產業化和構建新的區域性貿易投資協定，從投資和貿易上降低了對新興國家的依賴程度，但僅僅依靠自己的能力難以獨善其身。歐洲、日本仍在調整過程中，經濟復蘇緩慢，通縮壓力較大。新興國家正處于去產能、去杠桿的階段，經濟繼續放緩。

其次，全球貿易難有改觀。受發達國家再工業化替代部分進口，世界產業分工發生調整和轉移、全球產能過剩、貿易保護主義等影響，近年來，經濟增長對貿易的帶動作用明顯下降。過去30多年，世界經濟增長1個百分點，世界貿易量增長1.7個百分點。但2012年以來，世界經濟增長和貿易量增長基本同步。短期內，這一趨勢難以改變。

再次，國際金融市場動蕩加大。美國開始其加息周期，歐元區、日本以及一些新興大國仍將實施寬松的貨幣政策，主要國家貨幣政策出現嚴重分化，由此帶來的全球資產價格重估和投資配置的影響不可低估。國際資本回流美國的速度可能進一步加快，造成其他國家尤其是新興市場經濟體資本外逃、本幣貶值、金融市場動蕩，將給相關國家的宏觀管理帶來挑戰。

第四，大宗商品價格中低位徘徊。美國經濟復蘇不會明顯增加初級產品的需求增量，全球大宗初級產品需求增速低于供給增速。美元繼續維持強勢地位會抑制石油、鐵礦石等大宗初級產品價格的上漲。美俄角力、中東局勢混亂等地緣政治沖突加大了石油等大宗初級產品價格未來走勢的不確定性。

國際經濟格局決定了我國不可能像2001年加入世界貿易組織后依靠外需來解決我國的國內經濟問題，國際經濟政治環境對我國經濟總體偏差。世界各國對我國產品需求乏力，《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）正式達成，并與《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》（TTIP）協調配合，對我國形成了制約。世界經濟金融動蕩，大宗商品價格回落給我國企業走出去和產能合作提供了一定機遇，但我國海外投資的能源原材料的收益也會大幅度下降，增加了企業走出去的風險。

《領導文萃》：為解決我國經濟存在的矛盾和問題，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，那么，對《綱要》主要內容和亮點怎么理解？

祝寶良：國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措，明確了堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保到2020年如期全面建成小康社會。“十三五”規劃提出了25項指標，和“十二五”規劃相比，增加了勞動生產率、科技進步貢獻率、互聯網普及率、農村貧困人口脫貧、空氣和地表水質量等科技創新、扶貧、資源環境指標，去掉了人口總量控制目標。

一是“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標，也就是到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。完成這一目標需要“十三五”時期國內生產總值年均增長速度需保持在6.54%。實現這一速度并不容易，世界上不少發展中國家在進入和中國同樣的發展階段后，經濟長期停滯，陷入“中等收入陷阱”。

二是堅持創新發展，解決發展動力問題。創新發展最根本的是要增強自主創新能力，破除體制機制障礙，解放和激發科技作為第一生產力的巨大潛能。持續推動大眾創業、萬眾創新，促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用，發展新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等新興產業。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業，重點攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床、核電站、新藥創制等關鍵核心技術。到2020年，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

三是堅持協調發展，注重解決發展不平衡問題。從區域協調發展看，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略。從城鄉發展一體化看，主要是推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。推進以人為核心的新型城鎮化，到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

四是堅持綠色發展，建設天藍地綠水清的美麗中國。節約和高效利用資源，推動低碳循環發展，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23%。推進多污染物綜合防治和環境治理，加強生態保護和修復，探索實行耕地輪作休耕制度試點，加快解決人民群眾反映強烈的環境問題，特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。

五是堅持開放發展，進一步提升開放型經濟水平。加快培育國際經濟合作競爭新優勢。堅持進出口平衡，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，放寬外商投資準入限制。扎實推進“一帶一路”建設，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。擴大國際產能合作，落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金，推動裝備、技術、標準、服務走出去。積極參與全球經濟治理，承擔國際責任和義務。

六是堅持共享發展，解決社會公平正義問題。重點解決貧困問題，現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。2014年脫貧標準為2800元，按照這個標準，2015年末全國還有5500多萬農村貧困人口。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結構。完善社會保障制度，兜住兜牢人民群眾生活底線。

《領導文萃》：2016年是“十三五”規劃的開局之年，面對復雜的國際國內經濟形勢，我國的宏觀經濟政策該如何調整？

祝寶良：按照“十三五”規劃的目標和要求，結合當前的經濟問題，2016年政府工作報告提出，要把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，切實防控風險，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢。

所謂供給側結構性改革，就是“供給側+結構性+改革”，即從提高產品和生產要素的供給質量出發，用改革的辦法推進經濟結構調整，矯正生產要素配置和價格扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。因此，2016年就是要在穩定經濟的同時，著力通過供給側結構性改革，調整經濟結構，防控金融風險，提高經濟的質量和效益。

