毛澤東多邊外交思想研究

文/董川

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毛澤東多邊外交思想研究

文/董川

摘要：毛澤東是新中國外交和對外政策的主要制定者，他的多邊外交實踐主要體現在積極參與國際會議、推廣和平共處五項原則、“三個世界”的劃分以及重返聯合國的努力。

關鍵詞：毛澤東；多邊外交；和平共處五項原則

毛澤東是新中國的締造者和領導者，他不僅在國家內部建設和治理上體現了卓越的領導能力，也在新中國的外交舞臺上發揮了重要作用。毛澤東高度重視多邊外交，憑借其淵博的知識，對國際形勢的深刻洞察，提出了一系列多邊外交思想，為我國多邊外交工作提供了理論指導和戰略指引。本文主要研究毛澤東的多邊外交思想，試圖為我國當前外交政策提供一些啟示。

一、多邊外交的定義和起源

多邊外交不同于雙邊外交。多邊外交指的是三個或者三個以上的國家就共同關心的事項或者問題進行溝通和談判。多邊外交主要出現在國際組織內部或者國際會議場合。在當代，人們提到的多邊外交主要是指由主權國家所組建的普遍性或區域性國際組織，以整個國際組織名義或其內部成員之間所進行的外交活動。

從理論上講，對多邊外交的理論概括為“多邊主義”?！岸噙呏髁x”當前沒有絕對統一的定義。目前較被學界認可的定義有兩種。一是以羅伯特·基歐漢（Robert O .Keohane）為代表的“形式論”，即多邊主義是在三個或三個以上的國家相互協調國家政策的實踐。二是以約翰·魯杰（John G .Ruggie）和江憶恩（Alstair Iain Johnston）為代表的“觀念論”，即多邊主義是一種在三個或三個以上國家之間按照一些基本的行為準則來相互協調它們政策的機制?；鶜W漢的定義主要強調多邊外交的行為體數量。魯杰和江憶恩的定義強調的則是多邊外交的觀念和準則。［1］

多邊外交起源于拿破侖戰爭后以維也納會議為標志的多邊協調。當時歐洲反法聯盟國家為鎮壓法國革命和反對拿破侖戰爭進行了長達22年的戰爭。1814年5月，反法聯盟國家同法國簽訂了《第一次巴黎合約》，規定英、俄、普、奧四大國代表以及后來的法國共同協商歐洲的重大問題。隨著拿破侖第二次退位，四大國同法國締結了《第二次巴黎合約》，又經沙皇亞歷山大一世倡議，俄、普、奧三國成立了神圣同盟。神圣同盟后來發展為四國同盟。四國同盟的任務是保證《第二次巴黎合約》的實施。四國同盟根據需要定期召開會議，就一些重要問題和事項進行協調和溝通，這就是大國協調原則，也稱為“歐洲協調”，歐洲協調就是近代多邊外交的起源。

二、毛澤東多邊外交思想的主要內容

一是積極參與多邊國際會議。新中國成立初期，由于東西方冷戰，帝國主義在外交上孤立中國，中國實行向蘇聯和東歐社會主義國家“一邊倒”政策，新中國沒有條件參與戰后廣泛興起的多邊外交。當時中國曾希望恢復在聯合國的合法席位，把聯合國作為宣傳中國革命成就、反對帝國主義的斗爭舞臺。1950年11月28日，中國政府代表伍修權首次到聯合國安理會發表演說，控訴美國武裝侵略臺灣，宣示新中國的對外政策，但由于朝鮮戰爭爆發，新中國被排斥在聯合國大門之外。中國也曾先后試圖加入某些相對中性的國際機構，如世界衛生組織等，但申請遭拒，新中國多邊外交起步頗為艱難。

1954年召開的日內瓦會議成為新中國參與多邊外交的第一次重要實踐。會議于1954年4月26日至7月21日舉行。中國派出了以國務院總理兼外交部長周恩來為團長的代表團。中國代表團在周恩來總理的帶領下積極開展活動，為爭取解決朝鮮問題以及恢復印度支那和平作出了重要貢獻。通過日內瓦會議上的積極斡旋，中國第一次在國際多邊外交舞臺上發揮了自身的影響。

