審核和造價控制在工程竣工結算中的應用

黃麗君福建三鋼房地產開發有限公司漳州分公司（363900）

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審核和造價控制在工程竣工結算中的應用

黃麗君
福建三鋼房地產開發有限公司漳州分公司（363900）

摘要：工程竣工結算是施工企業工程造價管理的一項重要內容，很容易受實際操作過程中各種復雜因素的影響而滯后。目前竣工結算方面仍存在不規范因素，加強竣工結算審核和工程造價管理，保證竣工結算的正確性、合法有效性非常重要。這里探討了工程竣工結算過程中常出現的幾點問題，并提出了工程施工合同約定為結算審核的核心依據。

關鍵詞：竣工；結算；審核；造價

在市場競爭日趨激烈的形勢下，企業需要不斷地自我完善并增強法律意識，增強對竣工結算工作的管理能力，重視合同效力。參與結算審核的造價人員要增強責任意識，不斷學習，掌握更多的審核知識與技巧，同時嚴格按照審核程序和審計制度開展工作，有意識地收集、整理和總結已完成的項目審核數據，建立系統的結算審核數據庫，從而出色地完成工程結算的審核工作，實現對竣工結算、工程造價的有效控制。

1　工程竣工結算審核中的常見問題

1）施工合同。建設工程中簽訂工程施工合同明確開發商和施工方的相互權利和各自義務。作為竣工結算時的重要法律依據，施工合同的簽訂內容必須全面細致。工程開發商和施工方的各自責任義務、建筑材料的供應、完成期限、合同價款支付、竣工驗收及結算都要非常明確地在合同中體現出來。避免因條款的制定不嚴格、不完善引發后期經濟糾紛，給工程結算審核帶來難度與風險。

2）建筑材料。材料成本在工程造價中占有核心地位，是構成工程成本的主要項目之一，在進行工程結算審計時，材料成本是首先要考慮的問題。然而由于建筑材料市場具有龐大性、多樣性、復雜性的特點，供應渠道比較多元化，國家政策對材料市場的監管調控，導致建筑材料市場價格差異懸殊。比如同一種建材產地不同，價格不同；進貨渠道不同，價格不同；購買時間不同，價格也不同。這種價格差異使得審計過程中審計人員難以確切核實原材料價格，給審計工作帶來相當的難度。

2　送審資料完整性與符合性審查制度

由于基建工程項目規模大、結構復雜、建設周期長，施工過程中存在各種影響造價的動態因素（如設計變更、現場簽證、材料價格、相關政策變化等），因此，竣工結算時涉及到國家有關政策法規、工程計價辦法、招標投標文件、施工合同、變更記錄、現場簽證及有關材料認價等資料必須齊全。然而在實際竣工結算審核中，送審資料不全，邊審核邊補交結算資料的現象較為嚴重，直接影響竣工結算審核的質量與效率。一項竣工結算審核拖延一至兩年的情況時有發生。為此，嚴格工程審核管理，建立健全竣工結算送審資料完整性審查制度，是避免工程結算失真，合理評價工程造價，保證竣工結算審核質量與效率的基礎。

3　工程施工合同約定為結算審核的核心依據

建設工程施工合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同，是約束雙方履行義務和享受權力的具有法律效力的文書。合同內容從雙方的責任、施工組織設計和工期、合同價款與支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據。

竣工結算時，涉及的依據資料雖多，但必須嚴格遵守雙方訂立的合同，以合同約定為核心進行審核。

首先，審核人員應在全面熟悉圖紙、設計變更和現場簽證等資料的基礎上，重點精讀建設工程施工合同，熟悉和理解合同內容，明確該項工程項目的承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調整辦法、工程變更與現場簽證的結算方式等，做到心中有數，思路清晰，正確區分竣工結算資料依據的有效性和合法性，才能緊密圍繞合同的約定對照竣工圖紙、設計變更、現場簽證等依法進行審計，保證竣工結算審計的客觀公正和工程結算造價的有效控制。

其次，對一些非預期的動態項目的證明資料（設計變更、現場簽證），應按合同約定與要求，正確甄別其有效性和合法性。如現場簽證作為合同的補充部分，竣工結算審核時，雖應按簽證執行，但并非所有簽證都只看所注明的變更內容，應以施工合同約定為主要依據，對簽證內容是否客觀公正、合理合法、是否有重大偏差等進行認真細致的分析。

此外，審核過程中還應注意合同采用包干價再加增減變更進行結算的工程，若簽證內容是原設計圖紙條款，屬于合同包干范圍，則不能增加費用。總之，竣工結算資料依據引用不當，就難以合理確定與有效控制工程造價，保證審核質量。

4　對量、價、費采用全面的審查法

目前工程結算造價計價辦法主要有兩種，即工程量清單計價法和定額計價法。工程量清單計價由“量+綜合價”二要素構成，定額計價則由“量+價+費”三要素構成。二者的計價過程和原理相同，工程造價數額大小都與工程量及其單位價格成正比，即工程數量大，工程造價就大；單位價格高，工程造價就高。因此竣工結算審核實際上就是圍繞著量、價、費進行，工程量計算是否準確、單位價格套用是否正確、各項計價費用標準是否符合現行規定都是必審內容。而各工程子項的量、價、費又緊密相連，其中任何一項審核不準都會引起整個工程造價的變化，影響審核質量。在竣工結算審核中，最好采用全面審查法，即對整個工程的每個子項，從量、價到費根據合同約定，按照竣工圖紙及設計變更、現場簽證，結合定額或工程量清單分部分項工程順序或施工的先后順序，必要時配合現場察看等，逐項進行認真詳細的審核。

審查設計變更、現場簽證內容是否符合合同規定，增加工程量是否與原工程子目有重復，是否只計算增加的工程量，而相對應減少的工程量不計減，有無虛增。

審查結算單價是否按合同約定計價方式進行，每個子項定額單價套用是否正確，工程量清單單價是否與中標單價一致，特別是新增自編項目單價是否合理，有無高報。

審查計費程序和各項費率計取是否按合同約定執行、計取基數是否正確，有關費率是否按文件規定進行調減。如工程排污費若不發生則不能計算等等。核準每個子項數量、單價及主材價差和計價標準，才能最大限度防止各種誤差，保證審核質量。

5　結語

工程竣工結算審核是一項繁雜細致的工作，在實際操作中常遇到各種復雜多變的市場和人為等因素，只有建立起健全的竣工結算送審制度，以工程施工合同約定為依據，逐項審查核實，細致甄別，才能嚴格把好工程竣工結算審核關，保證審核質量，有效控制工程造價。