國家治理方式現代化的四條標準

唐愛軍

國家治理方式現代化的標準之一：民主化

民主治理要在民主決策、民主管理、民主監督等各個環節都有規范的制度設計。在當代中國，民主決策具有重要的意義，是推進國家治理方式民主化的第一步。所謂民主決策或決策民主化，是將民主理念，特別是民主機制引入決策的全過程，在經過廣泛的意見吸納，充分的協商、論證甚至博弈的基礎上，決策主體審議作出決定的一種制度安排。決策民主化包括了“目標”和“過程”兩個方面：前者要求終端的決定是廣泛反映民意的，整合不同群體的利益訴求的，體現了公共利益的最大化；后者指決策程序是公開透明的，決策過程是充分的民主討論、協商的過程。決策民主化是民主治理的重要環節，也是它的重要實現形式。在利益多元化的現代社會，決策民主化構成了一種新的利益調節機制，決策目標民主化體現為利益表達、利益整合機制，決策過程的民主化體現為利益協商、利益表決機制。這樣的一種利益調節機制，提高了政府管理多元化社會的權威性。

國家治理方式現代化的標準之二：法治化

首先，要樹立和維護憲法和法律的權威。憲法是國家的根本大法，具有最高的權威性。全面推進依法治國首先是全面地實施憲法。國家治理的法治化必然要求最重要的治理主體及中國共產黨要依法執政。任何組織和個人都沒有憲法和法律之外的特權，即“法外之權”。黨要按照法治原則對國家和社會進行領導和治理。

其次，要依法行政，建立法治政府。政府及行政權是治理主體之一。治理方式法治化的一項重要任務就是將行政權納入法律的約束之中，它主要包括三個要素：由法律設定行政權力的取得和邊界；行政權力依據法律行使；違法行政行為承擔法律責任。

再次，要推進司法體制改革。完善的司法體制是黨領導人民治國理政的重要法治基礎。司法體制改革是推進治理法治化、建立法治中國的突破性環節。

最后，要提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。國家治理法治化的基本面就是社會治理的法治化。

國家治理方式現代化的標準之三：文明化

首先，治理與統治的區別，很大程度上就在于國家行為的“非暴力化”即“文明化”。國家雖然壟斷暴力工具，但其主要職能是對外而非對內國家越來越依賴市場、行政、法律以及民主等“非暴力化”的手段和機制解決社會經濟問題，甚至在犯罪的懲罰方面，也采取了較為人道的方式。可見，現代社會所主張的治理方式民主化和法治化本身就體現了治理的‘非暴力化”趨向。

其次，治理手段的“文明化”表現為摒棄自上而下的“權力傲慢式”的治理手段，而是采用協商、合作的治理機制、手段。

最后，治理手段“文明化”指在國家治理中，重視并積極運用文化手段。國家治理手段是多方面的，既有經濟、政治、法律等手段，也有文化和思想教育等手段。文化和價值觀具有塑造人、引導人、規范人的功能。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，我們要善于建構國家治理的價值體系；善于通過社會主義核心價值觀的宣傳教育去凝聚人心、化解矛盾，以達成集有效性與合法性于一體的“善治”。

國家治理方式現代化的標準之四：科學化

治理及其方式的科學化指在科學規則的治理體系下，治理主體采用科學的方式方法以及現代科學技術手段，進行有效治理，并能夠對治理效果進行有效評估和反饋。治理方式的科學化依賴于治理體系的規范化、程序化，以制度引導、規范治理方式是推進其科學化的基礎。

此外，還要借助治理手段的現代化。將先進的信息技術手段、信息網絡平臺以及其他工具、手段引入到國家治理之中，提升治理的科學化水平。