1955年4月，中國政府領導人出席了著名的萬隆會議（即亞非會議），不僅在會上宣示了新中國獨立自主的和平外交政策，而且與到會各國政府領導人一道，提出了著名的《亞非會議十項原則》，共同締造了影響久遠的萬隆精神。新中國從此掀開多邊外交新篇章。1961年，陳毅率團赴日內瓦出席討論老撾問題國際會議，新中國再次以五大國地位和身份參與多邊外交。

二是推廣和平共處五項原則。和平共處五項原則最早是周恩來總理1953年12月31日會見印度代表團的客人時提出的。1954年6月，周恩來總理先后訪問印度、緬甸，并與印度、緬甸總理共同倡議將和平共處五項原則作為國際關系的基本準則。1954 年9 月30 日， 毛澤東在會見印度尼赫魯夫人時指出：五項原則應當適用于各國之間的關系， 現在這五項原則已經是世界聞名了。之后，毛澤東在會見印度總理尼赫魯時，再次指出應把五項原則推廣到所有國家關系中， 并說：“無論是人與人之間，政黨與政黨之間， 或是國與國之間， 都必須是互利的。如果任何一方受到損害， 合作就不能維持下去?！泵珴蓶|這些觀點對當時國際上處理國家之間關系、預防國家間沖突做出了重要貢獻。1954 年12 月11日， 毛澤東在會見緬甸總理吳努時指出：“我們認為，五項原則是一個長期的方針。不是為了臨時應付的。這五項原則是適合我國的情況的，我國需要長期的和平環境。最后，周恩來總理又在1955 年亞非會議上的發言中，將互相尊重領土主權，改為互相尊重主權和領土完整。和平共處五項原則形成了最后的完整表述。［2］

由此可見，和平共處五項原則是由周恩來同志首先提出，得到毛澤東同志贊同并親自提升為全黨全國的對外政策之一。這也是新中國成立初期對國際關系和外交政策理論的重要貢獻之一。

三是“三個世界”的劃分。毛澤東在1974年2月22日會見贊比亞總統卡翁達時，提出了關于“三個世界”劃分的理論，號召第三世界聯合起來反對霸權主義。毛澤東說：“我看美國、蘇聯是第一世界。中間派，日本、歐洲、加拿大是第二世界。咱們是第三世界”，“第三世界人口很多。亞洲除了日本都是第三世界。整個非洲都是第三世界，拉丁美洲是第三世界?！?/p>

中國重返聯合國

毛澤東“三個世界”劃分理論的提出，有其客觀基礎和現實需要。1974年4月10日，鄧小平在聯合國大會第六屆特別會議上全面闡述了毛澤東“三個世界劃分”理論，即“現在的世界實際上存在著互相聯系又互相矛盾著的三個方面、三個世界。美國、蘇聯是第一世界。亞非拉發展中國家和其他地區的發展中國家，是第三世界。處于這兩者之間的發達國家是第二世界。”他鄭重聲明，“中國屬于第三世界”“中國現在不是，將來也不做超級大國”。［3］“三個世界”的劃分，表明毛澤東在當時極其復雜的國際形勢下，充分利用多邊外交，廣泛團結不發達地區國家，為中國發展爭取良好的國際環境。

四是中國恢復聯合國合法席位。談到毛澤東的多邊外交思想，不能不提中國恢復在聯合國合法席位一事。20世紀五、六十年代，受制于西方孤立政策和自身國力，同時又面臨美、蘇兩大陣營對峙的特殊國際環境，中國多邊外交帶有明顯“一邊倒”意識形態色彩，即“站在蘇聯領導的陣營內”，多邊外交從形式到內容及最后成果都不可避免地具有一定局限性。進入70年代，為了適應不斷變化的國際形勢，維護中國的國家安全和利益，中國適時調整了對外政策，發展與其他國家的友好合作關系。特別是毛澤東提出“三個世界”的劃分，重視與自己同處于第三世界的亞非拉發展中國家，在第三世界國家的幫助下，1971年10月25日第26屆聯大會議恢復了新中國在聯大的合法席位并驅逐了臺灣國民黨集團代表。

