唐太宗主政初期的政風和法制

韓昇

唐朝最難得的是把實踐中得到的經驗教訓篩選后變成國家法律，用法律來規范執政。

貞觀年間，有一個叫做李好德的人，編造妖言，四處散播，搞得人心惶惶。官府將他抓起來，問成重罪，上報到中央審判機構的大理寺。大理寺的副長官張蘊古親自審理這個案子后，向唐太宗匯報，說李好德是個癲癇病人。唐朝法律上有殘疾人豁免的規定，所以，李好德不應治罪。唐太宗私底下同意寬大處理，張蘊古很高興，跑到監牢里和李好德下棋玩耍。唐朝對官員的監督甚嚴，隨即就有監察部門的官員彈劾張蘊古，揭發張蘊古的家鄉在相州，而李好德的哥哥李厚德正好是相州刺史，所以張蘊古枉法為李好德開脫，他的上奏不實。唐太宗大怒，將張蘊古押往東市處斬，以正法律尊嚴。

事過不久，又發生了交州都督違背圣旨被處斬的事情。兩件事相繼發生，唐太宗回想起來，覺得這兩個官員罪不至死，處罰太重了，懊悔不已。他因此想得很多，在皇帝用權突破法律規定的時候，竟然沒有大臣站出來勸阻，制度就這樣輕而易舉地被破壞了，這怎么可以呢？必須用制度加以彌補。唐太宗采取了兩個措施來補救。

第一，唐太宗把房玄齡等大臣召集起來，嚴厲批評他們見到皇帝犯錯誤不能諫諍，相關部門也不覆奏，這是失職，以后再不允許。同時設立新規定，以后凡是死刑，于情可原的必須具錄案情上奏，從制度上防止刑罰過重。

第二，規定從今以后所有的死刑犯，即使有命令立即處決的，京城判死刑的必須五次覆奏。地方判的死刑要三次覆奏，并且寫入法令之中。唐朝的死刑多次復核規定，就是因為張蘊古的案子而建立的。

唐太宗知錯能改，十分可貴。更難得的是他沒有停留于就事論事，或者追究個人責任，而是馬上想到健全制度，亡羊補牢，這是他高于眾多皇帝的地方。

唐太宗做的這一切，就是要身為表率，最高的權力也必須在法治框架內運行，法必須大于權。

權與法之爭，是關系到國家誠信的根本問題。貞觀初年，災害頻生，朝廷下令免除關中兩年租稅，山東免一年。法令頒布不久，又頒布了第二道敕令，規定已經開征的租稅繼續執行，等到第二年再抵扣減免。這時還發生另外一件事情，朝廷下令征召十八歲以上男子當兵。負責征兵的大臣告訴唐太宗，十八歲以下的男子中也有體型壯大的可以當兵。于是，唐太宗再度頒布命令，征召十八歲以下壯實男子當兵。這兩件事情，可以看出唐太宗發布命令過于隨意，大權在握，朝令夕改，不太在意政令的嚴肅性。所以魏征堅決反對，甚至不肯在命令上簽署名字。唐太宗大怒，把魏征等人召來，板起臉來訓話。魏征毫不相讓，他嚴肅地對唐太宗說道：自從陛下登基以來，連連幾件事情都沒有信用。下令免稅，百姓聽到后歡呼雀躍，而陛下馬上改口說今年已征收的不退，明年再抵扣，百姓空歡喜一場，大失所望。征兵令頒布后再追征少年入伍，雖然體型似乎不小，其實沒有戰斗力，兵多而無用。陛下才當皇帝，開始頒布政令就如此頻頻變更，讓萬民生疑，朝廷失信，雖然小有收益，卻大傷德義，我真為您惋惜啊！陛下信誓旦旦要以誠信待人，卻如此反復，如何取信于人呢？

唐太宗剛當皇帝，缺乏經驗，就被魏征教育一通。難得的是唐太宗轉怒為喜，如醍醐灌頂，做了自我檢討，當場糾正錯誤做法，賞賜魏征。

唐太宗提拔的另一位官員也給唐太宗上了一課。這位如此大膽的官員是誰呢？他是擔任兵部郎中的戴胄。戴胄為人清正，唐太宗把他提為大理少卿，相當于最高法院的副院長。有關部門匯報，社會上假冒高官和望族混入官員選拔的情況相當嚴重。古代選拔官員，常常優待大官的后代以及出身于名門望族的子弟。有特權就有人鉆空子，所以社會上假冒高官望族的情況屢禁不止。唐太宗頒布敕令，讓通過假冒手段當官的人限期自首，如果不自首就處以死刑。限期過了，還是有些人想蒙混過關，拒不自首，結果被抓到了，唐太宗命令將他們處斬。戴胄不同意，拿出法律來，告訴唐太宗根據法律規定只能判處流刑。唐太宗大怒，斥責戴胄說：“難道你要死守法條而讓我失信嗎？”戴胄不畏懼，反駁道：“皇帝的敕令是出于一時的喜怒，而法律才是國家取信于天下的東西。陛下痛恨選舉中的欺詐，所以要殺他們。然而陛下已經知道這樣重判不對，就應該依法判處，這是忍個人之小忿，而保存國家之大信。”要是讓權力傷害了法律，那就是國家信用的重大損傷。唐太宗立刻醒悟，轉怒為喜，對戴胄說：“你能夠執法，我還有什么好擔憂的呢？”

這些事情并沒有這樣簡單地結束了，唐朝最難得的是把實踐中得到的經驗教訓篩選后變成國家法律，用法律來規范執政。《唐律》第486條明文規定：“諸制敕斷罪，臨時處分，不為永格者，不得引為后比。若輒引，致罪有出入者，以故失論。”也就是皇帝發布敕令判案定罪，以及臨時的處置，不能成為常法，更不能成為后面判案的根據。如果援引敕令判案，造成過重或者過輕，以故意過失論處。

這是在法律上明文規定法大于權，不能用皇帝的敕令來改變法律規定。唐太宗要把法律的權威樹立起來，就是要把魏晉南北朝以來數百年間權力橫行濫用的怪獸關進法治的籠子里面。

摘自《唐太宗治國風云錄——盛世是這樣治理的》