奧巴馬離“完美謝幕”還有多遠

董春嶺 李默

奧巴馬距離總統任期結束已沒有多長時間。1月12日，利用最后一次國情咨文演講的機會，奧巴馬向外界呈上了一份“自我感覺良好”的執政成績單。

執政成績：見仁見智

在1月12日的國情咨文演講中，奧巴馬繼續高舉“變革”這一旗幟，為自己作為“變革總統”的歷史地位加冕。他高調地回顧了執政以來的成績：美國已經走出了金融危機，經濟處于強勁復蘇的態勢中，繼續保持在全球經濟中的“領頭羊”地位；醫保改革法案得到實施，金融監管法案得以執行；同性婚姻在美國實現了“合法化”；成功簽署伊核協議，推動全球氣候變化議程和“跨太平洋伙伴關系協定”；實現了美古關系正常化。

對于這些成績，不少美國媒體提出質疑。首先，奧巴馬“耍小聰明”——刻意將比較的點設在2010年，而不是2008年上任之初。事實上，當前美國制造業就業人數總量比其上任之初減少了23萬人。福克斯新聞網稱：“奧巴馬通過玩弄數字游戲尋找對自己最有利的表述。”其次，“隱瞞部分事實”，“避重就輕”。例如，奧巴馬政府的財政赤字雖然減少，但美國的債務規模卻翻了一番，總量已經超過國民生產總值。美國經濟雖然復蘇態勢明顯，但勞動參與率卻降至大蕭條以來的最低點，工人工資收入和家庭年收入尚未恢復到危機前水平。再次，在很多有爭議的問題上“自說自話”，顯得“無知而自負”。如醫改增加了保險公司和醫療機構的負擔和風險，導致很多公司退出醫保體系，對美國醫療體系長遠發展和服務質量提升不利，而奧巴馬對這些事實“毫不在意”；伊核協議的達成與美古建交對美國利益的長遠影響禍福未知，兩黨和民眾中也存在著嚴重分歧。最后，對美國的國家安全環境和實力地位“盲目樂觀”。共和黨人普遍認為，奧巴馬在國情咨文里刻意表現出的霸權牢牢在握姿態是“心虛的表現”。當前，美國的國際影響力在不斷下降，美國本土受到恐怖分子新一輪的威脅，奧巴馬“軟弱、退縮”的對外戰略難辭其咎。

劍指未來：意在助選

奧巴馬在最后一次國情咨文里著眼長遠，提出了美國亟待解決的四大問題：一是“如何給予所有人一個公平機會和保障”；二是如何“使新科技為我們服務”；三是如何用“更聰明的方式”維護國家安全，在“不當世界警察”的情況下保持美國霸權；四是如何制定政策，使其反映出美國制度好的一面而非壞的一面。對于這些問題，奧巴馬自問自答，嘗試給出答案。

熟悉美國政治的人不難發現，在奧巴馬的答案中，“民主黨色彩”過于強烈了，他與其說是在“為美國規劃未來”，不如說是在暢想“民主黨連續執政后美國發展前景”。奧巴馬的講話呼應了民主黨參選人希拉里為中產階級謀福利的主張和桑德斯避免利益集團左右政府決策的立場，也敲打了共和黨參選人特朗普，指出他有關穆斯林和少數族裔的言論“有損美國實力、有悖美國價值觀”。這篇國情咨文實際上成為奧巴馬為本黨助選的工具——他在利用現任總統的身份為即將到來的大選進行“議題設置”，為民主黨參選人的政治立場背書。奧巴馬清楚自己的“成績單”中仍有諸多選項是未知數，其“最終得分”取決于2016年的大選結果。如果共和黨上臺，他苦心經營的很多政策成果會出現倒退甚至逆轉，而民主黨人當政則會在很大程度上延續目前的政策路線，使其標榜的“改革成果”最終成為自己的“歷史遺產”。因此，于公于私，奧巴馬都會竭盡全力為本黨助選，這一目標將成為其最后一年任期工作的“主線”。

最后一年：以守為攻

在2016年的美國政治舞臺上，兩黨候選人將成為主角，對現狀不滿的美國民眾正急切地把目光投向“下一個”，奧巴馬團隊中的不少人已是“身在曹營心在漢”，暗中向自己心中期許的“未來總統”投懷送抱。奧巴馬在政治能量漸退、黨爭日趨激烈、國際熱點頻發的情況下是選擇“迎難而上、激流勇進”，還是“見好就收、以守為攻”？從白宮公布的奧巴馬2016年出訪計劃和民主黨積極推動的立法日程上看，他表面上傾向于前者，實際上選擇了后者。

2016年，奧巴馬外交日程已經排滿。2月，他將和東盟國家領導人在加州安納伯格莊園舉行峰會；3月，出訪拉美，他本人或成為半個多世紀以來首個到訪古巴的美國總統；4月，出席德國漢諾威工業展，推銷“美國制造”；5月，赴日本出席“七國集團”峰會；7月，訪問波蘭等國并出席北約峰會；9月，到訪中國參加20國集團峰會；11月，訪問秘魯出席亞太經合組織領導人非正式會議。不難發現，局勢動蕩的西亞北非地區再次被他“忽略”了。繼續推動“亞太再平衡”和加強同歐洲盟友之間的關系將是美國2016年外交的兩大重點，這也是最容易取得突破的地方。能否繼續推動“無核世界”、實現敘利亞政治和平進程，也將成為這一年的兩大看點。奧巴馬一心捍衛“不做蠢事”的原則底線，拒絕重陷戰爭泥潭，但國際反恐形勢的不斷惡化卻為其政策選擇增添了變數，其能否“善始善終”、將“奧巴馬主義”堅持到底有待觀望。

2016年，奧巴馬推動國內政治議程將面臨政治極化帶來的阻力，但大選年的國會政治特點是國會議員們都忙著在選區拉票，很難集中精力討論立法議程或阻撓“相對溫和”的法案，但在有可能影響到本黨選情的議題上會立場堅定、同仇敵愾。在推動控槍法案、移民改革法案等問題上奧巴馬攻堅不易，但在推動與教育、科技、工資改革等低敏感議題相關的法案，營造兩黨和諧的氛圍，為自己的政績“錦上添花”等方面上，他倒是有不少可操作的空間。這一年，奧巴馬面臨的國內政治核心挑戰是能否敦促國會通過“跨太平洋伙伴關系協議” （TPP），這“臨門一腳”關系重大，直接決定了奧巴馬總統的歷史地位和政策遺產，成為其執政能力和與國會溝通能力的重大考驗。

2016國情咨文按下了奧巴馬總統離任的倒計時。奧巴馬能否“在歷史上留下濃厚一筆”，以“完美的姿勢”退出美國政治舞臺，其最后一年的表現值得期待。（摘自《世界知識》）