三、毛澤東多邊外交思想的貢獻及其對當前中國外交的啟示

新中國剛成立時，百廢待興，政權亟待鞏固，經濟迫切需要恢復重建，外交上也需要創造良好的國際環境。毛澤東同志和黨中央充分利用有限的場合，如日內瓦會議、萬隆會議、不結盟運動等多邊外交舞臺，向世界發出中國的聲音，樹立了新中國在國際上和平維護者和建設者的良好形象。而對三個世界的劃分，反映了毛澤東同志和當時中國對國際格局的認識和把握。這有助于中國人民以及廣大的亞非拉第三世界人民反對霸權主義、帝國主義，努力建立公平合理的國際政治經濟新秩序，也有助于推進國際關系的民主化。

毛澤東和他審定的和平共處五項原則也是中國對國際關系理論的重要貢獻。1955年，在印尼萬隆召開的亞非會議通過了《關于促進世界和平和合作的宣言》，宣言中提及的萬隆會議十項原則是對和平共處五項原則的進一步發展。后來的不結盟運動同樣主張在和平共處五項原則的基礎上發展國家之間關系。和平共處五項原則不僅出現在國家間雙邊條約中，也出現在眾多國際多邊條約和宣言中。1970年第25屆聯大通過的《關于各國依聯合國憲章建立友好關系及合作的國際法原則宣言》和1974年第6屆特別聯大《關于建立新的國際經濟秩序宣言》，都明確把和平共處五項原則包括在內。由此可見，和平共處五項原則得到了聯合國及國際社會的贊同。這也是毛澤東多邊外交思想對國際關系理論的重要貢獻。

毛澤東同志的多邊外交思想始終以維護中國的國家利益為核心。通過積極參與國際多邊會議、提出和平共處五項原則理念以及三個世界的劃分和團結廣大亞非拉國家等舉措，毛澤東同志主張最廣泛地建立于我有利的統一戰線，維護了中國的國家利益，提升了中國的國家形象。當前，我們的多邊外交也應以維護國家利益為根本目的。要打造讓世界各國容易接受的多邊外交理念，樹立中國在世界上的和平、負責任的大國形象。多邊外交要服務于我國的安全、政治和經濟社會發展需求。要構建全方位的中國伙伴關系網，服務于國家的一帶一路發展戰略，推動中國制造和中國產品“走出去”。

新中國剛成立時，外交上的處境較為艱難，世界上主要的國際組織和國際制度基本都是在美國的主導下建立的。中國在創建這些國際機制的過程中基本沒有話語權。隨著中國國家綜合實力的不斷提升，當今世界上任何重大問題的解決都離不開中國的參與，如全球氣候問題、貿易問題、反恐以及一些國際熱點問題等。我們要積極利用聯合國、G20峰會、APEC、上海合作組織以及東盟10+3等機制，廣泛參與全球多邊治理體系。同時，在尊重現有國際制度的基礎上，對不合理的國際制度進行改革或調整，積極創造有利于我國發展的外部環境。

參考文獻

［1］楚樹龍．多邊外交：范疇、背景及中國的應對［J］．世界經濟與政治，2001，（10）．

［2］宮力．試論毛澤東的外交思想［J］．中共中央黨校學報，1999，（4）．

［3］李捷．正確理解“三個世界劃分”理論的歷史內涵［N］． 中國社會科學報，2012-02-29．

中圖分類號：A841；D840

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．013

作者簡介

董川，北京語言大學講師，中共中央黨校在讀博士，研究方向：國際政治、中國外交史。

責任編輯 姜杰