1.加快清理僵尸企業，消除過剩產能。一是確定去產能目標和僵尸企業標準，研究人員安置、企業資產核銷、資產處置等指導意見和具體措施。出臺財政金融支持措施，解決人員安置和資產處置的資金，嚴禁地方政府對僵尸企業進行財政補貼和各種形式的保護。中央安排1000億元獎補基金，重點用于鋼鐵、煤炭等行業安置分流職工。二是完善環保、能耗、技術等標準，推進企業淘汰落后產能。三是推動國企改革見實效。產能過剩和“僵尸企業”與國企密切相關，國企沒有股權結構改革，整天去弄董事會、監事會等各種管理企業的“會”，管理層和員工的積極性會越來越低。要按照《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》的要求，在電力、電信、民航、軍工、石化等領域推出一批混合所有制改革的試點示范，選擇幾家央企，在母公司或者上市的二級公司進行深化混合所有制改革。同時，選擇一些大企業的子公司，推出力度比較大的、以管理層和員工持股為主的混合所有制改革，可以明確公開地給出股票價格上的優惠。很多國家在管理層或者員工購買本企業的股份的時候，都有一定的優惠，只要公開透明、定價合理就可以。

2.加大房地產去庫存力度。一是加快戶籍制度改革，推進農民工市民化進程，釋放這部分新市民被人為抑制的需求。進一步降低購房首付比例，降低購房營業稅和所得稅。二是推進保障性住房貨幣化，運用發放租賃補貼方式解決住房保障問題。三是發展三四線城市養老和旅游地產。四是成立國家住房保障銀行，可考慮把大量沉淀的住房公積金作為資本金注入，并通過發行金融債、財政貼息等手段融資，主要為“夾心層”和農民工購房提供長期、低成本融資，彌補商業性住房金融缺位。

3.降低企業生產經營成本。一是繼續簡政放權，規范中介服務，降低制度性成本。二是實施減稅政策，營改增擴大到建筑業、金融、房地產、居民服務業。加上其他措施，相當于減輕企業和個人負擔5000多億元。三是穩健的貨幣政策適度偏松，繼續適時降息降準，擴大企業（公司）發行債券的規模，引導全社會降低企業融資成本，降低企業負債率。實施結構性貨幣政策，向部分金融機構定向投放流動性，降低這些金融機構的融資成本；通過支農再貸款和支小再貸款、融資便利等工具，降低部分實體行業或企業的融資成本，定向支持這些行業或企業的發展；采取結構性法定存款準備金政策，對部分金融機構或部分金融業務“減稅”。

4.著力穩匯率，防范系統性金融風險。放棄人民幣國際化的時間表，明確表示人民幣國際化是中國經濟和金融發展的自然結果。人民幣由“釘住”美元轉為“釘住”一籃子貨幣，并設置對一攬子貨幣匯率的波動走廊，一旦超出波動范圍，就果斷干預外匯市場，打消貶值預期。通過管住匯率這一頭，擴大國內貨幣政策操作空間，為市場提供充裕的流動性創造條件，鼓勵債券市場的發展。加強外匯市場執法檢查力度，對地下錢莊、虛假貿易、逃匯、騙匯等違法犯罪活動實行高壓打擊，維護外匯市場正常秩序。穩定股票市場預期和信心，穩妥推進新股發行注冊制，提高大股東減持門檻，相關部門要及時向市場傳遞政策信號，不能讓市場隨意猜測政府的意圖。

5.著力擴內需補短板，防止經濟增速滑出底線。穩增長的關鍵是擴大基建投資，國家將加大地方政府債務置換的力度，擴大地方政府專項債務發債規模到4000億元，用于加大基礎設施投資。通過籌集專項建設基金、公私合作等融資方式，在穩定鐵路、公路投資的基礎上，加快軌道交通、城市地下管網、停車場、農村基礎設施等項目建設。著力落實擴大消費政策舉措，加快落實符合條件的機場等免稅店政策，引導境外消費回流；采取專項整治措施優化消費環境。加大失業保險、低收入群體、7000萬農村貧困人口的支出力度，托住民生和社會穩定底線。

6.著力釋放全社會創業創新潛能。一是落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區，建設全面創新改革試驗區。二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”的作用，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，發展天使、創業、產業等投資。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，培育精益求精的工匠精神。

《領導文萃》：按照今年兩會的部署，2016年我國經濟社會發展的目標能否實現？

祝寶良：“十二五”時期，經濟結構優化，轉型升級加快，增長動力積聚，人民生活改善，為2016年乃至未來的經濟發展奠定了較好的基礎。同時，宏觀調控政策相對2015年有所寬松，政府工作報告提出，積極的財政政策要加大力度，2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率從2015年的2.3%提高到3%。穩健的貨幣政策要靈活適度，2016年廣義貨幣M2預期增長13%左右，和2015年持平；社會融資規模余額增長13%左右，比2015年提高0.6個百分點。應該說，“十三五”規劃確定的經濟社會發展目標、理念、任務和2016年的政策措施為2016年經濟增長提供了保障。我國經濟有條件繼續保持增長勢頭，不會出現硬著陸甚至發生嚴重經濟金融危機。

當然，在去產能、去庫存、去杠桿沒有取得實質性進展、高技術產業還沒有替代傳統制造業和房地產業成為主導產業的情況下，經濟還會處于探底過程中，2016年應該不是經濟增長的底部。從實際需求看，我國傳統制造業和房地產投資將繼續放緩，基礎設施、服務業和高技術行業的投資會保持較快增長，消費需求保持穩定，外貿進出口仍將低迷不振，低通脹局面繼續延續。預計2016年國內生產總值將增長6.5%以上，國內生產總值增長6.5%-7%的預期目標可以實現。

總之，正如李克強總理不久前在博鰲亞洲論壇主旨演講中所指出的，“中國經濟希望大于困難”。