搞“非組織活動”違反了什么“規矩”？

任紅禧

2016年4月27日，《中國紀檢監察報》以《對制度規定心生不滿，私下聚會對抗組織》為題，報道了一起發生在湖南省懷化市溆浦縣的嚴重違反政治紀律、組織紀律的典型案件：

2016年4月9日晚19時，正在值班的溆浦縣雙井鎮鎮長易長生接到該鎮某村紀檢員的報告：巖家垅片區幾名村干部準備集體不參加4月10日鎮黨委、政府組織的工作會議。

原來，該鎮撤鄉并村后，鎮黨委、政府嚴格執行“村財鄉管村用”制度，規定同城不得安排公務接待，所有會議參會人員自行解決就餐、各村自行承擔打印及復印資料相關費用。對此，一些村干部心生不滿。4月9日上午，該鎮鳳凰村黨支部書記楊昌英給云坡村黨支部書記朱世東打電話，提議組織巖家垅片區各村村干部聚會，商議不參加4月10日鎮黨委、政府組織的工作會議。朱世東表示同意。之后，楊昌英、朱世東又分別電話聯系了8個村的11名村干部，約定中午在該縣某大排檔聚會。

當天中午，除兩名村干部在外辦事沒有參加聚會外，其他被通知的人員都參加了楊昌英、朱世東組織的聚會。聚會中，楊昌英、朱世東提議集體不參加雙井鎮黨委、政府組織的工作會議，得到參加聚會人員的響應。

在經過認真調查后，4月26日，湖南省懷化市紀委對此案做出通報：“對非組織活動的發起者鳳凰村黨支部書記楊昌英、云坡村黨支部書記朱世東進行組織處理，免去二人的村黨支部書記職務；對組織、參與非組織活動的楊昌英、朱世東等8人，取消其雙井鎮第十屆黨代會代表正式候選人資格；對楊昌英、朱世東等10人予以立案調查……”

無獨有偶，據懷化市中方縣紀委通報：2016年4月26日至4月27日，中方縣蒿吉坪瑤族鄉老田溪村村委會主任楊理茂違背組織原則，拒絕參加鄉黨代會，并通過非組織活動影響本村其他黨代表參加鄉黨代會，對抗黨委和政府，破壞黨委換屆選舉。縣紀委決定對楊理茂立案調查，責成其所在鄉黨委按程序撤銷其鄉黨代表資格，并對相關人員進行誡免談話。

這兩起發生在懷化市的事件有一個共同特點——搞“非組織活動”“對抗組織”。

近年來，類似于“非組織”這樣的措辭，令公眾印象更為深刻的恐怕是“非組織政治活動”，而這種表述首次出現在最高人民法院2015年3月18日發布的《人民法院工作年度報告（2014）》中——“教育干警充分認識周永康、薄熙來等人踐踏法治，破壞黨的團結，搞非組織政治活動的嚴重危害”。

而中央紀委初次使用“非組織政治活動”的措辭則是在2015年10月16日。這天，在中央紀委同時通報的4名省部級干部中，有3名涉及“非組織活動”或“非組織政治活動”——河北省委原書記周本順“為提拔職務進行非組織活動”；國家安監總局原局長楊棟梁“嚴重違反政治紀律和政治規矩，進行非組織政治活動，干擾、妨礙組織審查”；內蒙古自治區政府原副主席潘逸陽則是“嚴重違反政治紀律和政治規矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題”。

對于“非組織活動”和“非組織政治活動”的概念，目前雖然沒有權威界定，但通過對通報措詞的分析不難發現，在使用這樣的表述通常伴有“活動”的具體行為，比如，“為提拔職務”“干擾、妨礙組織審查”“不如實說明問題”；再比如，在《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）中提及的“在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動”“在法律規定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動”等等。

國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時指出，“非組織活動”就是搞小動作，不按組織程序、組織規則來進行活動。“非組織政治活動”則不是一般的“違背組織原則”問題，而是“政治問題”。

此前，很多人誤以為“非組織活動”只發生在少數高級領導干部身上，對普通黨員來說“很遙遠”。現在看來，“非組織活動”指的是一種形式，可以視作那些不按組織程序、未經組織允許的活動行為，而其“活動”的具體內容可以是“政治問題”、拉票賄選、干擾組織審查，也可以是“對抗上級組織”。

比如，上述發生在湖南懷化的兩起事件，均是因對上級黨組織的決定心生不滿而發起的“非組織活動”。

《條例》第六十三條規定：“違反民主集中制原則，拒不執行或者擅自改變黨組織做出的重大決定，或者違反議事規則，個人或者少數人決定重大問題的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”

第六十四條規定：“下級黨組織拒不執行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”

《中國共產黨章程》第十五條規定：“黨的下級組織必須堅決執行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執行，并不得公開發表不同意見，但有權向再上一級組織報告。”

從上述規定不難看出，上級黨組織做出的決定，下級黨組織必須堅決執行，即便有不同意見，也必須按照嚴格的組織程序提出申請，不能根據個人好惡恣意表達情緒、發泄不滿。

除了違反上述組織紀律，“非組織活動”行為的嚴重性更在于違反了政治紀律——《中國共產黨章程》規定：“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。”

《條例》第五十二條規定：“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”

顯然，無論“活動”的具體內容是什么，只要是搞“非組織活動”，首先就破壞了黨的團結和統一，嚴重違反了黨的政治紀律和政治規矩。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體多次強調嚴守政治紀律和政治規矩的重要性，透露出對“非組織活動”的高度警惕和嚴肅要求。在2015年10月新修訂的《條例》中，政治紀律位列六大紀律之首，充分體現了政治紀律的突出地位，強化了紀律的剛性約束。

在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，要“嚴明政治紀律和政治規矩”，并且明確提出了遵守政治紀律和政治規矩“五個必須”的要求，其中一條便是“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定”。

2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上再次嚴肅指出：“黨的十八大以來，黨中央反復強調領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩，但有的置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派、團團伙伙，一門心思鉆營權力；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動；有的政治野心不小，揚言‘活著要進中南海，死了要入八寶山；有的在其主政的地方建‘獨立王國，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現個人政治野心而不擇手段。”

顯然，任何黨員都不能脫離于組織之外、凌駕于組織之上，嚴格遵守政治紀律和政治規矩乃是身為黨員的本分。